Решение по делу № 33-2108/2020 от 20.02.2020

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 33-2108/2020                         В суде первой инстанции дело № 2-5341/20119

    А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

    г. Хабаровск                                                                              24 марта 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего          Е.Ю.Хохловой

    судей                                                Т.В.Флюг, Г.И.Федоровой

    при секретаре                                Б.В.Шадрине

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курносова С.А. к Муниципальному образованию городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» о признании незаконным отказа в выплате единовременной материальной помощи и финансовой помощи, признании права на единовременную материальную помощь и финансовую помощь, возложении обязанности по апелляционной жалобе представителя администрации г. Комсомольска-на-Амуре Шор А.А. на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 25 декабря 2019 года.

Заслушав доклад судьи Федоровой Г.И., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Курносов С.А. обратился в суд с иском к Муниципальному образованию городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» о признании незаконным отказа в выплате единовременной материальной помощи и финансовой помощи, признании права на единовременную материальную помощь и финансовую помощь, возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи. В обоснование исковых требований указал, что зарегистрирован и постоянно проживает в жилом доме по <адрес>, собственником которого является Головина Е.Ю. В результате паводка в июле–сентябре 2019 года жилой <адрес> попал в зону подтопления. Он обратился к ответчику с заявлением о включении его в список граждан на перечисление денежных средств по оказанию единовременой материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества, но получил отказ. Основанием отказа послужило то, что заключением    городской межведомственной    комиссии    от 08.11.2013 № 3549-па данный жилой дом был признан непригодным для проживания и собственнику и членам его семьи были оказаны меры государственной поддержки. Однако в 2013году он не получал мер поддержки, по настоящее время проживает в спорном жилом доме и зарегистрирован в нем. Считает, что оснований для отказа в удовлетворении его заявления не имелось. В связи с тем, что он постоянно проживает в доме и утратил имущество, считает, что имеет право на получение выплат.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Правительство Хабаровского края, Комитет Правительства Хабаровского края по гражданской защите, Головина Е.Ю.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 25 декабря 2019 года исковые требования Курносова С.А. удовлетворены.

Признан незаконным отказ Администрации г.Комсомольска-на-Амуре № 1-1-30/13284 от 18.10.2019 в включении Курносова С.А. в список нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с частичной (полной) утратой имущества первой необходимости, признанных пострадавшими в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Хабаровского края.

За Курносовым С.А. признано право на получение выплат в соответствии с действующим законодательством как пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в 2019 году.

Решение суда обращено к немедленному исполнению.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Комсомольска-на-Амуре Шор А.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что дом по <адрес> был признан непригодным для проживания после затопления в 2013 году, однако собственник жилого дома Головина Е.Ю., достоверно зная о его непригодности, дала разрешение истцу на проживание в нем, в связи с чем взяла на себя риски повреждения имущества.

В возражениях относительно апелляционной жалобы Курносов С.А. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Указывает, что проживает в жилом доме с 2009 года, зарегистрирован по месту жительства 15.01.2016 г., мерами поддержки в 2013 г. не пользовался. В результате наводнения дом попал в зону затопления, в связи с чем он имеет право на единовременную материальную помощь и финансовую помощь.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, согласны на рассмотрение дела без их участия.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.

В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 29.07.2019 № 623-рп «О введении режима чрезвычайной ситуации» с 29 июля 2019 года для органов управления и сил Хабаровской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 01.08.2019 № 1688-па в целях предупреждения чрезвычайной ситуации, связанной с поднятием уровня воды в реке Амур с 01.08.2019 на территории г. Комсомольска-на-Амуре введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 23.08.2019 № 1826-па определены границы зоны чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре".

Пунктом 1 постановления Правительства Хабаровского края от 21.09.2019 N 380-пр "Об организации работы по предоставлению разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 г. на территории Хабаровского края" установлено, что оказание помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, осуществляется за счет средств, поступающих из резервного фонда Правительства Российской Федерации, предоставляемых бюджету Хабаровского края в виде иных межбюджетных трансфертов с последующим предоставлением иных межбюджетных трансфертов бюджетам городских округов и муниципальных районов Хабаровского края, путем предоставления единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, в размере 10 тыс. (десять тысяч) рублей на человека; финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека).

