Решение от 11.04.2024 по делу № 8Г-5008/2024 [88-10713/2024] от 05.02.2024

УИД: 46RS0025-01-2020-000126-26

ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

дело № 88-10713/2024 (№ 2-143/282-2020)

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Саратов                                                                        11 апреля 2024 года

Первый кассационный суд общей юрисдикции в составе судьи      Спрыгиной О.Б., рассмотрев без проведения судебного заседания гражданское дело по иску Серебряковой ФИО14, Ларченковой ФИО15, Паршинцевой ФИО16, Шевлякова ФИО17, Басенко ФИО18, Дьяконовой ФИО19, Куликова ФИО20 к администрации г. Фатежа Фатежского района Курской области, Главе города Фатежа Фатежского района Курской области, МКУ «Благоустройство г. Фатежа» о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании места захоронения (общественного кладбища)

с кассационной жалобой Серебряковой ФИО21, Паршинцевой ФИО22, Басенко ФИО23, Дьяконовой ФИО24 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 12 декабря 2023 года, которым отказано в изменении способа исполнения решения Фатежского районного суда Курской области от 3 августа 2020 года

у с т а н о в и л:

Решением Фатежского районного суда Курской области от 3 августа 2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 24 ноября 2020 г., исковые требования Серебряковой Г.В., Паршинцевой Е.М., Басенко А.В., Дьяконовой О.И., Куликовой С.А. Ларченковой В.А. и Шевлякова Г.В. обратились в суд с иском к Главе города Фатежа Фатежского района Курской области удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие администрации города Фатежа Фатежского района Курской области по ненадлежащему содержанию места захоронения - общественного кладбища, находящегося в пределах земельного участка площадью 39232 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, выразившемуся в не разработке проекта санитарно-защитной зоны указанного общественного кладбища; обязал Администрацию города Фатежа Курской области: 1) организовать разработку проекта санитарно-защитной зоны общественного кладбища, находящегося в пределах земельного участка площадью 39232 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в размере не менее 100 метров, а также проведение экспертизы данного проекта и последующее его представление Главному государственному санитарному врачу Курской области или его заместителю для установления санитарно - защитной зоны указанного общественного кладбища; 2) принято решение о запрете производства всех видов захоронений (включая запрет на предоставление земельных участков для этих целей и производство захоронений в существующих могилах) на территории общественного кладбища, находящегося в пределах земельного участка площадью 39232 кв.м, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, и обеспечить контроль за выполнением указанного запрета любыми иными лицами: до установления границы санитарно-защитной зоны общественного кладбища - на расстояние менее 100 метров от ближних стен жилых домов, расположенных за пределами данного земельного участка; после установления границы санитарно-защитной зоны общественного кладбища - в пределах указанной санитарно-защитной зоны.

МКУ «Благоустройство города Фатежа» запрещено производство всех видов захоронений (включая предоставление земельных участков для этих целей и производство захоронений в существующих могилах) на территории общественного кладбища, находящегося в пределах спорного земельного участка площадью 39232 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>: до установления границы санитарно - защитной зоны общественного кладбища - на расстояние менее 100 метров от ближних стен жилых домов, расположенных за пределами данного земельного участка; после установления границы санитарно-защитной зоны общественного кладбища - в пределах указанной санитарно-защитной зоны.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 26 мая 2021 г. решение Фатежского районного суда Курской области от 3 августа 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 24 ноября 2020 г. оставлены без изменения.

15 июня 2021 г. судебный пристав - исполнитель ОСП по Фатежскому, Золотухинскому и Поныровскому районам УФССП России по Курской области Лукьянчикова Е.В. обратилась в суд с заявлением о разъяснении решения Фатежского районного суда Курской области от 3 августа 2020 г., ссылаясь на то, что в ходе исполнительного производства должниками подготовлен проект санитарно-защитной зоны общественного кладбища, на который получено экспертное заключение, а также санитарно-эпидемиологическое заключение главного государственного санитарного врача, согласно которым санитарно-защитная зона для общественного кладбища не устанавливается.

Определением Фатежского районного суда Курской области от 14 июля 2021 г. заявление судебного пристава - исполнителя удовлетворено.

Суд разъяснил решение Фатежского районного суда Курской области от 3 августа 2020 г., указав, что:

1. Организация подготовки проекта санитарно- защитной зоны общественного кладбища, находящегося в пределах земельного участка площадью 39232 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, от 2020 года №№, получение на него экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в курской области» от 05.11.2020 г. № и санитарно - эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по Курской области от 18.11.2020 г. №, в соответствии с которыми установление санитарно-защитной зоны для указанного общественного кладбища не требуется, не является надлежащим исполнением аминистрацией города Фатежа Фатежского района Курской области решения Фатежского районного суда Курской области от 3 августа 2020 г.;

2. Санитарно - защитная зона общественного кладбища, находящегося в пределах земельного участка площадью 392323 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в размере не менее 100 метров, должна быть установлена не за внешней границей указанного земельного участка, а одновременно внутри и за пределами границ данного земельного участка, таким образом, чтобы жилые дома, расположенные за пределами данного земельного участка, находились за внешней границей указанной санитарно - защитной зоны;

3. В случае не установления санитарно - защитной зоны общественного кладбища, находящегося в пределах земельного участка площадью 39232 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в размере не менее 100 метров:

