Решение по делу № 2-469/2019 от 26.10.2018

Дело № 2-469/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2019 года г. Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего     Ваншейд А.К.,

при секретаре         Востряковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зарубиной С.П. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Барнауле о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении пенсии, включении периодов работы в страховой и специальный стаж, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Зарубина С.П. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Барнауле Алтайского края (далее УПФР в г.Барнауле).

В обоснование требований (с учетом уточнения) указала, что решением УПФР в г.Барнауле истцу отказано в назначении досрочно страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа педагогической деятельности. В специальный стаж не включены период работы учителем начальных классов в частной школе ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, приходящийся на период работы в ФИО8. Решение пенсионного органа полагает незаконным. В указанные периоды времени истец осуществляла педагогическую деятельность. Отсутствие надлежащих записей в трудовой книжке о периоде работы в частной школе ФИО9 не может умалять пенсионные права истца, обязанность по ведению трудовых книжек возложена на работодателя. Учреждение имело Устав и лицензию на осуществление образовательной деятельности. В период нахождения на повышении квалификации педагогических работников истцу оплачивались командировочные расходы и сохранялась заработная плата, в командировку истец направлена в соответствии с приказом работодателя.

На основании изложенного, истец просит установить факт работы в должности учителя начальных классов в частной школе ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и факт работы в должности учителя начальных классов в ФИО8 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным решение УПФР в г.Барнауле, обязать УПФР в г.Барнауле включить в общий страховой и специальный стаж периоды работы в частной школе ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ФИО8, период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, назначить страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседание истец, ее представитель на удовлетворении требований настаивали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва. Дополнительно пояснила, что спорному периоду работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец не обращалась в пенсионный орган, в связи с чем оснований для его включения также не имеется.

Выслушав сторон, исследовав материалы гражданского дела, пенсионное дело, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7, ч.3 ст. 37, ч.1 ст. 39).

В силу ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Закона предписано, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Зарубина С.П. обратилась в УПФР в г.Барнауле с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости согласно пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Барнауле от ДД.ММ.ГГГГ № Зарубиной С.П. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа.

В решении указано, что по представленным документам специальный стаж Зарубиной С.П. в связи с осуществлением педагогической деятельности составляет 22 года 11 месяцев 8 дней.

Согласно оспариваемому решению в специальный и общий страховой стаж не засчитаны период работы в частной школе «Возрождение» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как документы, подтверждающие факт работы в общеобразовательном учреждении для детей, отсутствуют, а представленная справка не содержит номера, даты, штампа организации, а также период нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Правилами, утвержденными Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 №516.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации гражданами Российской Федерации, застрахованными в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 14 указанного закона при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона "О трудовых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. ст. 10, 11 настоящего Федерального закона до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Согласно ч. 3,4 ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

В статье 66 ТК РФ, п. 1.1 «Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР» от 04.10.1991 N 190 и п. 11 раздела II «Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 (а также ранее действовавшим п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 N 555) закреплено - трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку.

В соответствии с п.п. «м» п. 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

В спорный период работы истца с 15.08.1993 по 24.08.1995 действовали Списки должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии, в связи с осуществлением педагогической деятельности, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Согласно Списку, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991 предусмотрено наименование учреждений: школы всех типов и наименований, должность - учитель.

Согласно сведениям трудовой книжки истец Зарубина С.П. 02.08.1993 принята учителем начальных классов в школу «Возрождение», уволена 20.11.1995 переводом в школу-гимназию № 42, работает в МБОУ «Гимназия № 42» в настоящее время.

Из оспариваемого решения следует, что ��������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�????????????????????????????????????��??????�??????�??????�?????????????�????????�????????????????????�????????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������*�����?������?�����?������Y�����?������‹�����?���������������������???????

По запросу суда архивным отделом администрации г.Барнаула представлена копия постановления администрации Центрального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении дополнений и изменений в учредительные документы ФИО9, согласно которым изменено наименование ФИО9 на ФИО9.

