Решение от 19.04.2024 по делу № 2-112/2024 (2-1573/2023;) от 21.11.2023

Копия:Дело № 2-1-112/2024

40RS0005-01-2023-001577-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2024 года г. Кондрово

    Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Глазуновой Е.В., при секретаре Мусиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Угра» к Бусленко ФИО9 о демонтаже незаконных построек,

УСТАНОВИЛ:

21 ноября 2023 года истец обратился в суд с исковым заявлением, где в обоснование заявленных требований указал, что в июне 2023 года при патрулировании территории Галкинского участкового лесничества национального парка «Угра» в Дзержинском районе Калужской области в районе д. Дубрава, государственными инспекторами в области охраны окружающей среды национального парка «Угра» выявленфакт нарушения установленного режима и иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов. Который выразился в строительстве и эксплуатации двух объектов – беседка и баня, расположенных на деревянных опорах, на земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Указанные постройки возведены на земельном участке с кадастровым номером 40:04:111501:168, общей площадью 13 000 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, собственником земельного участка является Бусленко В.А.

Вышеуказанные объекты возведены Бусленко В.А. на принадлежащем ему участке в нарушение ст. 15 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ст. 95 ЗК РФ, гл.3 Положения о национальном парке «Угра».

Деятельность по ведению сельскохозяйственного производства на территории национального парка «Угра» Бусленко В.А. с Минприроды России не согласовывалась. Постройки на земельном участке, установлены Бусленко В.А. без согласования с уполномоченным органом и не отнесены к объектам используемым для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а предназначены для отдыха и рекреации.

Кроме того, истец дополнил, что земельный участок Бусленко В.А. расположен в функциональной зоне хозяйственного назначения национального парка «Угра», при этом каких-либо видовдеятельности,допустимых в данной зоне, ответчиком не ведется. На территории Национального парка Бусленко В.А. не проживает.

С учетом Положения о национальном парк «Угра», ст.95, 77 ЗК РФ, ст.15 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ст. 222 ГК РФ истец просил суд обязать Бусленко В.А. произвести демонтаж двух построек (баня, беседка) на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в <адрес> в районе д. Дубрава на территории Галкинского участкового лесничества национального парка «Угра».

Представитель истца по доверенности Казанников Е.Ю.в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик Бусленко В.А. в судебное заседание не явился, о дне судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчикаадвокат Авдеев Р.В. в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Третьи лица – Министерство природных ресурсов и экологии РФ,администрация МР «Дзержинский район» в судебное заседание не явились, о дне судебного заседания извещены надлежащим образом.

Третье лицо - администрация СП «Угорское», в судебное заседание не явилось, в переданном суду письме глава администрации Годовиков А.А. просил рассматривать дело без участия администрации.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещено строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения с выделением зон, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зон, в которых экономическая и иная деятельность ограничивается в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

Положениями частей 1, 2 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ определено, что зонирование территории национального парка осуществляется с выделением:

заповедной зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой запрещается осуществление любой экономической деятельности;

особо охраняемой зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой допускаются проведение экскурсий, посещение такой зоны в целях познавательного туризма;

рекреационной зоны, которая предназначена для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров;

зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которая предназначена для сохранения указанных объектов и в границах которой допускается осуществление необходимой для их сохранения деятельности, а также рекреационной деятельности;

зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка;

зоны традиционного экстенсивного природопользования.

На территориях национальных парков запрещена любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

По смыслу пункта «д» части 2 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ допускается строительство и эксплуатация указанных в пункте 2 части 7 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации соответствующих объектов, если они связаны с обеспечением функционирования расположенных в границах национального парка населенных пунктов.

С этим соотносится положение пункта «д» части 1 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ, который предусматривает выделение в пределах территории национального парка зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

В судебном заседании установлено, что Бусленко В.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 13 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством (л.д.12-27).

Сторонами не оспаривалось наличие строений - бани и беседки в границах вышеуказанного земельного участка.

Представитель истца Казанников Е.Ю. в судебном заседании пояснил, что поскольку национальный парк «Угра» является заповедником, тамзапрещается любая деятельность противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особо охраняемой природной территории. На территориях государственных природных заповедников запрещается строительство объектов капитального строительства и некапитальных строений. Поскольку строения, возведённые Бусленко В.А.,не являются вспомогательными в связи с производством Бусленко В.А. сельскохозяйственной продукции, хозяйственная деятельность им не ведется,данные объекты не связаны с деятельностью парка, на территории парка Бусленко В.А. не проживает, в связи с чем данные объекты подлежат демонтажу.

    Предствитель ответчика адвокат Авдеев Р.В. в судебном заседании пояснил, что его доверителем производственная деятельность, требующая согласования с Министерством природных ресурсов РФ на вышеуказанном земельном участке не ведется, что также подтверждено решением Калужского районного суда от 31.07.2023 года. Данную беседку Бусленко В.А. планирует использовать исключительно в личных целях, в частности для сушки лесных трав и употребления в качестве чая. Баня и беседка являются некапитальными строениями, не требующими разрешения для их строительства и использования. Данные объекты не противоречат задачам парка и не нарушают его деятельность. Кроме того, Бусленко имеет в <адрес>, находящейся в национальном парке «Угра», жилой дом, который в настоящее время не зарегистрирован в установленном законом порядке, однако он (Бусленко) зарегистрирован и фактически проживает в <адрес>, в доме своей матери.