Согласно п.2.5 постановления Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 10.10.2019 N 2158-па "Об утверждении Порядка выплаты разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Хабаровского края" единовременная материальная помощь, финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости не выплачиваются в случае если жилое помещение гражданина до даты введения режима чрезвычайной ситуации было признано непригодным для проживания (многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу) в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47.

Судом установлено, что постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края №1688-па от 1 августа 2019 года на территории муниципального образования «Городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» введен режим чрезвычайной ситуации.

Согласно постановлению Администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 23.08.2019 № 1826-па «Об определении    границ зоны чрезвычайной ситуации на територии муниципального образования    городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», в редакци от 31.10.2019 года, жилой дом и приусадебный участок по ул.Осенней 23\2-2 в г.Комсомольске-на-Амуре находится в зоне затопления (подтопления).

Собственником части № 2 жилого дома <адрес> на основании договора дарения от 03.09.2013года является Головина Е.Ю. С 15.01.2016года в жилом доме зарегистрирован Курносов С.А. в качестве знакомого, что следует из выписки из домовой книги.

Уведомлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре № 1-1-30/13284 от 18.10.2019      Курносову С.А. было отказано во включении в список граждан и перечислении денежных средств на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, поскольку единовроеменная материальная помощь и финансовая помощь не выплачивается в случае, если жилое помещение гражданина до даты введения режима чрезвычайной ситуации     было признано непригодным для проживания и ему было предоставлено иное жилое помещение для проживания. На основании заключения городской межведомственной комиссии от 08.11.2013 № 3549-па <адрес> признан непригодным для проживания.

Удовлетворяя исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что на момент возникновения чрезвычайной ситуации, вызванной паводком на территории городского округа «Город Комсомольска-на-Амуре» в августе-сентябре 2013 года, Курносов С.А. проживал в жилом доме по <адрес>    без регистрации по месту жительства, меры государственной поддержки как лицо, пострадавшее в результате ЧС, не получал, в результате паводка в 2019 году утратил имущество первой необходимости. На этом основании суд пришел к выводу, что отказ администрации г.Комсомольска-на-Амуре № 1-1-30/13284 от 18.10.2019 в предоставлении Курносову С.А. единовременной материальной помощи и финансовой помощи является незаконным.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом, поскольку правовое регулирование порядка и условий, вида и размеров компенсаций и социальных гарантий гражданам, пострадавшим в результате наводнения в г. Комсомольске-на-Амуре в 2013 году и в 2019 году различное. Курносов С.А. обжалует отказ МО «Городской округ «г.Комсомольск-на-Амуре» в выплате единовременной материальной помощи и финансовой помощи не в связи с событиями 2013, а в связи с утратой имущества в связи с подтоплением, произошедшим в г. Комсомольске-на-Амуре в 2019 году. Поэтому то обстоятельство, что Курносов С.А. меры государственной поддержки как лицо, пострадавшее в результате ЧС, имевшей место в 2013 году, не получал, значения для разрешения настоящего спора не имеет.

Вместе с тем, решение суда подлежит оставлению без изменения в связи со следующим.

К обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения спора о наличии или отсутствии у Курносова С.А. права на получение единовременной материальной помощи, финансовой помощи относятся: проживал ли Курносов С.А. на момент возникновения чрезвычайной ситуации в жилом доме по <адрес> <адрес>; пострадал ли этот жилой дом в результате чрезвычайной ситуации; утрачено ли частично или полностью имущество первой необходимости, находившееся на момент чрезвычайной ситуации в пострадавшем жилом доме.

Судом установлено, что постановлением администрации г. Комосмольска-на-Амуре №3549-па от 08.11.2013 г. «Об утверждении заключения городской межведомственной комиссии» жилой <адрес> признан непригодным для проживания, не подлежащим восстановлению.