В материалы дела также представлена копия устава ТОО частная школа ФИО9.

В соответствии с уставом ТОО частная школа «Возрождение», утвержденного председателем комитета по управлению имуществом Администрации края в 1993 году, учреждение являлось негосударственным образовательным учреждением, созданным в соответствии с законом «Об образовании», видами деятельности школы являлись: организация учебно-воспитательного процесса, реализация программ обучения, внедрение новых методов и технологий образования, организация дополнительных форм, видов и программ обучения.

Согласно п.п.3.6, 3.9 Устава школа состоит из четырех ступеней образования: 1 ступень – 4-6 лет (подготовительное образование); 2 ступень – 1-3 класс (начальная школа), 3 ступень – 5—9 класс (основное общее образование); 4 ступень – 10-11 класс (среднее общее образование). Школа принимает детей в возрасте 4 лет и выше, достигших готовности к обучению.

На последней странице Устава имеются сведения о том, что ДД.ММ.ГГГГ школе выдана лицензия № отдела образования администрации г.Барнаула на право ведения образовательной деятельности, срок действия лицензии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Стороной истца также представлена копия свидетельства о государственной аккредитации ТОО частная школа ФИО9, из которого следует, что учреждение было аккредитовано как негосударственная общеобразовательная средняя школа, вправе было выдавать свидетельства и аттестаты об образовании (срок действия свидетельства с ДД.ММ.ГГГГ до 1998 года).

В ходе рассмотрения дела судом в качестве свидетелей допрошены ФИО5 и ФИО6

Свидетель ФИО5 пояснил, что в период с 1993 по 1995 гг. в школе ФИО9 осуществлял обязанности директора, подтвердил, что запись о приеме на работу Зарубиной С.П. вносилась им, истица работала учителем начальных классов в период, указанный в трудовой книжке, учреждение имело лицензию на осуществление образовательной деятельности, до переименования учреждение называлось ФИО9, школа была закрыта в 1995 году. Документы учреждения в архив не передавались, за время работы учреждением производились отчисления в Пенсионный фонд РФ.

Свидетель ФИО6 пояснил, что в период с 1993 по 1995 гг. совместно с Зарубиной С.П. работал в школе ФИО9, затем они были переведены в ФИО8, в его трудовой книжке имеется запись о периоде работе в данном учреждении, простоев в работе организации не было.

В представленной копии трудовой книжки ФИО6 имеется запись о приеме на работу в школу ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ учителем физкультуры и об увольнении переводом в ФИО8.

Поскольку спорные периоды приходятся на период до регистрации истца в системе пенсионного законодательства, суд принимает во внимание письменные доказательства, пояснения истца, показания свидетелей, данные при рассмотрении дела, подтверждающие работу истца.

Согласно пункту 3 статьи 12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-I "Об образовании" образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, общественных и религиозных организаций).

Аналогичные положения закреплены в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", вступившем в силу с 1 сентября 2013 г., в частях 1 и 4 статьи 22 которого установлено, что образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций. При этом образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной.

Исходя из системного толкования приведенных нормативных положений образовательная организация является некоммерческой организацией и может создаваться в организационно-правовых формах, установленных гражданским законодательством для некоммерческих организаций, в том числе в форме учреждения, которое в зависимости от того, кем оно создано, может быть государственным, муниципальным или частным (Определение Верховного Суда РФ от 20.08.2018 N 50-КГ18-13).

Таким образом, из представленных документов усматривается, что ТОО частная школа «Возрождение» являлось частным негосударственным образовательным учреждением для детей общеобразовательного типа, а истец осуществляла в учреждении педагогическую деятельность.

Следовательно, в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ наименование учреждения ТОО частная школа ФИО9, в котором работала истец, и занимаемая ею должность соответствовали наименованию учреждений и должностей, предусмотренных Списками, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991.

При установленных обстоятельствах, период работы в должности учителя начальных классов в ТОО частная школа ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит зачету в в общий страховой и специальный стаж истца.

