Решение от 10.03.2016 по делу № 33а-3996/2016 от 02.03.2016

Судья: Замковая О.В.      Дело №33а-3996/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 марта 2016 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Чеботаревой М.В.

судей Усенко Н.В., Водяной В.Ю.

при секретаре Лазаренко П.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Чеботаревой М.В. административное дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области на решение Мартыновского районного суда Ростовской области от 18 ноября 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

Алексеева В.В., Банников С.В., Банникова Л.В., Виналиева К.К., Джалалов М.Д., Джалалов Д., Жалолов Н.Ж., Жалолова Г.М., Исаева А.М., Капп В.И., Коняшкина Т.И., Коняшкина И.С., Кочиев Л., Матвеева Е.А., Матвеев Е.В., Недапекина А.К., Недапекин В.Д., Никитина Е.А., Раджабов З. обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (Мартыновского отдела) об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности документов на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного производства, площадь: ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м., кадастровый номер ОБЕЗЛИЧЕНО, по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО, примерно в ОБЕЗЛИЧЕНО м. на северо-запад от поселка ОБЕЗЛИЧЕНО (контур ОБЕЗЛИЧЕНО) от 23.07.2015; обязать Управление Росреестра по Ростовской области (Мартыновский отдел) провести государственную регистрацию права общей долевой собственности на данный земельный участок.

В обоснование требований административные истцы указали, что 23.07.2015 им отказано в государственной регистрации права общей долевой собственности на указанный земельный участок, ввиду того, что уведомление о расторжении договора аренды земельного участка от 19.06.2015 не соответствует п.1 ст.14 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», не представлено согласие в письменной форме ОБЕЗЛИЧЕНО, как арендатора земельного участка с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО, находящегося в долевой собственности, на образование земельного участка с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО, при том, что в ЕГРП запись об аренде земельного участка не погашена.

По мнению административных истцов, указанное выше обстоятельство не могло служить основанием к вынесению оспариваемого отказа, поскольку ими соблюдены требования ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а именно: арендатор в установленном порядке уведомлен о прекращении арендных отношений и о намерении выделить земельный участок в счет принадлежащих истцам земельных долей, подготовлен проект межевания земельного участка, выделяемого в счет принадлежащих им долей в праве.

В обоснование требований указано, что указание регистрирующего органа на необходимость получения согласия арендатора на выдел земельного участка в счет земельных долей не соответствует специальному закону, регулирующему соответствующие отношения.

Решением Мартыновского районного суда Ростовской области от 18 ноября 2015 годв административное исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Ростовской области ставит вопрос об отмене решения от 18.11.2015 и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что решение от 18.11.2015 является необоснованным, вынесенным с нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Общее собрание участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО от 13.05.2015 является ничтожным, поскольку в нем приняли участие не все участники долевой собственности, а протокол данного собрания не отражает несогласие участников на передачу земельного участка в аренду, при том, что вопрос о заключении договора аренды и его государственной регистрации был включен в повестку дня собрания.

Автор жалобы ссылается на то, что регистрирующим органом нормы действующего законодательства не нарушены, противоправных действий в отношении административных истцов не совершено, исполнение государственным органом обязательных требований федерального закона не может характеризовать действия управления как незаконные, а также на то, что возложение на орган, осуществляющий государственную регистрацию, обязанности произвести соответствующие регистрационные действия, не допускается, поскольку государственная регистрация осуществляется в соответствии с установленными законом требованиями.

В отзыве на апелляционную жалобу административные истцы просят оставить решение суда от 18.11.2015 без изменения, апелляционную жалобу Управления Росреестра по Ростовской области – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления Росреестра по Ростовской области – Демьянченко Д.А. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила отменить решение от 18.11.2015 и вынести новое решение об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Представитель административных истцов – Самылов А.М. в судебном заседании просил оставить решение от 18.11.2015 без изменения, находя его законным и обоснованным.

Административные истцы в судебное заседание не явились, надлежаще извещены. Дело рассмотрено судебной коллегией в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав явившихся в судебное заседание участников, проверив решение на предмет законности и обоснованности, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 10.06.2015 административные истцы обратились в Мартыновский отдел Управления Росреестра по Ростовской области с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м., с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО, расположенный по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО примерно в ОБЕЗЛИЧЕНО м. на северо-запад от п ОБЕЗЛИЧЕНО (контур ОБЕЗЛИЧЕНО), выделенного в счет принадлежащих им долей из земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО.

24.06.2015 государственная регистрация права собственности административных истцов на указанный объект недвижимого имущества приостановлена до 23.07.2015, ввиду отсутствия документов, необходимых в соответствии с действующим законодательством для государственной регистрации прав, а именно: в связи с непредоставлением согласия в письменной форме ОБЕЗЛИЧЕНО как арендатора земельного участка с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО находящегося в долевой собственности на образование земельного участка с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО а также в связи с тем, что представленное уведомление о расторжении договора аренды земельного участка от 19.06.2015 не соответствует п.1 ст.14 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

23.07.2015 в государственной регистрации права общей долевой собственности административных истцов отказано на основании абз.4, абз.10 п.1 ст.20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в связи с тем, что заявителем не устранены причины, препятствующие государственной регистрации права собственности.

Удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что, в данном случае наличие согласия арендатора земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в общей долевой собственности, на образование земельного участка путем выдела не является обязательным, и пришел к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует требованию закона и нарушает права административных истцов.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда об удовлетворении требований административного иска, вместе с тем, полагает необходимым указать следующее.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения правовой экспертизы представленных административными истцами в регистрирующий орган документов установлено, что исходный земельный участок с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО, из которого выделен заявленный земельный участок с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО, обременен наличием зарегистрированного в отношении него права аренды. Вместе с тем, письменное согласие арендатора на передачу в аренду данного земельного участка, государственному регистратору представлено не было.    

Частью 3 статьи 11.5 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, в случае образования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе и при образовании земельного участка сельскохозяйственного назначения при множественности собственников исходного объекта, необходимо руководствоваться специальными нормами – Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Указанное распространяется и на выдел земельного участка в счет принадлежащих собственникам земельных долей.

░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.4 ░░.11.2 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ 13 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 24.07.2002 №101-░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░, ░░░░░░░░ ░.4 ░░.11.8 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░, ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 13.05.2015, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.5 ░░.14 ░░ «░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░», ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ 18.11.2015, ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 18.11.2015 ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░.308, 309 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 18 ░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░