Решение по делу № 2а-297/2018 от 31.01.2018

дело № 2а-297/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2018 года                               г. Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Загребанцева А.Б.,

при секретаре Айрапетян Н.А.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России № 12 по Красноярскому краю к Полуэктову Д.В. о взыскании пени по страховым взносам,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная ИФНС России № 12 по Красноярскому краю обратилась в суд с административным исковым заявлением к Полуэктову Д.В. о взыскании пени по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, мотивируя его следующим. Административный ответчик Полуэктов Д.В. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, соответственно, был обязан своевременно уплачивать страховые взносы в государственные внебюджетные фонды. С 2017 года полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование переданы от Пенсионного фонда Российской Федерации в налоговые органы. В связи с этим Пенсионным фондом Российской Федерации переданы в налоговые органы требования об уплате страховых взносов. До передачи требований в налоговый орган меры по взысканию страховых взносов не были приняты, срок на обращение в суд истек. Так, в отношении административного ответчика Полуэктова Д.В. передано требование от 13.12.2016 № 205S01160342199, срок исполнения которого истек 23.12.2016, следовательно, обратиться в суд с заявлением следовало не позднее 23.06.2017 года. Инспекцией пропущен срок обращения в суд о взыскании с Полуэктова Д.В. пени по страховым взносам, что лишает налоговый орган права на обращение за взысканием в рамках приказного судопроизводства. Межрайонная ИФНС России № 12 по Красноярскому краю просит восстановить процессуальный срок на подачу административного искового заявления к Полуэктову Д.В. о взыскании пени в размере 3053 рубля 32 копейки по требованию № 205S01160342199 от 13.12.2016 и взыскать с него: пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой пенсии до 01.01.2010 года в размере 1930 рублей 35 копеек, пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату накопительной пенсии до 01.01.2010 года в размере 1123 рубля 27 копеек. Ходатайство о восстановлении срока на подачу административного искового заявления мотивировано тем, что уплата обязательных платежей является конституционной обязанностью граждан, поэтому нарушение налоговым органом (пенсионным фондом) сроков взыскания задолженности не может освобождать административного ответчика от обязанности оплатить задолженность.

Представитель административного истца Межрайонной ИФНС России № 12 по Красноярскому краю в предварительное судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания административный истец извещен надлежащим образом. В административном исковом заявлении представитель административного истца - начальник инспекции Игнатов А.А. просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Межрайонной ИФНС России № 12 по Красноярскому краю. В письменных дополнениях к исковому заявлению представитель административного истца указала, что суммы задолженности в размере 3053 рублей, 32 копейки сложилась по двум требованиям: № 205S01160342199 от 13.12.2016 года и № 205S01170114665 от 09.01.2017 года. Соответственно, просит восстановить процессуальный срок на подачу административного искового заявления о взыскании с Полуэктова Д.В. пени по страховым взносам по указанным двум требованиям.

Административный ответчик Полуэктов Д.В. в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался судом надлежащим образом. Судебное извещение возвращено в суд с отметкой об истечении срока хранения.

Согласно ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

По смыслу закона гражданин несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, указанным самим гражданином, или по адресу регистрации гражданина по месту жительства или пребывания. Ответчик Полуэктов Д.В. имел возможность своевременно получить судебное извещение и реализовать свои процессуальные права, однако фактически злоупотребил своим правом, уклонился от получения судебного извещения. При таких обстоятельствах суд признает извещение ответчика о времени и месте судебного разбирательства надлежащим. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

В силу ч. 2 ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что явка административного истца и административного ответчика по данному делу не является обязательной, судом таковой не признана, суд рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Оценив доводы административного искового заявления, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций. Административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, на момент возникновения спорных правоотношений, регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», действовавшим до 01.01.2017 года.

Из п. 2 ч. 1 ст. 5 указанного Федерального закона следовало, что плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в том числе, индивидуальные предприниматели - плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Индивидуальные предприниматели в соответствии с положениями части 1 статьи 5 указанного закона являются плательщиками страховых взносов. Согласно части 1 статьи 16 этого же закона страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиками страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено данной статьей.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 03.07.2016 года № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) лицам, пропустившим установленный КАС РФ процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных КАС РФ, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Как следует из материалов дела, административный ответчик Полуэктов Д.В. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в Межрайонной ИФНС России № 12 по Красноярскому краю с 01.11.2007 года до 26.12.2012 года, что следует из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 26.10.2017 года.