Собственник жилого помещения Головина Е.Ю. и члены ее семьи были признаны пострадавшими и им была предоставлена мера государственной поддержки на приобретение иного жилого помещения взамен непригодного для проживания.

На основании показаний свидетелей ФИО1 и ФИО2, проживающих по соседству, судом установлено, что Курносов С.А. постоянно проживает в жилом доме по <адрес> с 2009 года по настоящее время. Согласно выписке из домовой книги Курносов С.А. 15.01.2016 г. по данному адресу зарегистрирован по месту жительства в качестве знакомого собственника жилого дома Головиной Е.Ю., в период паводка 2013 года в установленном законом порядке меры государственной поддержки не получал.

Постановлением    Администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 23.08.2019 № 1826-па «Об определении    границ зоны чрезвычайной ситуации на територии муниципального образования    городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», в редакци от 31.10.2019 года, определены границы зоны затопления (подтопления) на территории муниципального образования «Городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре». Согласно указанному постановлению жилой дом и приусадебный участок по <адрес> находится в зоне затопления (подтопления).

Согласно акту комиссионного    обследования утраченного    имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в 2019 году на территории муниципального образования «Городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре», у пострадавшего Курносова С.А., проживающего по адресу: <адрес> предметы первой необходимости (холодильник, газовая плита, шкаф для посуды, стол, кровать (диван), телевизор, насос для подачи воды, водонагреватель, котел отопительный) утрачены полностью.

Так как Курносов С.А. на момент возникновения чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в 2019 году, проживал на законном основании в жилом доме по <адрес>, данный жилой дом находился в зоне затопления (подтопления), факт утраты им находившихся в жилом доме предметов первой необходимости нашел подтверждение, оснований для отказа в предоставлении Курносову С.А. единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости у администрации г.Комсомольска-на-Амуре не имелось.

Доводы апелляционной жалобы о том, что собственник жилого дома Головина Е.Ю., достоверно зная о его непригодности для проживания, дала разрешение истцу на проживание в нем, тем самым взяла на себя риски повреждения принадлежащего истцу имущества, судебная коллегия считает несостоятельными.

В соответствии со статьей 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (пункт 1); гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Из материалов дела следует, что Головина Е.Ю. является собственником жилого дома по <адрес>, право собственности на данное недвижимое имущество никем не оспорено, недействительным не признано. Постановлением и.о. главы администрации г. Комсомольска-на-Амуре Гусевой Л.Д. от 08.11.2013г. утверждено заключение межведомственной комиссии о признании жилого дома по <адрес> непригодным для постоянного проживания, однако из жилого фонда г. Комсомольска-на-Амуре данный жилой дом не исключен, требование о сносе непригодного к проживанию дома к собственнику предъявлено не было, в регистрации Курносова С.А. по месту жительства в непригодном для постоянного проживания помещении отказано не было.

Допущенные администрацией г. Комсомольска-на-Амуре нарушения исключают возможность возложения ответственности за повреждение принадлежащего истцу имущества в результате ЧС на собственника жилого дома.

Установленная пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации презумпция добросовестности действий участников гражданских правоотношений не предполагает возложение на гражданина бремени негативных последствий, связанных с допущенными в отношении него нарушениями, имевшими место со стороны других участников отношений, в связи с чем вселение Курносова С.А. в непригодный к постоянному проживанию жилой дом не может служить основанием к отказу в выплате ему единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 25 декабря 2019 года по гражданскому делу по иску Курносова С.А. к Муниципальному образованию городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» о признании незаконным отказа в выплате единовременной материальной помощи и финансовой помощи, признании права на единовременную материальную помощь и финансовую помощь, возложении обязанности оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации г. Комсомольска-на-Амуре Шор А.А. – без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия.

Решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 25 декабря 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 24 марта 2020 года могут быть обжалованы через суд первой инстанции в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий:                           Е.Ю.Хохлова

           Судьи:                                                                         Т.В.Флюг

Г.И.Федорова