Решение по делу № 12-70/2024 от 14.08.2024

Дело №12-70/2024

УИД66МS0152-01-2024-002225-22

РЕШЕНИЕ

город Кушва                          25 сентября 2024 года

Судья Кушвинского городского суда Свердловской области Фоменко Р.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новеньких Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Дешевова Павла Валерьевича на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кушвинского судебного района Свердловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кушвинского судебного района Свердловской области от 22.07.2024 по делу № 5-178/2024 Дешевов П.В. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлено, что Дешевов П.В., являясь должностным лицом – исполняющим обязанности директора Муниципального автономного учреждения Кушвинского городского округа «Центр по физической культуре, спорту и туризму «Горняк» (далее - МАУ КГО «Центр ФКСиТ «Горняк») в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, умышленно допустил нецелевое расходование бюджетных средств Кушвинского городского округа в размере 445 524 рубля 05 копеек, представленных МАУ КГО «Центр ФКСиТ «Горняк» в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на основании соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительных соглашений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) МАУ КГО «Центр ФКСиТ «Горняк», заключенного директором МАУ КГО «Центр ФКСиТ «Горняк» с Управлением физической культуры и спорта Кушвинского городского округа.

Не согласившись с указанным постановлением, Дешевов П.В. обратился в Кушвинский городской суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить.

В жалобе Дешевов П.В., выражая несогласие с постановлением мирового судьи указал на то, что в 2022 году МАУ КГО «Центр ФКСиТ «Горняк» из бюджета Кушвинского городского округа на основании соглашения, заключенного между Управлением физической культуры и спорта Кушвинского городского округа и МАУ КГО «Центр ФКСиТ «Горняк», была предоставлена субсидия на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг в сумме 40 155 299,51 рублей. С учетом дополнительных соглашений выделены дополнительные бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг в сумме 42 815 820,99 рублей. Выделенный размер субсидии доводится единой суммой без разбивки по статьям расходов. Объем субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания рассчитан на основании нормативных затрат, связанных с выполнение работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным учреждением Кушвинского городского округа, с учетом оказания учреждением платной деятельности. Учреждение использовало источники финансового обеспечения деятельности в соответствии со своим уставом. Представленные суду доказательства, в частности, расписание игр турнира, протоколы игр и информация, полученная из сети Интернет, являются недопустимыми, поскольку суд не проверил их подлинность и достоверность. Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств. При этом, в суд представлены платежные поручения, являющиеся доказательством направления средств субсидии на цели, предусмотренные уставом учреждения и соглашением. Поскольку учреждение не относится к получателям бюджетных средств в понимании, определенном статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, то на основании п.1 ст.152 Бюджетного кодекса Российской Федерации не является участником бюджетного процесса и, соответственно, ссылка в постановлении мирового судьи на ст.34 Бюджетного кодекса Российской Федерации является необоснованной. С учетом изложенного, заявитель просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Дешевова П.В. по делу №, и прекратить производство по делу.

В судебном заседании Дешевов П.В. требования, изложенные в жалобе, и доводы, приведенные в их обоснование, поддержал, просил удовлетворить.

Прокурор Ермаков А.В. полагал, что постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кушвинского судебного района Свердловской области о привлечении Дешевова П.В. к административной ответственности по ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законным и обоснованным, а жалоба Дешевова П.В. – не подлежащей удовлетворению.

Выслушав участников процесса и исследовав письменные материалы дела, суд находит обжалуемое постановление законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В соответствии со ст.38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу пп.3 п.1 ст.162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно п.1 ст.306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как усматривается из материалов дела, на основании соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительных соглашений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) МАУ КГО «Центр ФКСиТ «Горняк» предоставлена субсидия из местного бюджета на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в размере 42 815 820 рублей 99 копеек.

На основании приказа Финансового управления в Кушвинском городском округе от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая камеральная проверка финансово – хозяйственной деятельности МАУ КГО «Центр ФКСиТ «Горняк» за 2021-2022 г.г.

Проведенной проверкой установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Дешевов П.В., являясь руководителем МАУ КГО «Центр ФКСиТ «Горняк», умышленно допустил нецелевое расходование бюджетных средств Кушвинского городского округа в размере 445 524 рубля 05 копеек, представленных МАУ КГО «Центр ФКСиТ «Горняк» в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на основании вышеуказанного соглашения и дополнительных соглашений к нему.