Имеющиеся недостатки в записях в трудовой книжке истца не могут быть поставлены в вину истцу и ограничивать ее пенсионные права.

В отношении требования о включении в специальный стаж периода работы в ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Зарубина С.П. была направлена на курсы персонифицированного повышения квалификации, реализуемые в рамках федеральной стажировочной площадки, в Агинский институт повышения квалификации работников социальной сферы Забайкальского края, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В пункте 2 указанного приказа предписано оплату труда Зарубиной С.П. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ производить в размере средней заработной платы.

По результатам прохождения повышения квалификации ФИО2 выдано удостоверение №.

Согласно п.4 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11.06.2002 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Спорный период нахождения истца на повышении квалификации приходится на период ее работы в должностях, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости, что подтверждается трудовой книжкой истицы. При этом прохождение повышения квалификации является обязательным условием работы педагога.

С учетом изложенного, а также поскольку в периоды нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялось место работы, производились выплаты заработной платы, необходимые отчисления в пенсионный фонд, указанные периоды подлежат зачету в специальный стаж.

Доводы ответчика о том, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть засчитаны в специальный стаж, так как включение указанных периодов не предусмотрено Правилами от 11.07.2002 N 516, являются несостоятельными. Отсутствие в Правилах от 11.07.2002 N 516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации не является основанием для исключения данных периодов из стажа педагогической деятельности.

Ссылка ответчика на то, что данный период не подлежит включению в специальный стаж, так как в лицевом счете указан как работа на общих основаниях, суд считает несостоятельными, поскольку неуказание работодателем в сведениях персонифицированного учета особого характера работы сотрудников само по себе не может являться основанием для отказа в назначении досрочной страховой пенсии.

На основании изложенного, спорный период работы в ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж истца.

Кроме того, в связи с тем, что с даты обращения в пенсионный орган истица продолжает работать в должности учителя начальных классов в ФИО8 в режиме пятидневной рабочей недели, полного рабочего дня, выполняет норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы, в отпуске без сохранения заработной платы, на курсах усовершенствования, в командировках, в учебном отпуске, в отпуске по уходу за ребенком не находилась, о чем представлена справка работодателя от ДД.ММ.ГГГГ № и трудовая книжка истца, в специальный стаж истца подлежит включению период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Данный период не рассматривался при вынесении оспариваемого решения, но требование истца о его включении в специальный стаж подлежит рассмотрению, так как между сторонами имеется спор о праве на досрочную пенсию, его включение влияет на разрешение требования о назначении пенсии.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд возлагает на УПФР в г.Барнауле обязанность включить в специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы в частной школе «Возрождение» в должности учителя начальных классов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы в ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ответчика учтен специальный стаж продолжительностью 22 года 11 месяцев 8 дней, с учетом включения спорных периодов стаж составит 25 лет 8 дней (22 года 11 месяцев 8 дней+2 года 10 дней+6 дней+14 дней).

Таким образом, на дату вынесения оспариваемого решения истец имела право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу ч. 1 с. 22 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, страховая пенсия подлежит назначению со дня возникновения соответствующего права, с ДД.ММ.ГГГГ.

В целях перерасчета пенсионного капитала периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в общий (страховой) стаж.

На основании вышеизложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Требования об установлении факта работы в спорные периоды в частной школе «Возрождение» и в ФИО8, о признании решения ответчика незаконным являются основанием заявленных требований и самостоятельному разрешению не подлежат.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Зарубиной С.П. удовлетворить.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Барнауле включить:

- в страховой стаж Зарубиной С.П. период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы в частной школе «Возрождение» в должности учителя начальных классов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по 26.04.2012г., период работы в ФИО8 в должности учителя начальных классов с ДД.ММ.ГГГГ по 21.08.2018г.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г.Барнауле назначить Зарубиной С.П. страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в г. Барнауле (государственное учреждение) в пользу Зарубиной С.П. расходы по оплате государственной пошлины 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                     А.К. Ваншейд