Решение от 23.04.2015 по делу № 2-1547/2015 от 11.03.2015

Дело № 2 – 1547/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 апреля 2015 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Свиридовой Т.С.

с участием истца Спиридонова В.В.

представителя ответчика – ГУ Владимирское региональное отделение Фонда социального страхования РФ – Ламонова С.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

представителя третьего лица ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Владимирской области» Министерства труда и социальной защиты РФ – Бузыревой Н.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по иску Спиридонова В. В. к Государственному учреждению Владимирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности по предоставлению технического средства реабилитации

У С Т А Н О В И Л:

Спиридонов В.В. обратился в суд с иском к ГУ ВРО Фонда социального страхования РФ об обязании ответчика выдать ему инвалидное кресло-коляску с электроприводом с возможностью преодоления лестничных маршей, имеющее автоматическое выравнивание сиденья относительно горизонта (гироскоп), назначенное ему в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

В обоснование заявленных требований указал, что является инвалидом первой группы с заболеванием «<...> Он ведет активный образ жизни и по роду его деятельности и социальной активности ему необходимо постоянное перемещение, в том числе, за пределами города. По результатам медико-социальной экспертизы у него выявлены стойкие значительно выраженные нарушения статодинамических функций, приводящих к ограничению основных категорий жизнедеятельности (самообслуживания, передвижения и т.д.). Согласно разработанной индивидуальной программе реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ ### ему назначено техническое средство реабилитации (прогулочное кресло-коляска с электроприводом с возможностью преодоления лестничных маршей, имеющее автоматическое выравнивание сидения относительно горизонта (гироскоп)), что позволило бы ему восстановить или компенсировать утраченные способности к выполнению бытовой, общественной, профессиональной деятельности в соответствии со структурой его потребностей. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ ВРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации. По результатам рассмотрения заявления ему выдано направление ### от ДД.ММ.ГГГГ. на получение прогулочного кресла-коляски с электроприводом, в том числе для детей инвалидов, изделия ### которое не соответствует требованиям его индивидуальной программы. В соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № ### «Об утверждении перечня показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации» кресла-коляски и иные средства реабилитации подбирают инвалидам в соответствии с медицинскими показаниями и противопоказаниями. Их определяют на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами. По медицинским показаниям и противопоказаниям выявляют необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности. Конкретный вид технического средства реабилитации подбирают инвалиду индивидуально с учетом его физиологических особенностей и условий использования технического средства. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №### «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации инвалида (далее по тексту ИПР) является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ### ответчик отказал ему в выдаче кресла – коляски, указанного в ИПР, сославшись, что данное кресло имеет дополнительные функции. Считает данный отказ неправомерным, поскольку в настоящее время выпускаемые модели кресел- колясок, оснащенные встроенным гироскопическим блоком автоматического положения сидения относительно горизонта является их конструктивной особенностью.

Представитель ответчика ГУ ВРО ФСС РФ – Ламонов С.А. (по доверенности) иск не признал и просил в его удовлетворении отказать. В обоснование возражений указал, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в отделение Фонда с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации. По результатам рассмотрения заявления ему выдано направление ### от ДД.ММ.ГГГГ. на получение прогулочного кресла-коляски с электроприводом, в том числе для детей инвалидов, шифр изделия ### Однако Спиридонов В.В. не согласился с данной модификацией инвалидного кресла-коляски, поскольку она не соответствует той, которая указана в индивидуальной программе реабилитации (прогулочное кресло-коляска с электроприводом с возможностью преодоления лестничных маршей, имеющая автоматическое выравнивание сидения относительно горизонта (гироскоп)). Между тем в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. №### «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды имеют право на обеспечение за счет средств федерального бюджета только тех технических средств реабилитации, которые входят в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ###. Инвалидные кресла-коляски, в том числе с электроприводом, оборудованные механизмами, обеспечивающими возможность преодоления лестничных маршей и автоматического выравнивания сидения относительно горизонта, не включены в федеральный перечень. В соответствии с законом, если предусмотренное ИПР TCP либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости TCP, которые должны быть предоставлены инвалиду. Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №###. На сегодняшний день компенсация за самостоятельно приобретенное кресло-коляску с электроприводом составляет ### рублей (цена без дополнительных опций).