Так, Дешевов П.В. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ без учета интересов учреждения заключил договоры аренды льда для проведения коммерческих турниров «CRISTAL IСЕ» с ФИО5 на меньшее количество часов, не осуществлял надлежащий контроль за оплатой аренды ледовой арены во время проведения турниров «CRISTAL IСЕ» и не предпринял мер по взысканию недополученных денежных средств за аренду ледовой арены за фактическое время проведения турниров «CRISTAL IСЕ» в сумме 422 500 рублей 00 копеек.

Кроме того, утверждая табели учета рабочего времени и расчета заработной платы за октябрь 2022 года (утвержден ДД.ММ.ГГГГ), за ноябрь 2022 года (утвержден ДД.ММ.ГГГГ), март 2023 (утвержден ДД.ММ.ГГГГ), которые являются основанием для начисления и выплаты заработной платы, Дешевовым П.В. сотрудникам МАУ КГО «Центр ФКСиТ «Горняк» за время участия в коммерческом турнире проставлены рабочие часы, согласно плановым рабочим графикам и согласно представленным расчетам излишне начислена и выплачена заработная плата за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, в размере 22 024 рубля 05 копеек.

С учетом изложенного, Дешевов П.В. в нарушение приведенных выше требований Бюджетного кодекса Российской Федерации допустил нецелевое использование средств субсидии, предоставленной Учреждению из бюджета Кушвинского городского округа на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, вследствие чего действия должностного лица квалифицированы по ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Дешевовым П.В. вмененного административного правонарушения и вина должностного лица подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении прокурора г.Кушвы от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа начальника УФКиС Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №к «О временном исполнении обязанностей директора», согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Дешевов П.В. исполнял обязанности директора МАУ КГО «Центр ФКСиТ «Горняк»; копией приказа начальника УФКиС Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №к «О приеме работника на работу» согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ Дешевов П.В. принят на работу с исполнением обязанности директора МАУ КГО «Центр ФКСиТ «Горняк»; копией приказа начальника УФКиС Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №к о прекращении (расторжении) трудового договора с Дешевовым П.В.; актом № камеральной проверки МАУ КГО «Центр ФКСиТ «Горняк», согласно которому выявлены нарушения ст.306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.2.1 и п.п.3 п.4.3 Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Управлением физической культуры и спорта Кушвинского городского округа и МАУ КГО «Центр ФКСиТ «Горняк» на предоставление из бюджета Кушвинского городского округа субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ); расписанием игр турнира «CRISTAL IСЕ»; копией соглашения № о предоставлении субсидий из бюджета Кушвинского городского округа муниципальному бюджетному или автономному учреждению Кушвинского городского округа на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительными соглашениями к нему (л.д.38-43); копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня и стоимости платных услуг» и перечнем платных услуг, предоставляемых для граждан и юридических лиц МАУ КГО «Центр ФКСиТ «Горняк»; копией постановления главы Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня и стоимости платных услуг, оказываемых муниципальным автономным учреждением Кушвинского городского округа «Центр по физической культуре, спорту и туризму «Горняк» и перечнем платных услуг, оказываемых муниципальным автономным учреждением Кушвинского городского округа «Центр по физической культуре, спорту и туризму «Горняк»; копиями договоров оказания платных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, копией расчета излишне начисленной и выплаченной заработной платы сотрудникам МАУ КГО «Центр ФКСиТ «Горняк», задействованным в турнире «CRISTAL IСЕ»; копией платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому МАУ КГО «Центр ФКСиТ «Горняк» возвратило в бюджет средства при их нецелевом использовании по акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; копиями табелей учета использования рабочего времени и расчета заработной платы за октябрь 2022 года, ноябрь 2022 года, март 2023 года, утвержденными Дешевовым П.В. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обоснованно положены в основу постановления.

В силу положений ст.26.2 Кодекса Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласиться с оценкой указанных доказательств оснований не имеется.

Факт совершения Дешевовым П.В. административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

В рассматриваемом случае действия Дешевова П.В. по расходованию денежных средств за счет вышеуказанной субсидии из местного бюджета образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено Дешевову П.В. в пределах санкции ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом требований ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом были приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Доводы жалобы Дешевова П.В., сводящиеся по существу к оспариванию установленных судом фактических обстоятельств дела, переоценке представленных в дело доказательств и сделанных на их основе выводов несостоятельны и основанием к отмене судебного акта не являются.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кушвинского судлебного района Свердловской области от 22.07.2024, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Дешевова Павла Валерьевича оставить без изменения, жалобу Дешевова П.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Р.А.Фоменко