Межрайонная ИФНС № 12 по Красноярскому краю в адрес административного ответчика Полуэктова Д.В. направила требование № 205S01160342199 от 13.12.2016 года о добровольной уплате пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой пенсии до 01.01.2010 года в размере 1008 рублей 09 копеек, пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату накопительной пенсии до 01.01.2010 года в размере 585 рублей 82 копейки, с установлением срока уплаты до 23.12.2016 года. Кроме того, Полуэктову Д.В. направлено требование № 205S01170114665 от 09.01.2017 года о добровольной уплате пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой пенсии до 01.01.2010 года в размере 922 рубля 26 копеек, пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату накопительной пенсии до 01.01.2010 года в размере 537 рублей 45 копеек, с установлением срока уплаты до 01.04.2017 года.

В соответствии со ст. 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) сроки, установленные законодательством о налогах и сборах, определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или на действие, которое должно быть совершено, либо периодом времени, который исчисляется годами, кварталами, месяцами или днями. Течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующие месяц и число последнего месяца срока.

Согласно ч. 3 ст.92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

В силу п. 1 ст. 48 НК РФ в случае неисполнения физическим лицом обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов налоговый орган вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов.

Пунктом 2 ст. 48 НК РФ предусмотрено, что заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов. Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 рублей. Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

В то же время, согласно п. 3 ст. 48 НК РФ требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

В период спорных правоотношений ст. 21 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ предусматривалось, что в случае неисполнения плательщиком страховых взносов - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате страховых взносов, пеней и штрафов орган контроля за уплатой страховых взносов, направивший требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества данного физического лица, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции органом контроля за уплатой страховых взносов в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, если иное не предусмотрено данной статьей (ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ).

На основании ч. 2.1 и 2.2 ст. 21 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, учитываемого органом контроля за уплатой страховых взносов при расчете общей суммы страховых взносов, пеней и штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма страховых взносов, пеней и штрафов превысила 500 рублей, орган контроля за уплатой страховых взносов обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 500 рублей. Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, учитываемого органом контроля за уплатой страховых взносов при расчете общей суммы страховых взносов, пеней и штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превысила 500 рублей, орган контроля за уплатой страховых взносов обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения трехлетнего срока.

Частью 9 ст. 21 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ устанавливалось, что положения этой статьи применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов и штрафов, применяемых в случаях, предусмотренных данным федеральным законом.

Поскольку сумма страховых взносов, подлежащая взысканию, на момент спорных правоотношений превысила 500 рублей при выставлении требования № 205S01160342199 от 13.12.2016 года, срок исполнения требования - 23.12.2016 года, при выставлении требования № 205S01170114665, срок исполнения требования - 01.04.2017 года, то пенсионный орган либо с 01.01.2017 года налоговый орган обязаны были обратиться суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения срока уплаты, установленного в требовании, а именно, в срок до 23.06.2017 года по первому требованию и в срок до 01.10.2017 года по второму требованию.

Из административного искового заявления следует, что, как пенсионный орган, так и Межрайонная ИФНС России №12 по Красноярскому краю к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа не обращались.

Административный истец с рассматриваемым административным исковым заявлением обратился в суд только 31.01.2018 года, то есть срок обращения в суд о взыскании задолженности истек, на что указывает и административный истец в своем заявлении.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации (определение от 26.10.2017 № 2486-О), установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (ч. 5 и 7 ст. 219КАС РФ) (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2016 № 2599-О и от 28.02.2017 № 360-О).

Каких-либо доказательств уважительности причин пропуска процессуального срока на подачу административного искового заявления Межрайонной ИФНС России № 12 по Красноярскому краю не представлено. К уважительным причинам не могут быть отнесены организационные проблемы органов, осуществляющих контроль за уплатой обязательных платежей и санкций. Доказательств отсутствия у пенсионного органа возможности своевременно направить заявление о выдаче судебного приказа или искового заявления в суд административным истцом в нарушение требований ст. 92 КАС РФ не представлено. При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для восстановления административному истцу срока на обращение в суд.

Частью 5 ст. 138 КАС РФ установлено, что в предварительном судебном заседании суд может выяснять причины пропуска административным истцом установленного данным кодексом срока обращения в суд. В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

Из смысла ст.289 КАС РФ следует, что установление судом факта пропуска срока без уважительных причин является основанием для отказа в удовлетворении иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 138, 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ № 12 ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ № 12 ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 07 ░░░░░ 2018 ░░░░

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                         ░.░. ░░░░░░░░░░░