Представитель ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Владимирской области» Министерства труда и социальной защиты РФ – Бузырева Н.В. поддержала заявленные требования, указав, что именно ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Владимирской области» определяет медицинские показания в отношении технических средств реабилитации. С учетом имеющегося у Спиридонова В.В. заболевания для компенсации ограничений жизнедеятельности ему крайне необходима прогулочная кресло-коляска с электроприводом с возможностью преодолевания лестничных маршей, имеющая автоматическое выравнивание сиденья относительно горизонта (гироскоп), указанная в индивидуальной программе реабилитации инвалида, которая в силу закона является обязательной для исполнения ГУ ВРО «Фонд социального страхования РФ».

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ч. 1 ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Конвенция о правах инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ г., ратифицированная РФ законом от ДД.ММ.ГГГГ N ###, устанавливает международные обязательства государств-участников, предусматривающие осуществление мер по предоставлению инвалидам возможностей для достижения и сохранения максимальной независимости, полных физических, умственных, социальных и профессиональных способностей и полного включения и вовлечения во все аспекты жизни.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, РФ - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с вводной частью Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. N ### (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ г.) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации, настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 названного Федерального закона, инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 10 названного Федерального закона предусмотрено, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Перечень технических средств реабилитации инвалидов, к которым относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида, содержится в статье ### названного Закона.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Перечень показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье ### Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N ###, к техническим средствам реабилитации инвалида относятся, в том числе, кресла-коляски с электроприводом. (пункт ###).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N ### "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" утверждены Правила, согласно которым обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации). (пункт2)

Пункт 16 Правил устанавливает финансирование предусмотренных настоящими Правилами расходов за счет бюджетных ассигнований бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, полученные из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств и услуг, ветеранам – изделий.

Согласно ст. 7 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N ### "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" медико-социальная экспертиза - это определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

В силу ст. 8 указанного Закона медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации.

Определение потребностей инвалида в мерах социальной защиты, включая технические средства реабилитации, относится к исключительной компетенции МСЭ.

В силу статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N ### индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски.

В соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N ### утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников.

    Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Спиридонов В.В. является инвалидом ### группы, с детства, с диагнозом <...>

Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ №### выданной Бюро ### филиала ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Владимирской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Спиридонову В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, необходимо техническое средство реабилитации (ТСР) – прогулочная кресло-коляска с электроприводом с возможностью преодолевания лестничных маршей, имеющая автоматическое выравнивание сидения относительно горизонта (гироскоп).

    Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Спиридонов В.В. обратился в ГУ Владимирское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению техническим средством реабилитации (далее по тексту ТСР) - креслом-коляски согласно программе реабилитации### от ДД.ММ.ГГГГ

    Рассмотрев заявление, ГУ ВРО Фонд социального страхования РФ выдал Спиридонову В.В. направление на получение технического средства реабилитации «###. Кресло – коляска с электроприводом прогулочная, в том числе, для детей-инвалидов шифр изделия ###».

    Между тем указанное в направление ТСР Спиридоновым В.В. получено не было, как не соответствующее его индивидуальной программе реабилитации, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

    Доказательств, подтверждающих, что гироскоп является дополнительной функцией, возможность оплаты которой не предусмотрено за счет средств федерального бюджета, ответчиком суду не представлено.

Приобретение инвалидом средства реабилитации за свой счет является его правом в отличие от наличия у ответчика обязанности обеспечить инвалида по его обращению на основании программы реабилитации необходимым средством реабилитации.

Принимая во внимание, что указанное в индивидуальной программе реабилитации инвалида ТСР - прогулочная кресло – коляска с электроприводом с возможностью преодолевания лестничных маршей, имеющая автоматическое выравнивание сидения относительно горизонта (гироскоп) является необходимым условием для медицинской реабилитации Спиридонова В.В., включено в федеральный перечень технических средств реабилитации и в результате его неполучения Спиридонов В.В. лишен гарантированной ему государством возможности более полной компенсации ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования и обязать ответчика обеспечить истца техническим средством реабилитации в соответствии с его индивидуальной программой реабилитации.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░### ░░ ░░.░░.░░░░

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░                    ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 28.04.2015░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░