Решение от 07.12.2021 по делу № 2-3376/2021 от 13.08.2021

Дело №2-3376/2021

УИД 76RS0014-01-2021-002782-55

Изготовлено 15.12.2021 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ярославль 7 декабря 2021 года

Кировский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Фокиной Т.А.,

при ведении протокола судебного заседании помощником судьи Грачевой М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевской межрайонной прокуратуры Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области, Государственному казенному учреждению Ярославской области «Ярдорслужба» о возложении обязанности по устранению недостатков автомобильной дороги,

установил:

Тутаевский межрайонный прокурор Ярославской области в порядке, предусмотренном ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском (в редакции уточненного от 25.10.2021 года, вх. от 01.11.2021 года) к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области, ГКУ Ярославской области «Ярдорслужба» о возложении на ответчика обязанности в срок в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу <данные изъяты> в соответствие с требованиями ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», а именно: устранить сплошное разрушение дорожного покрытия автомобильной дороги с 0 км по 17+071 км и с 18 +435 км. по 25+043 км.

В обоснование требований в исковом заявлении указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Тутаевского муниципального района, в ходе которой выявлены дефекты дорожного покрытия автомобильной дороги <данные изъяты>. Данная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения, относящихся к государственной собственности Ярославской области, утверждённый постановлением Правительства Ярославской области от 12.03.2008 №83-п. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», а именно: повреждения дорожного покрытия в виде выбоин, сетки трещин, неровностей ямочного ремонта, проломов и просадок на участках дороги <данные изъяты> с 0 км по 17+071 км и с 18 +435 км. по 25+043 км. Имеющиеся дефекты подтверждаются актами государственного инспектора ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» от 13.07.2021 года и 21.10.2021 года. Данные нарушения являются существенными. Выявленные дефекты затрудняют движение транспортных средств по автомобильной дороге общего пользования с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, создают риск возникновения аварийных ситуаций, чем нарушают права неопределенного круга лиц. Обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользование регионального значения, обеспечению безопасности дорожного движения возложена законом на ответчика – собственника дороги – ДДХ Ярославской области.

В судебном заседании прокурор Никольская Е.В. заявленные уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Дополнительно ссылалась на акт обследования дороги и выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 21.10.2021 года, пояснила, что участок дороги не отремонтирован, что угрожает безопасности дорожного движения.

Ответчик Департамент дорожного хозяйства Ярославской области, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайств не заявил, представил письменный отзыв на иск, считал Департамент не надлежащим ответчиком по делу, указал, что срок, установленный прокурором в иске недостаточен для приведения дороги в надлежащее состояние.

Третье лицо ГКУ ЯО «Ярославская областная дорожная служба» надлежащим образом извещенное о дне, времени и месте рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайств не заявило. В письменных возражениях на иск (л.д.43-46, 80-81) указало, что привести автомобильную дорогу в нормативное состояние в рамках средств содержания не представляется возможным, требуется проведение ремонтных работ. ГКУ ЯО «Ярдорслужба» не является собственником дороги, является ненадлежащим ответчиком по делу. Также обращает внимание на соблюдение при исполнении решения суда Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и как следствие срок исполнения решения суда.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, сведений о причинах неявки не представили.

Суд с учетом требований ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – ГПК РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 год №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии со ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании п.п. 5, 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 12 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении дорог регионального или межмуниципального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Ярославской области от 12.03.2008 №83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» автомобильная дорога <данные изъяты>, расположенная в Ярославской области, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения, относящихся к государственной собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области.

В соответствии Положением о департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 №195-п, данный департамент является правопреемником департамента транспорта Ярославской области в части выполнения следующих полномочий и функций: разработка и реализация единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них; осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

В силу требований п.4.6 Положения о департаменте дорожного хозяйства Ярославской области данный департамент уполномочен представлять интересы Ярославской области как собственника по вопросам управления государственной казной Ярославской области в части владения, пользования, распоряжения региональными автомобильными дорогами.

ГКУ ЯО «Ярдорслужба» осуществляет функции государственного заказчика на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.

Само по себе наличие контракта не освобождает департамент дорожного хозяйства Ярославской области, как собственника автомобильной дороги, от обязанности по надлежащему содержанию дорог регионального значения. Заключение государственного контракта может свидетельствовать лишь об определении уполномоченным органом субъекта Российской Федерации исполнителя отдельных функций и работ, однако не освобождает от ответственности за надлежащее содержание дорожной сети.

С учетом изложенного суд признает Департамент дорожного хозяйства Ярославской области надлежащим ответчиком по делу.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2, а именно, отдельных выбоин или проломов глубиной 5 см и более, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно представленных в материалы дела доказательств, в том числе, согласно актам о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги инспектора ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» от 13.07.2021 года и 21.10.2021 года, в нарушение требований ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», утв. Приказом Росстандарта от 11.08.2015 года №1122-ст, на автомобильной дороге <данные изъяты> имеются выбоины, превышающие предельно-допустимые ГОСТ значения.

Указанные обстоятельства также подтверждены представленными в материалы дела фотографиями, не опровергнутыми ответчиком в силу ст. 56 ГПК РФ.

Данные нарушения являются существенными. Выявленные дефекты затрудняют движение транспортных средств по автомобильной дороге общего пользования с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, создают риск возникновения аварийных ситуаций, чем нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.

Доказательств, опровергающих доводы стороны истца о наличии вышеуказанных дефектов в дорожном покрытии ответчиком, а также третьим лицом ГКУ ЯО «Ярдорслужбва» не представлено.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о необходимости понуждения ответчика к исполнению обязанности по содержанию и ремонту автомобильной дороги <данные изъяты> (с 0 км по 17+071 км и с 18 +435 км. по 25+043 км), расположенной в Ярославской области.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В соответствии с требованиями ГОСТ 33220-2015 срок устранения выявленных недостатков – до 12 дней. В то же время, суд учитывает сезонный характер указанных работ, порядок финансирования их проведения, объем работ, в связи с чем считает разумным и целесообразным установить срок устранения дефектов дорожного полотна - в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ 0 ░░ ░░ 17+071 ░░ ░ ░ 18 +435 ░░. ░░ 25+043 ░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ 33220-2015 «░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░