Решение по делу № 2а-89/2022 (2а-906/2021;) от 11.11.2021

Дело № 2а-89/2022

21RS0001-01-2021-001192-02

Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года город Алатырь

Алатырский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Назаровой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Новиковой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Волосниковой <данные изъяты> к Отделению по вопросам миграции Межрайонного отдела Министерства внутренних дел России «Алатырский» о признании действия незаконным,

установил:

истец Волосникова Т.Н. исковые требования мотивировала следующим.

Она с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время, и с 22.08.2006 по 26.06.2007 фактически проживает по адресу: <адрес>, была зарегистрирована по указанному адресу.

Жилой дом по адресу: <адрес> принадлежит в равных долях (по ? доли) ее мужу – Волосникову <данные изъяты> и соседу ФИО1.

Указанный жилой дом состоит из двух квартир, одну из которых занимает она с мужем (под номером 1, согласно техническому паспорту), а вторая (под номером 2) давно пустует, так как собственник ФИО1 скончался ДД.ММ.ГГГГ. Наследниками после его смерти являются: жена Костюнина <данные изъяты> и сын Костюнин <данные изъяты>. Свои наследственные права они до сих пор не оформили.

В ДД.ММ.ГГГГ года истец обратилась в ОВМ МО МВД России «Алатырский» с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>. Однако, 19.10.2021г. получила письменный отказ в приеме заявления о регистрации по месту жительства. Основанием отказа послужило отсутствие согласия второго сособственника ФИО1 на регистрацию. Муж Волосников А.Г. дал согласие на регистрацию ее по указанному адресу.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд, так как получить согласие на регистрацию от покойного ФИО1 невозможно. О том, что Костюнина А.М. давно нет в живых, она сообщила представителю административного ответчика.

Регистрация по месту жительства напрямую связана с возможностью реализации ее прав на социальное обеспечение. Отсутствие регистрации затрудняет реализацию ее пенсионных прав, она не может обратиться в кредитные учреждения, голосовать на выборах, в полном объеме пользоваться медицинским обеспечением.

Просила признать решение начальника Отделения по вопросам миграции МО МВД России «Алатырский» ФИО3 об отказе в приеме заявления о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> Волосниковой <данные изъяты> – незаконным; обязать Отделение по вопросам миграции МО МВД России «Алатырский» зарегистрировать Волосникову <данные изъяты> по месту жительства по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец – Волосникова Т.Н. исковые требования о признании решения начальника Отделения по вопросам миграции МО МВД России «Алатырский» Шиаповой <данные изъяты> об отказе в приеме заявления о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> Волосниковой <данные изъяты> – незаконным - не поддержала, требование об обязании Отделения по вопросам миграции МО МВД России «Алатырский» зарегистрировать её по месту жительства по адресу: <адрес> поддержала. Суду пояснила, что она проживает в доме <адрес> с <данные изъяты> года. Была зарегистрирована по этому адресу. Когда купили сыну квартиру, она снялась с регистрационного учета по вышеуказанному адресу и прописалась в квартире. В ДД.ММ.ГГГГ квартиру продали и она решила снова зарегистрироваться в доме <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ года обратилась с заявлением в ОВМ МО МВД РФ «Алатырский» о регистрации по месту жительства, но получила письменный отказ. Указанное домовладение принадлежит в равных долях, по ? доле в праве ее мужу - Волосникову А.Г. и соседу ФИО1 С Волосниковым А.Г. она состоит в зарегистрированном браке. Фактически дом состоит из двух квартир, с отдельными входами. В <данные изъяты> году ФИО1 умер. После его смерти в квартире проживают его жена Костюнина Т.В. и сын Костюнин В.А., которые в права наследства не вступали. Однако, постоянно проживают в доме с <данные изъяты> г.

Административный ответчик – начальник Отделения по вопросам миграции МО МВД России «Алатырский» - ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена, ранее в судебном заседании исковые требования не признала, суду поясняла, что Отделение по вопросам миграции МО МВД РФ «Алатырский» оказывает услуги населению по регистрации по месту жительства. Отказывая Волосниковой Т.Н. в регистрации по месту жительства, действовали законно, в соответствии с Приказом №984 от 31.12.2017г., в соответствии с которым для постановки на регистрационный учет по месту жительства требуется согласие всех участников долевой собственности. Второй собственник указанного домовладения умер. Волосниковой Т.Н. было рекомендовано обратиться в суд.

Заинтересованное лицо – Волосников А.Г. в судебное заседание не явился, извещен. Ранее в судебном заседании исковые требования Волосниковой Т.Н. посчитал подлежащими удовлетворению. Суду пояснил, что ему принадлежит ? доля в праве общей долевой собственности на жилой дом <адрес>. Собственником другой ? доли являлся сосед - ФИО1 Фактически дом состоит из двух квартир, с отдельными входами. В <данные изъяты> году ФИО1 умер. После его смерти в квартире проживают его жена Костюнина Т.В. и сын Костюнин В.А., которые в права наследства не вступали.

Заинтересованные лица – Костюнина Т.В., Костюнин В.А. – в судебное заседание не явились, извещены.

Заинтересованные лица – Администрация г.Алатырь Чувашской Республики, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республики – извещены, своих представителей не направили.

Заслушав мнение участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично, по следующим основаниям.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

ДД.ММ.ГГГГ начальником Отделения по вопросам миграции МО МВД России «Алатырский» Шиаповой Т.Н. в адрес Волосниковой Т.Н. письменно было сообщено от отказе в приеме заявления о регистрации по месту жительства, в связи с отсутствием документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом (пп.49.4 пункта 49 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утв.Приказом МВД России от 31.10.2017 №984).

