Решение по делу № 5-497/2019 от 31.10.2019

Дело №5-497/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

424028

город Йошкар-Ола 03 декабря 2019 года

ул.Баумана 91-А

Судья Йошкар - Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Сеть связной», расположенного по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации 20 сентября 2005 года, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (дела по тексту - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

29 октября 2019 года главным специалистом-экспертом отдела по сохранению, использованию и охране объектов культурного наследия Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сеть связной» (далее по тексту – ООО «Сеть связной») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, за установку вывески «Связной» на объекте недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>, являющегося угловым зданием и находящимся в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Гостиница «Онар» (<адрес>), не соответствующей проекту (паспорту размещения вывески, согласованному Министерством (письмо № от 24 апреля 2019 года).

Поскольку законный представитель ООО «Сеть связной», защитник ФИО2, извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, считаю возможным рассмотреть дело без их участия.

Согласно письменных возражении представителя ООО «Сеть связной» ФИО2, проект (паспорт) размещения вывесок «Связной» согласован 24 апреля 2019 года с Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл, 06 мая 2019 года – с Управлением архитектуры и градостроительства Администрации ГО «Город Йошкар-Ола», с управляющей организацией – ООО «<иные данные>». Соответственно, размещение вывесок «Связной» не противоречит постановлению Правительства Республики Марий Эл от 21.02.2018 года № 73 «Об утверждении Особых режимов использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Гостиница «Онар» (<адрес>)» и приказу Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл от 02 сентября 2014 года № 435 «Об утверждении Порядка рассмотрения и согласования проектов размещения вывесок на объектах культурного наследия, расположенных на территории Республики Марий Эл». Объект Гостиница «Онар» (<адрес>, не включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия и является объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) народов Российской Федерации регионального, а не федерального значения и, следовательно, не является объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.13 КоАП РФ, в связи с чем в действиях ООО «Сеть связной» отсутствует состав указанного административного правонарушения.

Представители Министерства культуры в судебном заседании Цапаева Е.Н. 25 ноября 2019 года и Меледина А.С. 27 ноября 2019 года пояснили о наличии в действиях ООО «Сеть связной» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Исследовав представленные материалы, дополнительные материалы, обсудив доводы представителей административного органа, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ, охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Из объема предъявленного правонарушения следует, что 24 сентября 2019 года в ходе осмотра объекта недвижимого имущества по адресу: <адрес> <адрес>, расположенного в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Гостиница «Онар» (Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Советская, д. 118), установлено следующее:

- На фасаде данного объекта установлены информационные конструкции: вывески «Связной» на фасаде позднего козырька по <адрес>, а также на фасаде по <адрес>.

Так, согласованный паспорт вывески «Связной» предусматривает установку вывески из отдельных объемных световых букв по <адрес>. Однако установку аналогичной вывески по <адрес> Министерством не согласовано ввиду того, что согласованная вывеска по <адрес> хорошо просматривается с <адрес>, что соответствует требованиям Порядка рассмотрения и согласования проектов размещения вывесок на объектах культурного наследия, расположенных на территории Республики Марий Эл, утвержденного приказом Министерства от 02 сентября 2014 г. № (в редакции приказа от 29 мая 2015 г. №) (далее - Порядок) и особым режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Гостиница «Онар».

Согласно пункта 2.3 Порядка рассмотрения и согласования проектов размещения вывесок на объектах культурного наследия, расположенных на территории Республики Марий Эл, утвержденного приказом Министерства от 02 сентября 2014 г. №, в целях сохранения объектов культурного наследия запрещается установка на объектах культурного наследия и их территориях, в границах их охранных зон крепление перетяжек на фасадах, крышах и иных конструктивных элементах зданий. Вывески должны быть выполнены в горизонтальном исполнении в виде отдельных объемных букв, логотипа, товарного знака, декоративных элементов и т.п. на общем металлическом каркасе с расположением точек крепления конструкции каркаса в плоских частях фасада здания, и не затрагивать декоративные элементы фасада.

Между тем с выводами должностного лица согласиться нельзя.

Согласно ответа Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл, здание, расположенное <адрес>, к объектам культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, не относится.

В связи с этим, ссылка должностного лица на Порядок рассмотрения и согласования проектов размещения вывесок на объектах культурного наследия, расположенных на территории Республики Марий Эл, утвержденного приказом Министерства от 02 сентября 2014 г. №, является не правильной.

Вместе с этим, установка вывески на здании <адрес>, которое расположено в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия, регулируется подпунктом 1 пункта 3 Постановление Правительства Республики Марий Эл от 21.02.2018 N 73 "Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения "Гостиница "Онар", режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон", согласно, которому в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия, разрешается установка на фасадах зданий информационных конструкций (вывесок) в виде отдельных букв и знаков не ниже верхней отметки окон первого этажа и не выше нижней отметки окон второго этажа высотой не более 0,6 метра, без использования открытого способа свечения.

Из объяснения представителя Министерства культуры Цапаевой Е.Н. в судебном заседании 25 ноября 2019 года следует, что при обследовании задания замеряли высоту букв с закрытым свечением слова - «Связной», не превышали 0,6 метра. Аналогично 27 ноября 2019 года пояснила и представитель Меледина А.С.

Согласно фотоматериала к акту осмотра территории в границах зоны охраны объекта культурного наследия от 24 сентября 2019 года видно, что вывеска – «Связной» в виде отдельных букв установлена не ниже верхней отметки окон первого этажа и не выше нижней отметки окон второго этажа, при этом из объяснении представителей административного органа следует, что высота букв слова «Связной», не превышали 0,6 метра, буквы имели закрытое свечение, что соответствует требованию подпункта 1 пункта 3 Постановление Правительства Республики Марий Эл от 21.02.2018 N 73 "Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения "Гостиница "Онар" режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон".

Нельзя принять довод представителя Министерства культуры Мелединой А.С. о том, что охранная зона объекта культурного наследия, охватывает зону регулирования застройки и хозяйственной деятельности культурного наследия, поскольку согласно 4 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», даны понятия;

охранной зоны объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия,

и зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 21.02.2018 № утверждены границы зон охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения "Гостиница "Онар", где установлены отдельные требования к охранной зоне объекта культурного наследия и к границам зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия, что так же схематично определено на карте, приложенной к Постановлению №.

Таким образом, приведенные обстоятельства не позволяют признать обоснованным привлечение ООО «Сеть связной» к административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения.

В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 24.5 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении ООО «Сеть связной» по предъявленному правонарушению, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ – прекратить, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья- Р.Я. Сабирьянов