Решение по делу № 2-506/2015 от 04.09.2015

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

10 ноября 2015 года с. Песчанокопское

Песчанокопский районный суд Ростовской области в составе судьи Беляевой О.Н.,

при секретаре Бойко А.Н.,

с участием представителя истца Администрации Богородицкого сельского поселения Бугаевой Н.И., действующей на основании доверенности № от 30.03.2015 года, выданной главой Богородицкого сельского поселения Мазниченко А.В.,

представителя ответчиков УФССП России по Ростовской области, Песчанокопского районного отдела службы судебных приставов УФССП России по Ростовской области Рурак А.В.,

представителя третьего лица прокуратуры Песчанокопского района Фроловой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-506/15 по исковому заявлению Администрации Богородицкого сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, Песчанокопскому районному отделу судебных приставов Управления ФССП России по Ростовской области об уменьшении исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Богородицкого сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, Песчанокопскому районному отделу службы судебных приставов УФССП России по Ростовской области, в котором просит уменьшить размер исполнительского сбора, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя Песчанокопского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области от 07.08.2015 года.

Иск обоснован тем, что постановлением судебного пристава-исполнителя Песчанокопского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области от 18.08.2014 года в отношении должника возбуждено исполнительное производство об обязании устранить выявленные нарушения на водонапорных башнях. 07.08.2015 года судебным приставом-исполнителем Рурак А.В. вынесено постановление о взыскании с Администрации Богородицкого сельского поселения исполнительского сбора в размере 50000 рублей. По мнению истца, размер исполнительского сбора несоразмерен наступившим последствиям. Ссылаясь на Постановление Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 года №13-П, истец считает, что взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми понимаются чрезвычайные, объективно непредотвратимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. С учетом того, что исполнительский сбор является мерой ответственности за неисполнение решения суда, требований исполнительного документа, истец считает несправедливым применение к нему исполнительского сбора. Снижение размера исполнительского сбора допускается в зависимости от характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. При вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора должны быть учтены фактические обстоятельства, в том числе соразмерность наказания совершенному правонарушению, имущественное положение должника и другое. Решение суда не исполнено в полном объеме, поскольку изготовить в срок проекты зон санитарной защиты водонапорных башен на территории поселения не представилось возможным. Бюджетом Богородицкого сельского поселения Песчанокопского района соответствующая статья расходов не была предусмотрена. На момент исполнения решения суда поселение принимало участие в софинансировании расходов на строительство водопроводов (1360, 0 тыс. руб.), осуществлялись только первоочередные социально-значимые расходы. Во исполнение решения Песчанокопского районного суда администрация Богородицкого сельского поселения обращалась в «<данные изъяты>» (ИП В.Н.), «<данные изъяты>» (<адрес>). Из-за отсутствия денежных средств указанные организации отказались выполнить необходимые работы. ООО НПП «<данные изъяты>» (<адрес>), принимая заказ на изготовление проектов зон санитарной охраны, затребовало от заказчика правоустанавливающие документы на водозаборные скважины. Согласно решению суда на администрацию Богородицкого сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области обязать Администрацию Богoродицкого сельского поселения возложена обязанность устранить выявленные нарушения на водонапорных башнях, расположенных по <адрес>, а именно, нарушения п. 15.4. Раздела 15 СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»: установить ограждение, п. 15.5. Раздела 15 СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»: установить охранное освещение по периметру указанных башен, п.п. 1.6 СанПин 2.1.4.1110.02: разработать проекты организации зон санитарной охраны на указанные водонапорные башни. Право собственности на указанные водозаборные сооружения зарегистрировано в Управлении Росреестра по Ростовской области. Земельные участки под сооружениями в собственность муниципального образования не оформлены, кадастровые планы отсутствуют. Данные обстоятельства препятствуют заключению договора с ООО НПП «<данные изъяты>» на изготовление проектов зон санитарной охраны. В феврале 2015 года администрация Богородицкого сельского поселения по вопросу межевания земельных участков под водонапорными башнями обратилась в Песчанокопский филиал ГУПТИ РО. В ходе работ по межеванию земельных участков, выяснилось, что земельный участок, расположенный по <адрес>), где расположены водонапорная башня №, артезианская скважина №, находится в собственности АО «<данные изъяты>», под обременением банка. АО «<данные изъяты>» отказалось предоставить земельный участок под водонапорной башней в собственность муниципального образования «Богородицкое сельское поселение». Земельный участок, расположенный по <адрес>, на котором расположены водонапорная башня №, артезианская скважина №, имеет недопустимые наложения на соседние земельные участки, устранение которых находится в компетенции кадастрового инженера. Земельный участок, расположенный по <адрес>), на котором расположены водонапорная башня №, артезианская скважина №, имеет недопустимые наложения на соседние земельные участки, устранение которых находится в компетенции кадастрового инженера. Земельный участок, расположенный по <адрес>, на котором расположены водонапорная башня №, артезианские скважины №, №, изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая в соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ утверждена постановлением администрации Богородицкого сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ. Схема земельного участка, постановление направлены в ГУПТИ РО для изготовления кадастрового паспорта земельного участка для постановки на кадастровый учет и последующего оформления в муниципальную собственность «Богородицкое сельское поселение». Земельный участок, расположенный <адрес>, на котором расположены водонапорная башня №, артезианская скважина №, изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая в соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ утверждена постановлением администрации Богородицкого сельского поселения №85 от 16.09.2015 года. Схема земельного участка, постановление направлены в ГУПТИ РО для изготовления кадастрового паспорта земельного участка для постановки на кадастровый учет и последующего оформления в муниципальную собственность «Богородицкое сельское поселение». Администрация Богородицкого сельского поселения не имела возможности для добровольного исполнения решения суда. Должник не имел объективной возможности исполнить требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок. В действиях сельского поселения отсутствует факт намеренного уклонения от добровольного исполнения исполнительного документа и решения суда.

