Решение от 11.01.2017 по делу № 33а-141/2017 от 09.01.2017

Судья Т.В. Семенова                                                                                              Дело №33а-141

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

11 января 2017 года

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего И.Ю. Веремьевой,

судей М.В. Ворониной, С.В. Андреева,

при секретаре И.В. Колесниковой,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Шкердина Владимира Александровича на решение Ленинского районного суда г. Костромы от 11 августа 2016 года, которым в удовлетворении административного иска В.А. Шкердина к начальнику Управления ЗАГС Костромской области С.Н. Долговой о признании незаконными действий по отказу в предоставлении сведений, обязании предоставить заверенные копии документов: первоначально выданного свидетельства о рождении И.В. Шкердина, свидетельства о перемене имени (фамилии), заявление о перемене имени (фамилии) установленной формы с приобщенными к нему документами отказано.

Заслушав доклад судьи С.В. Андреева, объяснения представителя начальника Управления ЗАГС Костромской области С.Н. Долговой В.Н. Полозовой, считавшей, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

В.А. Шкердин обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными, действий (бездействия) начальника Управления ЗАГС Костромской области С.Н. Долговой. Уточнив в ходе рассмотрения дела заявленные требования, просил признать незаконными действия административного ответчика по отказу сообщить дату изменения и причины изменения фамилии И.В. Субботиным (ранее Шкердиным), обязать представить ему заверенные копии первоначально выданного свидетельства о рождении И.В. Шкердина, ДД.ММ.ГГГГ г.р., свидетельства о перемене имени (фамилии), заявление о перемене имени (фамилии) установленной формы с приобщенными к нему документами, свидетельствующими о дате и причинах перемены фамилии. В обоснование заявления указал, что он является отцом И.В. Субботина, родительских прав не лишен. 11 мая 2016 года он обратился в отдел ЗАГС по городскому округу город Кострома за получением свидетельства о рождении сына и документа о перемене им фамилии со Шкердина на Субботин, с указанием даты и причины этого действия. В получении копий этих документов ему было отказано, в связи с чем он обратился с жалобой к начальник управления ЗАГС Костромской области на действия отдела ЗАГС по городскому округу город Кострома и просил обязать отдел ЗАГС по городскому округу город Кострома выдать ему на руки запрашиваемые документы. Однако в удовлетворении данной просьбы ему было отказано. В результате для него остаются неизвестными сведения о сыне, в том числе о дате и причине перемене им фамилии, чем нарушены его права как отца.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе В.А. Шкердин выражает несогласие с решением суда, полагает, что оно является не правильным, не объективным не основанным на всестороннем, полном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Резолютивная часть решения не соответствует содержанию мотивировочной и описательной части. Не согласен с тем, что суд отказался ознакомить его и приобщить к материалам дела копию заявления о перемене фамилии, которая представлялась представителем административного ответчика и была возвращена представителю. Содержание этого заявления в суде не оглашалось. Считает, что это заявление написала ФИО6. Полагает, что ответчиком умышленно скрывается от него заявление и причины перемены фамилии Субботиным. Просит апелляционную инстанцию истребовать из отдела ЗАГС по городскому округу город Кострома подлинник заявления о перемене фамилии и надлежащим образом заверенную копию для приобщения к материалам дела и вручения ему. Просит обязать административного ответчика представить справку формы №32 о перемене имени. Считает, что разбирательство дела было тенденциозным, поскольку суд в решении сослался на положения ст. 12 Всеобщей декларации прав человека и часть 1 ст. 24 Конституции Российской Федерации.

В возражениях относительно апелляционной жалобы административный ответчик С.Н. Долгова и заинтересованное лицо И.В. Субботин просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В дополнении к апелляционной жалобе В.А. Шкердин, ссылаясь на обстоятельства личной жизни бывшей жены ФИО6 и ее родственников, выражает свое несогласие с возражениями И.В. Суботина на апелляционную жалобу. Полагает, что возражения написаны не И.В. Субботиным, а ФИО6.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены, в суд апелляционной инстанции за исключением представителя административного ответчика не явились, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.

По делу видно, что 18 мая 2016г. В.А. Шкердин обратился с жалобой на действия руководства отдела ЗАГС по городскому округу г. Кострома к начальнику Управления ЗАГС Костромской области С.Н. Долговой. Просил ее обязать отдел ЗАГС по городскому округу г. Кострома выдать ему документы с указанием в них когда конкретно, по какой причине и мотивации И.В. Шкердин сменил фамилию на Субботин; сообщить обязан ли отдел ЗАГС подтверждать это документально с выдачей заверенных копий, в том числе первоначального свидетельства о рождении И.В. Субботина, а также документа об изменении фамилии.

30 мая 2016г. начальником Управления ЗАГС Костромской области С.Н. Долговой В.А. Шкердину направлен ответ на жалобу, в котором указано на то, что поскольку И.В. Субботин является совершеннолетним, документы, подтверждающие регистрацию актов гражданского состояния в отношении него, может получить лишь он сам, либо лицо, представившее доверенность на право получение повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния. Также В.А. Шкердину сообщено, что нарушений в действиях сотрудников отдела ЗАГС не выявлено, основания сообщать ему причины и дату изменения фамилии совершеннолетним сыном отсутствуют.

Право граждан обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам закреплено в части 2 ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Статьей 10 этого Федерального закона установлены требования, предъявляемые к рассмотрению обращения. Согласно части 1 указанной нормы государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запрашивает необходимые для его рассмотрения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Вопросы, связанные с в порядком государственной регистрации актов гражданского состояния, выдачей документов, касающихся государственной регистрации акта гражданского состояния, регулируются положениями Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния».

Статьей 9 указанного Федерального закона предусмотрено, что в случае утраты, порчи, в других случаях отсутствия возможности использования свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, в том числе ветхости бланка свидетельства, нечитаемости текста и (или) печати органа записи актов гражданского состояния, ламинирования, орган записи актов гражданского состояния, в котором хранится первый экземпляр записи акта гражданского состояния, выдает повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации акта гражданского состояния (абзац 1 пункта 1). Повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается: лицу, в отношении которого была составлена запись акта гражданского состояния; родственнику умершего или другому заинтересованному лицу в случае, если лицо, в отношении которого была составлена ранее запись акта гражданского состояния, умерло; родителям (лицам, их заменяющим) или представителю органа опеки и попечительства в случае, если лицо, в отношении которого была составлена запись акта о рождении, не до░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ (░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░) ░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░); ░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░; ░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░ 2).

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░.░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░), ░░.░░.░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░), ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 31.10.1998 ░. № 1274. ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ №32 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 18 ░░░ 2016░. ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░ ░.░. ░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 176, 180 ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 309 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░