Решение от 23.08.2022 по делу № 2-783/2022 от 29.06.2022

Дело № 2-783/2022

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Палатка

Магаданская область                         23 августа 2022 г.

Хасынский районный суд Магаданской области в составе

председательствующего судьи Комарова О.Н.,

при секретаре Гривковой Ю.В.,

с участием представителя истца-старшего помощника прокурора Грудевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда в поселке Палатка гражданское дело по иску прокурора Хасынского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» п. Талая о возложении обязанности оборудовать системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением помещение пищеблока в здании учреждения, провести обследование технического состояния системы вентиляции здания, к Комитету финансов Хасынского городского округа об обязании обеспечить финансирование мероприятий по установке и обследованию системы вентиляции,

установил:

прокурор Хасынского района Магаданской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» п.Талая о возложении обязанности оборудовать системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением здание учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, а также провести обследование технического состояния системы вентиляции, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, к Комитету финансов Хасынского городского округа об обязании обеспечить финансирование указанного мероприятия.

В обоснование требований указали, что прокуратурой Хасынского района проведен анализ исполнения требований санитарно-эпидемилогического законодательства в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» п. Талая (далее - МБОУ «СОШ» п. Талая), которым установлено, что здание МБОУ «СОШ» п. Талая введено в эксплуатацию в 1968 году.

Вместе с тем, вопреки требованиям 1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон); Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в здании Учреждения отсутствует система приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением, обследование технического состояния системы вентиляции не проводилось, что является обязательной мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников Учреждения. В соответствии со ст. 19 Устава муниципального образования «Хасынский городской округ» (далее Устав), принятого решением Собрания представителей Хасынского городского округа от 09.11.2015 № 42, в структуру органов местного самоуправления Хасынского городского округа входит, среди прочих, Комитет финансов Хасынского городского округа (далее Комитет финансов) - финансовый орган муниципального образования «Хасынский городской округ».

Полномочия Комитета финансов определены в ст. 43 Устава, а также Положением о Комитете финансов Хасынского городского округа, утвержденного Собранием представителей Хасынского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, в числе которых - составление проекта местного бюджета и организация его исполнения, осуществление разработки и участие в реализации муниципальных программ.

Таким образом, обеспечение финансирования муниципального бюджетного образовательного учреждения осуществляется Комитетом финансов Хасынского городского округа.

Просили возложить обязанность оборудовать системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением здание учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, а также провести обследование технического состояния системы вентиляции, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, к Комитету финансов Хасынского городского округа об обязании обеспечить финансирование указанного мероприятия.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ приняты изменения предмета исковых требований в следующей редакции: возложить на ответчика обязанность оборудовать системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением помещение пищеблока в здании указанного учреждения, провести обследование технического состояния системы вентиляции в срок до ДД.ММ.ГГГГ с возложением обязанности на Комитет финансов Хасынского городского округа произвести финансирование указанного мероприятия в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя прокуратуры Хасынского района, на иске настаивали.

Представитель муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» п. Талая в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просили увеличить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель соответчика - Комитета финансов Хасынского городского округа просил дело рассмотреть в их отсутствие, возражений относительно исковых требований не имеют.

В соответствии с ч.5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.

Согласно ч.1 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон) предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся.

Пунктом 3 части 4 статьи 41 Закона установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу положений ч.1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи (далее – Требования).

Как указано в п. 2.7.4 Требований, помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции. Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением. Обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) проводится перед вводом здания в эксплуатацию, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.

Аналогичные требования содержались и в ранее действовавших санитарно-эпидемиологических требованиях № 2.4.2.2821-10, утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189.

Учредителем МБОУ «СОШ» п. Талая является муниципальное образование «Хасынский городской округ» в лице Комитета образования, культуры и молодежной политики администрации Хасынского городского округа

МБОУ «СОШ» п. Талая расположено по адресу: <адрес>, является общеобразовательным учреждением, основной целью, для реализации которой создано учреждение является образовательная деятельность по основным общеобразовательным программам начального общего, основное общее и среднее общее образование.

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в УФК по Магаданской области, печать, угловой штамп и бланки со своим наименованием, имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления (п. 1.9 Устава МБОУ «СОШ» п. Талая).

В соответствии с 1.21 Устава учреждение в числе прочего, несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством РФ и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Проведенной прокуратурой Хасынского района проверкой установлено, что МБОУ «СОШ» п. Талая что здание МБОУ «СОШ» п. Талая введено в эксплуатацию в 1968 году. Вместе с тем, вопреки вышеуказанным требованиям федерального законодательства, в здании Учреждения, а именно в помещении пищеблока отсутствует система приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением, обследование технического состояния системы вентиляции не проводилось, что является обязательной мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников Учреждения.

Таким образом, учитывая приведенные нормы законодательства суд приходит к выводу, что обеспечение в помещении пищеблока системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением и обследование технического состояния системы вентиляции является обязательной мерой, выполнение которой необходимо для обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников Учреждения.

Разрешая требования прокурора к Комитету финансов Хасынского городского округа, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в частности, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов, городских округов обладают такими полномочиями по финансированию обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (ст. 17).

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

В соответствии со ст. 19 Устава муниципального образования «Хасынский городской округ» (далее Устав), принятого решением Собрания представителей Хасынского городского округа от 09.11.2015 № 42, в структуру органов местного самоуправления Хасынского городского округа входит, среди прочих, Комитет финансов Хасынского городского округа (далее Комитет финансов) - финансовый орган муниципального образования «Хасынский городской округ».

Полномочия Комитета финансов определены в ст. 43 Устава, а также Положением о Комитете финансов Хасынского городского округа, утвержденного Собранием представителей Хасынского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, в числе которых - составление проекта местного бюджета и организация его исполнения, осуществление разработки и участие в реализации муниципальных программ.

Исходя из вышеприведенных нормативных актов, суд приходит к выводу, что обеспечение финансирования муниципального бюджетного образовательного учреждения осуществляется Комитетом финансов Хасынского городского округа.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроках выполнения обязанности по выделению финансирования и обеспечению вентиляцией пищеблока учреждения с обследованием вентиляции образовательного учреждения, суд учитывает характер необходимых для выполнения требований законодательства работ, их объем, организационно-правовой статус ответчика, предмет и цель деятельности Учреждения, порядок оплаты соответствующих работ, срок на обжалование судебного решения, и полагает возможным установить срок для добровольного исполнения заявленного прокурором требования не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку ответчик не освобожден от уплаты госпошлины, а иск прокурором был подан в интересах неопределенного круга лиц, то на основании п.п.3 п.1 ст.333.19 и ч.1 ст.103 ГПК РФ суд полагает возможным взыскать с ответчика МБОУ «СОШ» п.Талая в доход бюджета МО «Хасынский городской округ» госпошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░. ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░. ░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░ ░░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░. ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░. ░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 (░░░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 24 ░░░░░░░ 2022 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░          ░.░. ░░░░░░░