    09.06.2023 года в отношении Бусленко В.А. составлен протокол № по факту совершения административного правонарушения предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, а именно Бусленко В.А. установлены две хозпостройки без капитального фундамента и связки с землей на деревянных брусках на принадлежащем ему земельном участке без согласования с Министерством природных ресурсов РФ, и тем самым нарушено положение НП «Угра».

    Решением Калужского районного суда Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ постановление № заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Угра» от 22.06.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ в отношении Бусленко В.А. отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в ФГБУ «Национальный парк «Угра». Данным решение не установлен вид социально-экономической деятельности осуществляемой Бусленко В.А.

Согласно заключению строительно-технической экспертизы строений бани и беседки, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>. У исследованных строений отсутствуют фундаменты и иное закрепление к грунтовому основанию; исследуемые строения могут быть перемещены в иное место без каких-либо повреждений строительных конструкций; техническое состояние строительных конструкций строений бани и беседки на момент экспертизы оценивается как работоспособное. Таким образом, исследуемые строения бани и беседки относятся к временным строениям и не являются капитальными.

Согласно п.11.4 Приказа Минприроды России от 03.12.2015 № 524 (ред. от 20.03.2019) «Об утверждении Положения о национальном парке «Угра»зона хозяйственного назначения, предназначенная для осуществления деятельности, направленной на обеспечение функционирования Учреждения и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.В зоне хозяйственного назначения допускаются:

спортивное и любительское рыболовство;

заготовка гражданами древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений;

заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений для собственных нужд;

выпас и прогон домашних животных на участках, специально определенных Учреждением;

сенокошение на участках, специально определенных Учреждением;

размещение ульев и пасек на участках, специально определенных Учреждением;

научно-исследовательская и эколого-просветительская деятельность, ведение экологического мониторинга, проведение природоохранных, биотехнических, лесохозяйственных и противопожарных мероприятий, лесоустроительных и землеустроительных работ;

организация и обустройство экскурсионных экологических троп и маршрутов;

размещение музеев и информационных центров, в том числе с экспозицией под открытым небом;

(в ред. Приказа Минприроды России от 20.03.2019 N 174)

работы по комплексному благоустройству территории;

развитие народных и художественных промыслов и связанных с ними видов пользования природными ресурсами, не противоречащих режиму особой охраны;

временное складирование бытовых отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), специально определенных Учреждением и обустроенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования;

строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, в том числе дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других линейных объектов, связанных с функционированием национального парка, с производственной деятельностью собственников, владельцев и пользователей земельных участков, не изъятых из хозяйственной эксплуатации и расположенных в границах национального парка и с обеспечением функционирования расположенных в границах национального парка населенных пунктов;

реконструкция, ремонт и эксплуатация дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других линейных объектов, существующих в границах национального парка.

В соответствии с Правилами согласования видов экономической и иной деятельности юридических и физических лиц на территориях национальных парков и их охранных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2022 года №1018к экономической и иной деятельности юридических и физических лиц на территориях национальных парков и их охранных зон, подлежащей согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки, не относится, в том числе деятельность, осуществляемая физическими лицами для собственных нужд и не связанная с осуществлением ими предпринимательской деятельности, в том числе индивидуальное жилищное строительство на принадлежащих им земельных участках, расположенных в населенных пунктах, указанных в статье 3.1Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» (п.п. «а» п.4).

В соответствии с п. 2 ст. 77 Земельного кодекса РФ на землях сельскохозяйственного назначения возможно размещение: внутрихозяйственных дорог; коммуникаций; агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений; водных объектов (в том числе прудов, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и используемых в целях осуществления прудовой аквакультуры); объектов капитального строительства, некапитальных строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами; нестационарных торговых объектов; жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Оценивая доводы сторон и представленные ими доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Бусленко В.В.зарегистрированный и фактически проживающий на территории национального парка (д. Дубрава) имеет в собственности земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный в зоне хозяйственного назначения Национального парка «Угра». Осуществление Бусленко В.А. строительства на территории принадлежащего ему земельного участканекапитальных строений - бани и беседки, расположенного в границах национального парка, не противоречитп. «д» ч.1 ст. 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и не требует получения разрешения в Минприроды России, поскольку данные строения используются Бусленко В.А. в личных целях.

Стороной истца не представлено доказательств негативного воздействия на окружающую среду строениями бани и беседки, используемых Бусленко В.А. в личных целях на принадлежащем ему земельном участке, и в том числе, которое может наступить в результате продолжения использования земельного участка по своему целевому назначению.

Строительство Бусленко В.А. хозяйственных объектов (бани и беседки) не противоречит виду разрешенного использования земельного участка (ст.77 ЗК РФ), и не противоречить целям и задачам национального парка, не наносить ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира.

Довод стороны истца о применении в отношении строений Бусленко В.А. положений ст. 222 Гражданского кодекса РФ является необоснованным, поскольку положения настоящей статьи регулируют отношения, связанные с самовольным возведением (созданием) зданий, сооружений, отвечающих критериям недвижимого имущества, прочно связанного с землей (п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44). При этом строения, возведенные Бусленко В.А., являются временными,не капитальными.

В части довод стороны истца о том, что Бусленко В.А. не используется земельный участок в соответствии с установленным видом разрешенного использования, суд также находит необоснованным, так как в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)»и «Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» надзор за соблюдениемобязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы). Поскольку истец вышеуказанными полномочиями не обладает, данные доводы не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу об отсутствии основанийдля удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

    ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░» ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░: ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 26░░░░░░ 2024 ░░░░.