Решение по делу № 8а-5448/2020 [88а-5793/2020] от 12.08.2020

ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУДОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
№ 88а-5793/2020
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Пятигорск	3 сентября 2020 г.

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф.,

судей Зайнуллиной Г.К. и Белоусовой Ю.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу комитета градостроительства администрации г. Ставрополя на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 7 июля 2020 г. по административному делу № по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к комитету градостроительства администрации г. Ставрополя о признании незаконным решения об отказе в признании садового дома жилым.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Зайнуллиной Г.К., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Найко Н.Н., Одинцова Н.В. обратились в суд с административным иском к комитету градостроительства администрации г. Ставрополя (далее также – Комитет) о признании незаконным решения об отказе в признании садового дома жилым.

В обоснование своих требований указали, что им принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м и садовый дом с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенные по адресу: <адрес> На обращение административных истцов в Комитет с заявлением о признании садового дома жилым, 8 июля 2019 г. Комитетом отказано в признании садового дома жилым. Полагая отказ Комитета незаконным, нарушающим их права и законные интересы, просят признать незаконным решение административного ответчика от 8 июля 2019 г. № об отказе в признании садового дома жилым и обязать его признать и принять решение о признании садового дома жилым на основании их заявления и представленных документов.

Решением Промышленного районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 14 января 2020 г. в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 7 июля 2020 г. решение Промышленного районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 14 января 2020 г. отменено, материалы административного дела направлены на новое рассмотрение в тот же суд.

В кассационной жалобе, поданной через Промышленный районный суд г. Ставрополя Ставропольского края 7 августа 2020 г. и поступившей вместе с делом в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 12 августа 2020 г., комитет градостроительства администрации г. Ставрополя просит апелляционное определение отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, указывая на несогласие с выводом суда апелляционной инстанции о том, что разрешение вопроса о признании садового дома жилым домом отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии, чьи права могут быть затронуты решением суда.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что при рассмотрении настоящего административного дела нарушения такого характера судом апелляционной инстанции допущены.

Из материалов дела следует, что Найко Н.Н., Одинцовой Н.В. принадлежит на праве общей долевой собственности (по 1/2 доле в праве) земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м и садовый дом с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенные по адресу: <адрес> Административные истцы обратились в комитет градостроительства администрации г. Ставрополя с заявлением о признании садового дома жилым. Решением от 8 июля 2019 г. № Комитет отказал в признании садового дома жилым. Полагая отказ Комитета незаконным, административные истцы обратились с настоящим иском в суд.

Отказывая в удовлетворении административного иска Найко Н.Н., Одинцовой Н.В., суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований до установления зон санитарной охраны водоводов, по которому осуществляется подача воды из Сенгилеевского водохранилища на очистные сооружения г. Ставрополя в целях питьевого водоснабжения г. Ставрополя.

Отменяя решение суда и направляя дело на новое рассмотрение, суд апелляционной инстанции исходил из того, что, суд первой инстанции, разрешая спор, не привлек к участию в деле созданную органом местного самоуправления межведомственную комиссию, к чьей исключительной компетенции отнесено разрешение вышеуказанного вопроса, чем принял решение о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.

Между тем судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

В силу части 3 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (далее – Положение).

24 декабря 2018 г. Правительство Российской Федерации постановлением № 1653 дополнило Положение разделом VI, содержащим порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Согласно пункту 55 Положения садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.

Перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, представляемых собственником садового дома или жилого дома в уполномоченный орган местного самоуправления, закреплен в пункте 56 названного постановления и предусматривает, в том числе заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с пунктом 60 Положения уполномоченный орган местного самоуправления не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия решения о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом направляет заявителю способом, указанным в заявлении, такое решение по форме согласно приложению № 3.

Таким уполномоченным органом, предоставляющим муниципальную услугу: «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», в соответствии с административным регламентом, утвержденным Приказом комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 29.05.2019 № 32-од, является комитет градостроительства администрации города Ставрополя.

В соответствии с пунктом 7 вышеприведенного Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, межведомственная комиссия является уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, что не было учтено судебной коллегией по административным делам Ставропольского краевого суда при вынесении обжалуемого апелляционного определения.

Отмена решения суда первой инстанции и направление дела на новое рассмотрение в отсутствие предусмотренных законом оснований послужило препятствием для проверки законности решения Промышленного районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 14 января 2020 г. в апелляционном порядке.

Таким образом, обжалуемый судебный акт суда апелляционной инстанции признать законным нельзя, в связи с чем судебная коллегия Пятого кассационного суда общей юрисдикции считает необходимым его отменить, а административное дело направить в Ставропольский краевой суд для рассмотрения по существу судом апелляционной инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 7 июля 2020 г. отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий                             Р.Ф. Фахретдинова

Судьи                                         Г.К. Зайнуллина

                                             Ю.К. Белоусова