Решение по делу № 2-175/2016 (2-4891/2015;) от 08.12.2015

Дело № 2- 175/16 г.                             

                 Р Е Ш Е Н И Е

            Именем Российской Федерации

05 февраля 2016 г. г.Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего -судьи Гаджиева Ш.М.,

     при секретаре Салатаевой З.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сулеймановой ФИО6 к Государственному учреждению «Отделение Пенсионного фонда РФ» по РД об обязании включить отдельные периоды работы в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости и назначить досрочную пенсию,     

                     У С Т А Н О В И Л:    

    Сулейманова Н..А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению-Отделению Пенсионного фонда РФ по РД об обязании назначить досрочную трудовую пенсию со дня возникновения права на неё, т. е. с 07 июня 2013 г. с зачетом периоды работы с 01.09.1986 г. по 31.12.2004 г. и с 31.12.2005 г. по 07.06.2013 г. в педагогический стаж, указав, что 07.06.2013 г. ГУ-ОПФР по РД в Ленинском районе г. Махачкалы отказало ей в зачете в специальный педагогический стаж вышеуказанных периодов работы. Её педагогическая деятельность в Дагестанском колледже культуры и искусств началась с 01.09.1986 г., когда она была принята в Культпросветучилище Министерства культуры ДАССР в качестве концертмейстера, но, при этом она фактически выполняла функции преподавателя, что подтверждается, справками, выданными Министерством культуры РД и ДККИ, справками о заработной плате за периоды трудовой деятельности, льготной справкой и актами проверки достоверности льготного стажа, составленными специалистами ГУ-ОПФР по РД.

    В соответствии с положениям п.1, п.п. 19 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ, устанавливающему, что пенсия в связи с педагогической деятельностью назначается лицам не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей учреждениях и Списку, утверждённому Правительством РФ 29.10.2002г. №781, она имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Истица Сулейманова Н.А. на заседании суда поддержала исковые требования, просила удовлетворить их по изложенным в заявлении основаниям и объяснила, что в соответствии с Перечнем должностей, работа в которых засчитывается в стаж непрерывной преподавательской работы, утвержденных приказом Министерства образования РФ от 07.12.2000 г. работа на должности концертмейстера засчитывается в стаж преподавательской работы независимо от продолжительности рабочего дня. Все спорные периоды она осуществляла педагогическую деятельность в одном и том же образовательном учреждении.     Представитель ответчика ГУ-ОПФР по РД Касимов З.М. в судебном заседании иск не признал и объяснил, что истице было отказано в назначении пенсии за выслугу лет, так как должность концертмейстера не соответствует Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы педагогическому работнику в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа работы.

В соответствии с п.1 статьи 22 Федерального Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. В соответствии с п.2 ст.22 указанного Закона днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления и необходимых документов, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворить иск частично.

К такому выводу суд пришел на основании следующего.

Из письма от ДД.ММ.ГГГГ ГУ-ОПФР по РД по Ленинскому району г. Махачкалы, об отказе истице в назначении досрочной страховой пенсии по старости за выслугу лет усматривается, что должность концертмейстера в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не предусмотрена.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с п.1, п.п. 19 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляемым педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно трудовой книжке Сулейманова Н.А. с 01.09.1986 г. принята в Культпросветучилище Министерства культуры ДАССР в качестве концертмейстера (ныне - ГБОУ СПО «Дагестанский колледж культуры и искусств им.Б.Мурадовой» Министерства культуры Республики Дагестан), где по настоящее время работает преподавателем.

В соответствии с действующим законодательством основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, при досрочном назначении страховой пенсии по старости является трудовая книжка. Если в трудовой книжке работника содержатся все необходимые сведения о работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, то досрочная страховая пенсия может назначаться и без истребования дополнительных документов.

Согласно справке ГБОУ СПО «Дагестанский колледж культуры и искусств им.Б.Мурадовой» Министерства культуры Республики Дагестан от 14.05.2013 г. Сулейманова Н.А. работает в ДККИ им.Б.Мурадовой в качестве преподавателя и имеет высшую квалификационную категорию.

Представителем ГУ-ОПФР по РД факт работы в оспариваемые периоды Сулеймановой Н.А. в указанных должностях в суде не оспорены. Поэтому суд признает эти обстоятельства установленными.

