Решение по делу № 2-404/2021 от 29.04.2021

62RS0010-01-2021-000710-43

2-404/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Касимов Рязанская область 14 июля 2021 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе судьи Марковой А.С.,

при секретаре Мазикиной М.С.,

с участием представителя истца Куликовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области к Ульянову Д.А. о возмещении затрат на обучение сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области (далее – УМВД России по Рязанской области) обратилось в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ года между МВД России в лице начальника УМВД России по Рязанской области и Ульяновым Д.А. был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел. Согласно п. 4.1 контракта предусмотрено обязательство по прохождению службы в органе внутренних дел, направившем его на обучение, по контракту сроком на 5 лет по окончании Рязанского филиала Московского университета МВД России.

ДД.ММ.ГГГГ Ульянов Д.А. был зачислен курсантом 1 курса очного обучения сроком на 5 лет в Рязанский филиал Московского университета МВД России. По окончании обучения Ульянов Д.А. был направлен для прохождения службы в МОМВД России «Касимовский».

ДД.ММ.ГГГГ между начальником МОМВД России «Касимовский» и Ульяновым Д.А. заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел сроком на 5 лет. Согласно п. 4.11 контракта предусмотрено обязательство проходить службу в органах внутренних дел по окончании обучения в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД РФ не менее срока, установленного срочным контрактом, заключенным с ним. Пункт 4.12 контракта предусматривает обязанность Ульянова Д.А. в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», возместить затраты на обучение.

Ульянов Д.А. с ДД.ММ.ГГГГ года проходил службу в органах внутренних дел Рязанской области в должности оперуполномоченного отдела экономической безопасности и противодействия коррупции МОМВД России «Касимовский». В ДД.ММ.ГГГГ года назначен на должность оперуполномоченного отдела «Ф» управления экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по Рязанской области.

Приказом УМВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Ульянов Д.А. был уволен со службы в органах внутренних дел по п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (по инициативе сотрудника).

Ульянову Д.А. было направлено уведомление о возмещении затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД России. Однако уведомление оставлено им без исполнения.

В связи с чем, УМВД России по Рязанской области как территориальный орган МВД России, осуществляющий бюджетные полномочия администратора доходов, обратилось в суд с настоящим иском и просит взыскать с Ульянова Д.А. в доход федерального бюджета с зачислением на расчетный счет УМВД России по Рязанской области денежные средства, затраченные на обучение, в размере <данные изъяты>

В судебном заседании представитель истца УМВД России по Рязанской области Куликова О.В. исковые требования поддержала в полном объеме по указанным выше основаниям, просила иск удовлетворить.

Ответчик Ульянов Д.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представил письменные возражения на иск, в которых не согласен с расчетом затрат на его обучение, полагает расчет неверен и ошибочно произведен истцом по стоимости обучения в ДД.ММ.ГГГГ, тогда как должен быть произведен исходя из данных предыдущего финансового года - ДД.ММ.ГГГГ. Контрасчета не представил. От заключения между сторонами письменного соглашения о рассрочке возмещения суммы обучения уклонился. Просил суд в иске к нему полностью отказать.

Суд на основании положений ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся сторон, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 11 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-I, действовавшего на момент заключения 05.05.2009 года между УВД по Егорьевскому муниципальному району Московской области и Д., контракт о службе в органах внутренних дел заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации в лице начальника соответствующего органа внутренних дел, уполномоченного Министром внутренних дел Российской Федерации. В контракте предусматриваются юридические последствия, которые наступают в связи с невыполнением сторонами взятых на себя обязательств. Для лиц, поступивших в учебные заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации, другие учебные заведения с оплатой обучения Министерством внутренних дел Российской Федерации, в контракте должен предусматриваться срок службы в органах внутренних дел не менее пяти лет после окончания учебного заведения.

С 1 января 2012 г. отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ контракт - соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель обязуется гражданину, поступающему на службу в органы внутренних дел, и сотруднику органов внутренних дел обеспечить прохождение службы в органах внутренних дел в соответствии с данным федеральным законом, своевременно и в полном объеме выплачивать сотруднику денежное довольствие и предоставлять ему социальные гарантии (часть 2 статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел - лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации и осуществляющее полномочия нанимателя от имени Российской Федерации в отношении сотрудников органов внутренних дел (пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Уполномоченный руководитель - заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель (начальник) структурного подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель (начальник) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель (начальник) структурного подразделения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель (начальник) подразделения, наделенные в установленном порядке руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел полномочиями нанимателя от имени Российской Федерации (пункт 5 статьи 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Подпунктом "а" пункта 3 части 3 статьи 23 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ также установлено, что в контракте, заключаемом с гражданином или сотрудником органов внутренних дел, поступающими в образовательную или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, предусматривается обязательство гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или обязательство сотрудника проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, на период не менее пяти лет - по окончании образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по инициативе сотрудника (пункт 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15 или 20 части 2 либо пунктом 4, 5, 7, 9 или 13 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 настоящего Федерального закона и пунктом 7 части 12 настоящей статьи, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Эта норма корреспондирует статье 249 Трудового кодекса Российской Федерации (глава 39 Трудового кодекса Российской Федерации "Материальная ответственность работника"), согласно которой в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Затраты на обучение определяются исходя из размера средств федерального бюджета, затраченных образовательным учреждением высшего профессионального образования, образовательным или научным учреждением на обучение сотрудника (пункт 2 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465).