Истец считает, что указанные обстоятельства являются исключительными, позволяющими уменьшить размер исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель истца Бугаева Н.И. поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчиков УФССП по Ростовской области и Песчанокопского отдела УФССП по Ростовской области Рурак А.В. возражает против удовлетворения иска по основаниям, указанным в письменном отзыве, в связи с отсутствием в данном случае исключительных обстоятельств, на основании которых может быть уменьшен исполнительский сбор.

Представитель третьего лица не возражает против уменьшения исполнительского сбора.

Заслушав стороны, рассмотрев материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Постановлением от 07.08.2015 года судебного пристава-исполнителя Песчанокопского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области с администрации Богородицкого сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, так как исполнительный документ в срок, установленный в решением суда не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа должником не предоставлено и не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Законность данного постановления о взыскании исполнительского сбора должником не оспаривается.

Из объяснений представителя Песчанокопского районного отдела УФССП по Ростовской области следует, что в настоящее время исполнительский сбор должником не оплачен.

В силу ч.2 ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Как следует из ч.2 названной статьи, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч.3 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50000 рублей.

Частью 6 ст.112 указанного закона предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч.7 указанной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Песчанокопского районного суда Ростовской области от 23.06.2014 года, вступившим в законную силу 24.07.2014 года, удовлетворены исковые требования прокурора Песчанокопского района Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Богородицкого сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области об обязании принять меры по охране водонапорных башен; на администрацию Богородицкого сельского поселения возложена обязанность устранить выявленные нарушения на водонапорных башнях, расположенных <адрес>, а именно, нарушения п. 15.4. Раздела 15 СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»- установить ограждение, п. 15.5. Раздела 15 СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»- установить охранное освещение по периметру указанных башен, п.п. 1.6 СанПин 2.1.4.1110.02- разработать проекты организации зон санитарной охраны на указанные водонапорные башни; установлен срок исполнения ответчиком обязательств, возложенных решением суда, до 23.06.2015.