Согласно ст. ст. 80, 83 Закона о государственных пенсиях в РФ пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет. Списки соответствующих работ (профессий и должностей) с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила перечисления выслуги и назначения пенсий, утверждаются Правительством РФ.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона,… лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (Статья 27 пункт 1 п.п. 19). Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ст.27 п. 2).

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004г. №-П, а также в ряде его определений, ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18, 19, 39 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.01.2004г. №-П указал, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № «О списках работ, профессий, должностей специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» был утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утверждённого постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №, предусмотрено функционирование училищ и колледжей различных наименований, в педагогический стаж засчитывается работа непосредственно связанная с образовательным (воспитательным) процессом.

В соответствии с Перечнем должностей, работа в которых засчитывается в стаж непрерывной преподавательской работы, утвержденным приказом Министерства образования РФ от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена должность концертмейстера, работа в которой засчитывается в стаж непрерывной преподавательской работы независимо от объема преподавательской работы.

Пунктом 1.10 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утверждённого постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, предусмотрено функционирование училищ всех наименований и колледжей всех наименований.

Период работы с 01.01.1999 г. по 31.12.2004 г. в связи с отсутствием в выписке из Л\С застрахованного лица кода и нагрузки ГУ-ОПФР по РД не включает в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью. Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» №27-ФЗ от 01.04.1996 г. на работодателей возложена обязанность сдачи сведений в ПФР о каждом работающем у него застрахованном лице. При этом, каждый работодатель обязан оплачивать взносы на обязательное пенсионное страхование за всех своих работников. В функциональные обязанности истца не входит осуществление хранения документов о заработке и сдача индивидуальных сведений с проставлением соответствующего кода в пенсионные органы. Ст. 11 Федерального Закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» №27-ФЗ от 01.04.1996 г. это возложено на организацию-работодателя. В связи с этим, доводы ГУ-ОПФР по РД следует признать необоснованными, так как в функциональные обязанности истицы е входит соблюдение порядка предоставления индивидуальных сведений в ПФР, это является обязанностью работодателя.

Исключение периодов работы с 01.04.2004 г. по 31.12.2005 г. и с 01.01.2010 г. по 07.06.2013 г. из педагогического стажа истицы следует признать необоснованным, так как, в соответствии с п.14 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10. 2002 г. №781, работа за период с 01.11.1999 г. в должностях, указанных в Списке, засчитывается в педагогический стаж при условии обучения в указанных учреждениях, в том числе и колледжах, не менее 50% детей в возрасте до 18 лет. Согласно справке №01-39 в ГУ ДККИ из 121 студента, обучающихся на базе 9 классов – 86 студентов в возрасте до 18 лет, что составляет более 50% из общего числа.

В соответствии со ст.55 Закона РФ "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.

Согласно ст.12 Закона РФ "Об образовании" образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующие одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся воспитанников. Образовательное учреждение является юридическим лицом. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством РФ, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.

Исходя из положений Постановления Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г. N 11-П по делу о проверке конституционности положений пп. 10, 11, 12 п. 1 ст. 28, п. 1 и 2 ст. 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 20.12.2013 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» при разрешении вопроса о досрочном назначении пенсии по старости необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Оценив совокупность представленных доказательств, суд считает, что вышеуказанные периоды работы истицы должны засчитываться в специальный стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, поскольку данные учреждения соответствовали признакам образовательных учреждений, предусмотренных п.1 ст.12 Ф3 "Об образовании".

Признание спорных периодов периодами работы, дающей право для назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью, и включение их в стаж истце необходимо, поскольку название ее должностей не соответствует должностям, перечисленным в Списке и этим создано препятствие для реализации ее права на оформление пенсии.

Согласно ст.19 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 г. страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, которым считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.     Доказательств, подтверждающих факт обращения в орган пенсионного обеспечения именно 07.06.2013 г. Сулейманова Н.А. суду не представила.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 -198 ГПК РФ, суд

                Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение -Отделение Пенсионного фонда РФ по <адрес> зачесть периоды работы Сулеймановой ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в педагогический стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия.

Судья