Размер средств федерального бюджета, подлежащих возмещению сотрудниками, окончившими образовательное учреждение высшего профессионального образования, с которыми расторгнут контракт и которые уволены в течение 5 лет по окончании срока обучения, определяется по формуле, приведенной в подпункте "б" пункта 12 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465, с учетом: количества полных лет службы в органах внутренних дел, прошедших со дня окончания сотрудником образовательного учреждения высшего профессионального образования; количества полных месяцев службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения; количества дней службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения, размера средств федерального бюджета; затрачиваемых на весь период обучения сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования, который подлежит включению в контракт.

Расчет размера средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования, образовательном или научном учреждении, подлежащих возмещению, осуществляется соответствующим подразделением, входящим в состав органов внутренних дел Российской Федерации (далее - орган внутренних дел), руководитель которого принимает решение о расторжении с сотрудником контракта и об увольнении сотрудника (пункт 3 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465).

В последний день службы сотрудника руководитель органа внутренних дел или по его поручению иное должностное лицо выдают этому сотруднику уведомление об обязанности в течение 30 рабочих дней с момента получения указанного уведомления возместить Министерству внутренних дел Российской Федерации затраты на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования, образовательном или научном учреждении с указанием их размера и реквизитов лицевого счета для перечисления средств (пункт 4 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465).

Из приведенного правового регулирования следует, что гражданин, зачисленный на обучение в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, считается проходящим службу в органах внутренних дел, отношения в период обучения между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и гражданином возникают в результате заключения контракта о прохождении службы в органах внутренних дел и являются служебными, соответственно, на них распространяются положения законодательства, регулирующего вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, в том числе и по обязательствам, принятым на себя гражданином (сотрудником) по этому контракту.

При невыполнении сотрудником обязательства по контракту о прохождении службы в органе внутренних дел в течение пяти лет после окончания образовательной организации высшего образования ввиду его увольнения по собственной инициативе (пункт 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ) он должен возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраченные на его обучение средства федерального бюджета, исчисляемые пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, размер которых рассчитывается по нормам, содержащимся в Правилах от 28 декабря 2012 г. N 1465.

Не возмещенные сотрудником органов внутренних дел, не выполнившим обязательства по прохождению службы, федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел средства в предусмотренный Правилами срок можно рассматривать в контексте приведенных выше нормативных положений, а также норм статьи 238 Трудового кодекса Российской Федерации в качестве ущерба, причиненного федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, осуществляющему полномочия нанимателя от имени Российской Федерации в отношении сотрудников органов внутренних дел.

Срок предъявления требований федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел для взыскания с сотрудника органов внутренних дел, не выполнившего обязанность возместить затраты на обучение в образовательной организации в течение 30 рабочих дней с момента получения уведомления об этой обязанности от органа внутренних дел, ни Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, ни Правилами от 28 декабря 2012 г. N 1465 не установлен.

Вместе с тем в Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ содержится норма общего характера, согласно которой за ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальному органу, подразделению, сотрудник органов внутренних дел несет материальную ответственность в порядке и случаях, которые установлены трудовым законодательством (часть 6 статьи 15).

В соответствии с частью 2 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба. При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой и второй данной статьи, они могут быть восстановлены судом (часть 3).

Исходя из характера спорных отношений (отношения по возмещению ущерба - затрат федерального бюджета на обучение в образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, - причиненного федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел в результате нарушения сотрудником условий служебного контракта о прохождении службы в органе внутренних дел в течение пяти лет после окончания образовательной организации) к настоящим требованиям подлежит применению годичный срок обращения в суд, установленный частью 2 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации.

При этом годичный срок обращения в суд федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел к сотруднику с требованиями о взыскании денежных средств, затраченных на его обучение в образовательном учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации, следует исчислять со дня обнаружения причиненного ущерба, определяемого с учетом положений пункта 4 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465.

