Решение по делу № 2-5/2019 (2-343/2018;) от 27.09.2018

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

06 марта 2019 года п. Шаховская

Шаховской районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи ШИРОКОВОЙ Е.В.,

при секретаре ТРОНЕВОЙ Л.А.,

с участием представителя истцов ШВЕДОВОЙ М.Н. и ШВЕДОВОЙ Е.Е.- ШВЕДОВОЙ Я.Е.,

представителя третьего лицаКомитета по архитектуре и градостроительству МО КОСИЛОВОЙ И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шведовой М. Н. и Шведовой Е. Е. к администрации городского округа Шаховская Московской области о признании решения от 03.04.2018 года об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

установил:

Шведов Е.А. обратился в суд с иском к администрации городского округа Шаховская Московской области о признании решения от 03.04.2018 года об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, указав в обоснование иска, что указанным решением администрацией городского округа Шаховская Московской области ему было отказано в предоставлении находящегося у него в аренде земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 48 кв.м., расположенного примерно в 45 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <адрес>, в связи с нахождением земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории. Истец полагал,что решение незаконно, поскольку ранее при выделении ему в аренду указанного земельного участка под строительство гаража, место расположения участка было согласовано со всеми контролирующими службами, в том числе и с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в связи с чем, он обратился в суд с указанным исковым заявлением. Определением Шаховского районного суда от 25.01.2019 года в связи со смертью истца произведена замена Шведова Е.А. на его правопреемников Шведову М.Н. и Шведову Е.Е.

В судебном заседании представитель истцов по доверенности Шведова Я.Е. исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что в настоящее время водозаборный узел, рядом с которым расположен испрашиваемый земельный участок, не эксплуатируется, не содержится собственником надлежащим образом, поэтому нет оснований считать, что земельный участок расположен в зоне санитарной охраны указанного источника водоснабжения.

Представитель ответчика администрации городского округа Шаховская Московской области извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве на исковое заявление указал, что Шведову Е.А. было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 48 кв.м. в собственность за плату без проведения торгов, в связи с отказом Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям Министерства имущественных отношений Московской области в согласовании проекта постановления ОМС (протокол № от 27.03.2018 года) по причине расположения указанного земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории. Вместе с тем было согласовано продление договора аренды земельного участка на срок три года.

Представитель третьего лица Комитета по архитектуре и градостроительству МО Косилова И.Н. в судебном заседании против исковых требований возражала, поскольку согласно Правил землепользования и застройки городского округа Шаховская (утв. Решением Совета депутатов от 6/28 от 25.12.2017г.) земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, в связи с чем является ограниченным в обороте и не может предоставляться в частную собственность.

Представитель третьего лица МПКХ «Шаховская» о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд не явился, на исковое заявление представил письменный отзыв, из которого следует, что в хозяйственном ведении МПКХ «Шаховская» находится сооружение, наименование: артезианская скважина, назначение: организация водоснабжения населения, глубина 70 м., год ввода в эксплуатацию -1977г., кадастровый №. Указанная артезианская скважина расположена на земельном участке площадью 909 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для иного использования (занимаемый артскважиной и водонапорной башней), адрес места нахождения <адрес>, кадастровый №. Данная скважина является резервным источником водоснабжения с. Белая Колпь. Водозабор подземный, защищенный. Земельный участок с кадастровым номером №, в предоставлении которого в собственность истцам Администрацией городского округа Шаховская отказано, расположен во втором поясе зоны санитарной охраны указанной артезианской скважины, в связи с чем, возражают против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по МО извещен о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился, направил письменный отзыв, в котором указал, что Управление Росприроднадзора по МО не может оценить заявленные требования, поскольку отсутствует проект обоснования зон санитарной охраны водоисточника.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений МО о месте и времени рассмотрения дела извещен, в суд не явился, в представленном суду письменном отзыве на исковое заявление указал, что Межведомственная комиссия по земельно-имущественным отношениям в Московской области не обладает полномочиями по принятию решений по распоряжению земельными участками, а принятые ею решения по вопросу, отнесенному к компетенции органа местного самоуправления на имеют правового значения, в связи с чем, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Шведову Е.А. в аренду для строительства гаража был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 48 кв.м., расположенный примерно в 45 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <адрес>, что подтверждается договором аренды от 23.06.2008 года (т.1 л.д. 37-40). При этом до заключения указанного договора был составлен актвыбора земельного участка, формируемого для строительства гаража, согласованный с контролирующими органами (т.1 л.д. 25-36) На указанном земельном участке Шведовым Е.А. был построен гараж, который согласно выписке из ЕГРН от 01.06.2018 года (т.1 л.д. 103-105) был оформлен им в собственность. 17.03.2018 года Шведов Е.А. обратился в администрацию городского округа Шаховская Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Согласно ответу администрации г.о. Шаховская от 03.04.2018 года Шведову Е.А. в удовлетворении указанного заявления было отказано, в связи с расположением спорного земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории (т.1 л.д.9-10).

В соответствии с ч.3 ст.212 ГК РФ особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч.2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч.1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с ч.1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. В силу положений п.6 части 2 указанной нормы закона без проведения торгов осуществляется продаж земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев установленных федеральными законами.

В силу положений п. 14 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной и муниципальной собственности земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно представленному заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области испрашиваемый истцами земельный участок с кадастровым номером №, площадью 48 кв.м., расположенный примерно в 45 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <адрес>, находится в первом поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (т.2 л.д.16-18). Данные выводы подтверждаются представленными выкопировками из Правил землепользования и застройки городского округа Шаховская, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Шаховская Московской области № от 25.12.2017 года (т.2 л.д. 21).

В п.4 ст.1 Градостроительного кодекса РФ определено, что зоны с особыми условиями использования территорий – это в том числе, и санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 введены в действие Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02".

Согласно п.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 защитные санитарные зоны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В соответствии с п. 2.2.1.1.СанПиН 2.1.4.1110-02 водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.

Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора.

Согласно п. 2.2.2.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 граница второго пояса ЗСО определяется гидродинамическими расчетами исходя из условий, что микробное загрязнение, поступающее в водоносный пласт за пределами второго пояса, не достигает водозабора.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Довод представителя истцов, что отказ администрации г.о. Шаховская в предоставлении земельного участка в собственность за плату без торгов является не законным, поскольку границы поясов зоны санитарной охраны источника водоснабжения не установлены, суд считает несостоятельным, так как имеются утвержденные решением Совета депутатов г.о. Шаховская Правила землепользования и застройки городского округа Шаховская, согласно которым спорный земельный участок расположен в первомпоясезоны санитарной охраны источника водоснабжения. Так же в экспертном заключении санитарного врача по предпроектной документации выбора земельного участка № от 18.06.2007 г. указано, что с северо-востока расстояние от испрашиваемого участка до водозаборного узла -24 метра (ВЗУ обеспечивает водой МТФ и производственные объекты хозяйства) (т.1 л.д.29). Доказательств обратного суду не представлено.Сторона истцов от проведения землеустроительной экспертизы по делу отказалась. Документов, свидетельствующих о сокращении первого пояса ЗСО, суду не представлено.

Кроме того пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 2.1.4 установлено, что отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных исковых требований истцам следует отказать.

Руководствуясь ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Шведовой М. Н. и Шведовой Е. Е. в удовлетворении исковых требований к администрации городского округа Шаховская Московской области о признании решения от 03.04.2018 года об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Шаховской районный суд.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 07 марта 2019 года.

Председательствующий: