Решение по делу № А72-6850/2006 от 20.09.2006

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

20.09.2006г.                                                                   Дело № А72-6850/06-15/364

Арбитражный суд Ульяновской области

 в составе судьи О.А.Лубяновой ,

при ведении  протокола судебного заседания судьей О.А.Лубяновой ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявле­нию

Управления государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к индивидуальному предпринимателю Горюнову Александру Владимировичу

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя - О.А.Полищук, государственный транспортный инспектор, по дове­ренности № 22 от 10.01.2006г, удостоверение  .;

от ответчика – Федотов М.В., доверенность от 05.09.2006г, паспорт

установил:

В Арбитражный суд Ульяновской области обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Федеральной службы по надзору в сфере транспортас заявлением о привлечении к административной ответствен­ности индивидуального предпринимателя Горюнова Александра Владимировича по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных пра­вонарушениях за нарушение условий лицензии при осуществлении перевозочной деятельности .

Ответчик заявленные требований признал.

Из материалов дела следует, что, Горюнов Александр Владимирович зарегистрирован в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образо­вания юридического лица (зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя  21.02.2006г инспекцией МНС России  по Засвияжскому  району г.Ульяновска ), выдана лицензия на осу­ществление перевозок пассажиров № АСС-73-012461 от 25.04.2006г.  сроком на 5 лет с указанием условий осуществле­ния деятельности, к лицензии выдано 103 лицензионных карточек.

28.08.2006г. должностным лицом заявителя  на основании приказа № 436-м от 25.08.2006г. проведена проверка хозяйствующего субъекта - предпринимателя Горюнова Александра Владимировича осуществляющего перевозку пассажиров по соблюдению транспортного законодательства.

По результатам проверки составлен акт № 32 от 28.08.2006г. , из которого следует, что предпринимателем Горюновым Александром Владимировичем не  составляются графики  работы (сменности) водителей, не организован учет  режима труда и отдыха  водителей, не обеспечено проведение послерейсового медосмотра водителю Мубинову 18.08.2006г, не организован контроль за соблюдением  водителями ПДД, трудовой дисциплины, правил перевозки пассажиров.

28.08.2006г. в отношении предпринимателя Горюнова Александра Владимировича составлен протокол об административном пра­вонарушении № 421, из которого следует, что предпринимателем нарушены условия лицензирования, а именно нарушены требования, установленные приказами № 27 от 09.03.95г., №15 от 20.08.2004г  Минтранса РФ,  ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. Протокол подписан предпринимателем без замечаний.

ИП Горюнову Александру Владимировичу выдано предписание № 001526 от 28.08.2006г .

Суд исследовал документы, имеющиеся в деле, выслушал по­яснения представителя заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности,   и считает, что несоблюдение условий лицензиро­вания предпринимателем Горюновым А. В. доказано материалами дела.

Основанием для данного вывода является следующее:

В части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2002 N 402, лицензионными условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.

В силу статей 20, 23  Федерального  закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"  юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения … послерейсовые медицинские осмотры водителей. Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в проведении  … послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

В соответствии с п 3.3.3 приказа Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997г. организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии , для чего должна обеспечить учет и анализ данных медосмотров водителей с целью выявления водителей, склонных к злоупотреблению алкогольными напитками, употребляющих наркотические средства, страдающих хроническими заболеваниями.

В соответствии с пунктом 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 N 27, на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, возложены обязанности устанавливать режимы труда и отдыха водителей в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей, и с учетом этих норм составлять графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организовывать контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

В силу п. 4, 8, 9 Приказа Минтранса РФ № 15 от 20.08.2004г. графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Пунктом 3.4.3 Приказа Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 N 27 на организацию, с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения, возложена обязанность по  осуществлению контроля за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов).

Данные условия предпринимателем Горюновым Александром Владимировичем не соб­людены.  

Согласно ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об ад­министративных правонарушениях осуществление предприниматель­ской деятельности с нарушением условий, предусмотренных спе­циальным разрешением (лицензией) влечет наложение администра­тивного штрафа на должностных лиц - от 30 до 40 минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ лица, осу­ществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные ли­ца.

С учетом обстоятельств правонарушения и личности ответ­чика суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере в виде штрафа в размере 30 минимальных размеров опла­ты труда, что на дату рассмотрения дела составляет 3.000 руб.

Руководствуясь ч.3 ст.14.1, п.1 ст.23.1, ст.29.10 Кодек­са РФ об административных правонарушениях, статьями 202, 205 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя Горюнова Александра Владимировича (31.01.1988 г.р., место жительство: г.Ульяновск, ул Доватора, 12 А – 129, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя  21.02.2006г инспекцией МНС России  по Засвияжскому  району г.Ульяновска) к административной ответственности по ч.3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше­ниях и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 мини­мальных размеров оплаты труда в сумме 3.000 рублей.

Штраф может быть добровольно оплачен ответчиком в тече­ние 30 дней после вступления настоящего решения в законную силу.

Об уплате штрафа ИП Горюнов Александр Владимирович должен незамедлительно поставить в известность арбитражный суд, принявший решение, представив доказательства уплаты штрафа.

При непредставлении доказательств уплаты штрафа в уста­новленном порядке решение будет направлено судом для принуди­тельного взыскания.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней  со дня его принятия и может быть обжаловано в установ­ленном порядке.

Судья                                                                                          О.А.Лубянова