На основании исполнительного листа № от 11.08.2014 года, выданного Песчанокопским районным судом Ростовской области и предъявленного к исполнению, судебным приставом-исполнителем Песчанокопского районного отдела УФССП по Ростовской области 18.08.2014 года в отношении должника администрации Богородицкого сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области возбуждено исполнительное производство №, предметом исполнения которого является обязанность должника устранить нарушения, выявленные на водонапорных башнях.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства от 18.08.2014 года должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Из п.3 указанного постановления судебного пристава-исполнителя следует, что должник администрация Богородицкого сельского поселения предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Из представленных истцом документов следует, что активные меры по изготовлению правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых расположены водонапорные башни, во исполнение решения Песчанокопского районного суда Ростовской области от 23.06.2014 года стали приниматься Администрацией Богородицкого сельского поселения только после окончания срока исполнения ответчиком обязательств, установленных решением суда, то есть после 23.06.2015 года.

Так, до 23.06.2015 года Администрацией Богородицкого сельского поселения получен только ответ из Песчанокопского филиала ГУПТИРО о невозможности изготовления межевых планов земельных участков (№ от 02.06.2015 года (л.д.33)).

Остальные документы, представленные суду в обоснование исковых требований, полученные Администрацией Богородицкого сельского поселения, либо исходящие из Администрации Богородицкого сельского поселения датированы после 23.06.2015 года, то есть после истечения срока для добровольного исполнения решения суда: Письмо ООО «НПП «<данные изъяты>» поступило в Администрацию Богородицкого сельского поселения 21.08.2015 года (л.д.26), письмо главы Администрации Богородицкого сельского поселения генеральному директору ООО «<данные изъяты>» А.Л. о необходимости выделения земельного участка датировано 04.08.2015 года (л.д.36), ответы гендиректора ООО «<данные изъяты>» датированы 18.08.2015 года и 16.09.2015 года (л.д.37, 44), постановления Главы Администрации Богородицкого сельского поселения об утверждении Административного регламента по утверждению схем расположения земельных участков, а также об утверждении схем расположения земельных участков датированы 24.08.2015 года, 16.09.2015 года (л.д.43, 46, 59).

Истец не представил доказательств тому, что действия по исполнению решения суда, в том числе и подтвержденные представленными документами, он не имел возможности совершить в период до 23.06.2015 года. В связи с бездействием истца на момент вынесения постановления судебного пристава-исполнителя 07.08.2015 года исполнительный документ должником администрацией Богородицкого сельского поселения исполнен не был.

В настоящее время определением Песчанокопского районного суда от 02.09.2015 года исполнение решения Песчанокопского районного суда Ростовской области от 23.06.2014 года по иску прокурора Песчанокопского района Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Богородицкого сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области об обязании принять меры по охране водонапорных башен отсрочено до 23.02.2016 года.

Однако предоставление в настоящее время истцу отсрочки исполнения решения суда до 23.02.2016 года не свидетельствует о наличии обстоятельств, влекущих уменьшение размера исполнительского сбора, установленного постановлением от 07.08.2015 года.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения этой обязанности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что в установленный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа администрацией Богородицкого сельского поселения не было предпринято достаточных мер к исполнению решения суда.

Доводы истца об отсутствии бюджетных средств являются несостоятельными, поскольку данные обстоятельства не влияют на обязанность должника исполнить судебное решение и сами по себе не свидетельствуют о невозможности его исполнения. Доказательств наличия уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа, либо невозможности их исполнения вследствие неопреодолимой силы суду не представлено.

Надлежащих и убедительных доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом срок и свидетельствующих об отсутствии вины должника, либо влияющих на оценку ее степени, истцом также не представлено.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения искового заявления администрации Богородицкого сельского поселения к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, Песчанокопскому районному отделу судебных приставов Управления ФССП России по Ростовской области об уменьшении исполнительского сбора отсутствуют.

Руководствуясь ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 12, 56, 195-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации Богородицкого сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, Песчанокопскому районному отделу судебных приставов Управления ФССП России по Ростовской области об уменьшении исполнительского сбора отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Песчанокопский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2015 года.

Судья О.Н. Беляева