В судебном заседании установлено, что Волосникову <данные изъяты> принадлежит на праве общей долевой собственности (1/2 доля в праве) жилой дом, расположенный по адресу: Чувашская Республика, <адрес> (л.д.23, 24-27, ).

ФИО1 является собственником ? доли в праве на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 18-21).

Согласно копии свидетельства о смерти серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ., Костюнин <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> (л.д. 14).

В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ. № нотариус Алатырского нотариального округа Чувашской Республики ФИО2 сообщает, что в ее производстве наследственного дела на имущество Костюнина <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

Из сообщения Отделения по вопросам миграции МО МВД России «Алатырский» от 20.01.2022г. следует, что Костюнина <данные изъяты> и Костюнин <данные изъяты> зарегистрированы по месту жительства: <адрес>.

Части 1 и 4 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 25 июля 1993 года N 5242-1) предусматривают, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Предоставление государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 31.12.2017 №984 от 31 декабря 2017 года.

В силу пунктов 22, 23 Приказа 984 от 31.12.2017г. государственная услуга по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Результатом предоставления государственной услуги является регистрация гражданина по месту жительства с проставлением штампа о регистрации по месту жительства установленной формы в паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (пункт 26 Приказа 984 от 31.12.2017г.).

Как установлено в пункте 58 Административного регламента основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является:

нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации, в том числе, если текст заявления о регистрации не поддается прочтению (пп. 58.1);

отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом (пп. 58.2);

установленное в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничение на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации (ст. 8 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации") (п. 59).

Таким образом, в соответствии с подпунктом 58.2 Административного регламента, отказом к государственной услуге послужило отсутствие у Волосниковой Т.Н. письменного согласия сособственника ФИО1 на вселение в жилой дом по адресу: <адрес>

В соответствии с вышеназванными правовыми актами в их взаимосвязи и совокупности (в том числе с подпунктами 39.1 - 39.25 Административного регламента) предусмотрено, что при предоставлении государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации необходимо также руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации и другими нормативными актами.

В статье 35 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации провозглашено, что право частной собственности охраняется законом; каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими собственниками.

В соответствии с положениями статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно части 1 и 2 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.

Согласно части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 2 и части 4 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, данным Кодексом. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

В силу части 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Учитывая положения статьи 209, пункта 2 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из смысла приведенных норм закона (в их системной взаимосвязи), для регистрации по месту жительства либо месту пребывания иных лиц в жилое помещение, находящиеся в общей долевой собственности, которая является одной из форм распоряжения объектом недвижимости, необходимо наличие волеизъявления всех собственников данного объекта на производство указанных действий, выраженное путем их письменного согласия на регистрацию нового пользователя жилым помещением.

Так, в "Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 1 квартал 2010 года", утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 июня 2010 разъяснено, что участнику общей долевой собственности на квартиру, необходимо получение согласия другого собственника этого жилого помещения на вселение членов своей семьи или иных граждан, вселяемых им в качестве членов своей семьи, в соответствии со статьей 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 30 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ начальником Отделения по вопросам миграции МО МВД России "Алатырский" ФИО3 правомерно отказано Волосниковой Т.Н. в приеме заявления о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, т.к. отсутствовало согласие второго сособственника указанного жилого дома, то есть отсутствовали документы, соответствующие положениям статей 246 - 247 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно для регистрации по месту жительства либо месту пребывания требуется предоставить согласие всех участников общей долевой собственности, за исключением вселения и регистрации членов семьи собственника, круг которых установленных ст. 31 ЖК РФ (мать, отец, супруг, супруга, дети).

В судебном заседании установлено, что собственник доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> – ФИО1 – умер. Наследственные права после его смерти документально его наследниками не оформлены. При этом, другим сособственником ? доли в праве на указанный жилой дом является супруг истицы Волосниковой Т.Н. – Волосников А.Г., который дал согласие на ее регистрацию по вышеуказанному адресу.

В связи с вышеизложенным, суд признает установленным, что отсутствие согласия со стороны умершего сособственника жилого дома по адресу: <адрес> ФИО1 и отсутствие оформления в установленном законом порядке своих наследственных прав его родными Костюниной Т.В. и Костюниным В.А. на регистрацию Волосниковой Т.Н. влечет за собой необоснованное препятствие в реализации прав истицы, вселенной и проживающей в жилом доме в качестве члена семьи собственника жилого помещения, в части полноценного пользования жилым помещением, и иных связанных с этим прав, в том числе права на социальное обеспечение, обращения в кредитные учреждения, в медицинские организации.

Таким образом, исковые требования Волосниковой Т.Н. об обязании Отделения по вопросам миграции МО МВД России «Алатырский» поставить на регистрационный учет по месту жительства Волосникову <данные изъяты> по адресу: <адрес> подлежат удовлетворению.

Поскольку исковые требования в части признания решения начальника Отделения по вопросам миграции МО МВД России «Алатырский» Шиаповой <данные изъяты> об отказе в приеме заявления о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> Волосниковой <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ – незаконным истец Волосникова Т.Н. не поддержала, данное требование не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования Волосниковой <данные изъяты> о признании решения начальника Отделения по вопросам миграции МО МВД России «Алатырский» Шиаповой <данные изъяты> об отказе в приеме заявления о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> Волосниковой <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ – незаконным – оставить без удовлетворения.

Обязать Отделение по вопросам миграции МО МВД России «Алатырский» поставить на регистрационный учет по месту жительства Волосникову <данные изъяты> по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в апелляционном порядке, в течение месяца, со дня составления мотивированного решения, с подачей жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение составляется в течение пяти дней.

Председательствующий: судья Н.М. Назарова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.