Решение от 12.02.2024 по делу № 12-20/2024 (12-358/2023;) от 13.12.2023

Материал №12-358/2023

Решение

г. Рыбинск                                  «12» февраля 2024 г.

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Коновалова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Росгвардии по Ярославской области на постановление мирового судьи судебного участка №1 Рыбинского судебного района Ярославской области от 20.11.2023 по делу об административных правонарушениях по ч. 2 ст.20.30 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Рыбинского судебного района Ярославской области от 20 ноября 2023 г. Завьялов А.В., заместитель директора по безопасности- начальник службы безопасности филиала ПАО «РусГидро»- «Каскад Верхневолжских ГЭС» признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.20.30 КоАП РФ, ч.2 ст.20.30 КоАП РФ. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 руб.

Управление Росгвардии по Ярославской области обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление, возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование требований указано, что 06.10.2023 инспектором отделения государственного контроля Управления в отношении должностного лица -заместителя директора по безопасности- начальника службы безопасности филиала ПАО «РусГидро»- «Каскад Верхневолжских ГЭС» Завьялова А.В. составлены два протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.20.30 КоАП РФ. Полагает об отсутствии оснований для объединения данных дел в одно производство, поскольку планом проведения проверок <данные изъяты> на 2023г. предусмотрено проведение 15 мероприятий по государственному контролю (надзору), из которых: <данные изъяты>, утв. постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 №458дсп.

Представитель Управление Росгвардии по Ярославской области по доверенности Шутов Н.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Пояснил, что на основании годового плана проверок, в адрес проверяемого лица было направлено уведомление о конкретных сроках проверки в отношении двух объектов <данные изъяты>. Сотрудник управления предъявлял две карточки-предписания при посещении данных объектов. По результатам проверки было составлено два акта.

Завьялов А.В., защитник Самойлов В.В. в судебном заседании с доводами жалобы не согласились. Полагали, что проведена было одна проверка, согласно полученному уведомлению. Исходя из того, что было проведено два объекта, можно говорить о двух эпизодах одного нарушения. Просили учесть, что штраф оплачен.

Заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав дела об административных правонарушениях, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 20.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в отношении объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам высокой или средней категории опасности, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 21.07.2011 №256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" нарушение должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, субъектами топливно-энергетического комплекса, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, иными организациями, а также гражданами требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов, 06.10.2023 должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ- инспектором отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Ярославской области составлены:

- протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.30 КоАП РФ в отношении Завьялова А.В. -заместителя директора по безопасности- начальника службы безопасности филиала ПАО «РусГидро»- «Каскад Верхневолжских ГЭС», по результатам проверки объекта <адрес>

- протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.30 КоАП РФ в отношении Завьялова А.В. -заместителя директора по безопасности- начальника службы безопасности филиала ПАО «РусГидро»- «Каскад Верхневолжских ГЭС», по результатам проверки объекта <адрес>

Определением мирового судьи судебного участка №1 Рыбинского судебного района от 15.11.2023 данные дела об административных правонарушениях объединены в одно производство.

Доводы жалобы о необоснованном соединении данных дел об административных правонарушениях суд полагает обоснованными.

В соответствии с ч.5 ст.4.4. КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Основанием для проведения выездных проверок указан План проведения Управлением Росгвардии по Ярославской области плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2023г., где <данные изъяты>.

По результатам проверок было составлено два акта проверки, что не оспаривалось Завьяловым А.В.

В адрес заместителя директора филиала- начальника службы безопасности Завьялова А.В. направлено два уведомления о месте, дате и времени составления протоколов об административных правонарушениях: на 06.10.2023 в 12-00, 06.10.2023 в 12-30.

В протоколах об административных правонарушениях указаны выявленные нарушения, которые различны в отношении каждого объекта топливно-энергетического комплекса.

Однако указанным обстоятельствам мировым судьей не было дано соответствующей оценки.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что оснований для применения положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ по данному делу не имеется, поскольку в отношении предприятия было проведено две проверки в отношении двух объектов ТЭК, расположенных по разным адресам; по итогам проверок составлены разные акты проверок.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

С учетом изложенного, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ не истек, постановление мирового судьи судебного участка №1 Рыбинского судебного района от 20.11.2023 подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 -30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №1 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 20 ░░░░░░ 2023 ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░. 20.30 ░░░░ ░░, ░.2 ░░.20.30 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░                                         ░░░░░░░░░░ ░.░.