В силу пункта 5 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465 сотрудник вправе осуществлять возмещение затрат на обучение с рассрочкой до 3 лет. В этом случае сотрудник заключает с органом внутренних дел, из которого увольняется, письменное соглашение с указанием конкретных сроков и размеров платежей.

Таким образом, законодатель предусмотрел дополнительные условия для возмещения сотрудников МВД расходов на обучение.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между МВД России в лице начальника УМВД России по Рязанской области и Ульяновым Д.А. был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел. Согласно п. 4.1 контракта предусмотрено обязательство по прохождению службы в органе внутренних дел, направившем его на обучение, по контракту сроком на 5 лет по окончании Рязанского филиала Московского университета МВД России.

ДД.ММ.ГГГГ года Ульянов Д.А. был зачислен курсантом 1 курса очного обучения сроком на 5 лет в Рязанский филиал Московского университета МВД России. По окончании обучения Ульянов Д.А. был направлен для прохождения службы в МОМВД России «Касимовский».

ДД.ММ.ГГГГ между начальником МОМВД России «Касимовский» и Ульяновым Д.А. заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел сроком на 5 лет. Согласно п. 4.11 контракта предусмотрено обязательство проходить службу в органах внутренних дел по окончании обучения в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД РФ не менее срока, установленного срочным контрактом, заключенным с ним. Пункт 4.12 контракта предусматривает обязанность ФИО1 в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», возместить затраты на обучение.

Ульянов Д.А. с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел Рязанской области в должности оперуполномоченного отдела экономической безопасности и противодействия коррупции МОМВД России «Касимовский». ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность оперуполномоченного отдела «Ф» управления экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по Рязанской области.

Приказом УМВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Ульянов Д.А. был уволен со службы в органах внутренних дел по п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (по инициативе сотрудника).

Аналогичная информация содержится в Послужном списке Ульянова Д.А. (Б-915488).

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № размер средств федерального бюджета, выплачиваемых на весь период обучения сотрудника в Рязанском филиале Московского университета МВД России, в ДД.ММ.ГГГГ составил: по очной форме обучения – <данные изъяты>. Следовательно, стоимость одного года обучения составляет <данные изъяты>.

Соглашений об изменении данной стоимости обучения контракт не содержит; дополнительные соглашения не представлены.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Ульянова Д.А. вынесено уведомление (требование) о необходимости возмещения УМВД России по Рязанской области затрат на его обучение с учетом фактически отработанного времени. Данное уведомление (требование) оставлено ответчиком без исполнения.

Истцом представлен расчет размера денежных средств, затраченных на обучение Ульянова Д.А., с учетом фактически отработанного им времени, сумма составила <данные изъяты>. Расчет производился на основании п. 12 Постановления Правительства РФ от 28.12.2012 года № 1465.

Данный расчет судом проверен, является арифметически верным, ответчиком контрасчета суду не представлено.

Довод ответчика о том, что расчет истца произведен неверно из предыдущего финансового года – 2012 по справке образовательного учреждения от 2013 года, судом отклоняется, так как основан на ошибочном толковании закона.

Из материалов дела следует, что с Ульяновым Д.А. был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел в соответствии со статьями 21 - 23 Федерального закона N 342-ФЗ, которые предусматривают, в том числе, и обязанность сотрудника по возмещению средств, затраченных на его обучение, в случаях, установленных частью 14 статьи 76 этого же закона.

С учетом того, что Федеральный закон N 342-ФЗ вступил в силу с 1 января 2012 г., обязанность сотрудника по возмещению затрат на обучение возникает со времени возникновения такой обязанности.

Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29 мая 2019 г. N 1276-О, часть 14 статьи 79 Федерального закона N 342-ФЗ имеет целью возмещение государству фактически понесенных расходов на подготовку кадров для органов внутренних дел лишь в тех случаях, когда сотрудник не выполнил добровольно принятых на себя обязательств, не нарушает баланс между правами и свободами сотрудников органов внутренних дел и правомерными публичными интересами общества и государства, а потому не может расцениваться как нарушающая права гражданина, который, заключив контракт после вступления в силу Федерального закона N 342-ФЗ, добровольно принял на себя обязанность проходить службу в органах внутренних дел в течение определенного срока, а в случае увольнения по предусмотренным законом основаниям - возместить МВД России затраты на его обучение.

Поскольку ответчик не возвратил израсходованные на его обучение денежные средства, требования истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области к Ульянову Д.А. о возмещении затрат на обучение сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации – удовлетворить.

Взыскать с Ульянова Д.А. в доход федерального бюджета с зачислением на расчетный счет УМВД России по Рязанской области денежные средства, затраченные на обучение, в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда в течение одного месяца через Касимовский районный суд Рязанской области со дня принятия его в окончательной форме, начиная с 19 июля 2021 года.

Судья