- за администрацией города Фатежа Фатежского района сохраняется возложенная на нее решением суда обязанность принять решение о запрете производства всех видов захоронений (включая запрет на предоставление земельных участков для этих целей и производство захоронений в существующих могилах) на территории общественного кладбища, находящегося в пределах земельного участка площадью 39232 кв.м, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, и обеспечить контроль за выполнением указанного запрета любыми иными лицами - на расстоянии менее 100 метров от ближних стен жилых домов, расположенных за пределами данного земельного участка;

- за МКУ «Благоустройство города Фатежа» сохраняется возложенная на него решением суда обязанность по соблюдению запрета на производство всех видов захоронений (включая предоставление земельных участков для этих целей и производство захоронений в существующих могилах) на территории общественного кладбища. находящегося в пределах земельного участка площадью 39232 кв.м, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, - на расстояние менее 100 метров от ближних стен жилых домов, расположенных за пределами данного земельного участка.

Апелляционным определением Курского областного суда от 21 декабря 2021 г. определение Фатежского районного суда Курской области от 14 июля 2021 г. о разъяснении решения Фатежского районного суда Курской области от 3 августа 2020 г. отменено, в разъяснении решения суда отказано.

12 сентября 2023 г. судебный пристав - исполнитель ОСП по Фатежскому, Золотухинскому и Поныровскому районам УФССП России по Курской области Рудановская А.А. обратилась в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения Фатежского районного суда Курской области от 3 августа 2020 г.

В обосновании заявления ссылался на то, что решение суда не может быть исполнено способом и в порядке, установленным в нем в связи с тем, что в рамках исполнительных производств в ОСП по Фатежскому, Золотухинскому и Поныровскому районам УФССП России по Курской области администрацией г. Фатежа Фатежского района Курской области были предоставлены документы, касающиеся исполнения требований исполнительного документа, а именно; экспертное заключение о соответствии государственным санитарно - эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документами, а также санитарно - эпидемиологическое заключение главного государственного санитарного врача, основанное на экспертном заключении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области» и п.1 «Правил установления санитарно - защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно - защитных зон», утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018, согласно которого санитарно - защитная зона для рассматриваемого объекта не устанавливается.

Просил изменить способ и порядок исполнения решения суда от 3 августа 2020 г., установив ответчикам бессрочный запрет на право захоронений вблизи 100 метров от ближних стен жилых домов, расположенных за пределами данного земельного участка.

Определением Фатежского районного суда Курской области от 19 сентября 2023 г. заявление судебного пристава - исполнителя ОСП по Фатежскому, Золотухинскому и Поныровскому районам УФССП России по Курской области Рудановская А.А. удовлетворено.

Изменен способ исполнения решения Фатежского районного суда Курской области от 3 августа 2020 г.

Возложена на администрацию города Фатежа и Фатежского района Курской области обязанность принять решение о постоянном (бессрочном) запрете производства всех видов захоронений (включая запрет на предоставление земельных участков для этих целей и производство захоронений в существующих могилах) на территории общественного кладбища, размещенного в пределах земельного участка площадью 48827 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, находящихся на расстоянии менее 100 метров от ближних стен жилых домов, расположенных за пределами данного земельного участка, и обеспечить контроль за выполнением указанного запрета любыми иными лицами.

Установлен МКУ «Благоустройство города Фатежа» постоянный (бессрочный) запрет на производство всех видов захоронений (включая предоставление земельных участков для этих целей и производство захоронений в существующих могилах) на территории общественного кладбища, размещенного в пределах земельного участка площадью 48827 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, находящихся на расстояние менее 100 метров от ближних стен жилых домов, расположенных за пределами данного земельного участка.

Апелляционным определением Курского областного суда от 12 декабря 2023 г. определение Фатежского районного суда Курской области от 19 сентября 2023 г. отменено, разрешен вопрос по существу, отказано в удовлетворении заявления судебного пристава - исполнителя ОСП по Фатежскому, Золотухинскому и Поныровскому районам УФССП России по Курской области Рудановская А.А.

В кассационной жалобе заявители просят отменить определение суда апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда апелляционной инстанции, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела.

В возражениях администрация г. Фатежа Фатежского района Курской области просит в удовлетворении кассационной жалобы заявителей отказать, считает вынесенное апелляционное определение законным, обоснованным, соответствующим нормам материального и процессуального права.

Кассационная жалоба в силу части 10 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена судьей единолично без проведения судебного заседания.

Проверив законность судебного решения, принятого судом апелляционной инстанции, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд не находит оснований для его отмены.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции не допущено.

В силу статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств в праве отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно статье 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления, в том числе вопрос об изменении способа и порядка исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Приведенные нормы права не содержат перечня оснований для изменения способа исполнения решения суда, предусматривая общий критерий для изменения способа исполнения - наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, либо свидетельствующих о невозможности исполнить решение суда тем способом, который указан в решении суда.

Указанные обстоятельства суд устанавливает в каждом конкретном случае на основании представленных сторонами доказательств, и они должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, при этом, судом должен быть обеспечен баланс прав и законных интересов, как взыскателя, так и должника, а возможное изменение способа исполнения судебного постановления должно отвечать требованиям справедливости, быть адекватным и не затрагивать существа конституционных прав участников исполнительного производства.

Целью института изменения способа и порядка исполнения решения является обеспечение исполнимости решения суда при наличии обстоятельств, затрудняющих его исполнение либо свидетельствующих о невозможности его исполнения способом, указанным в решении суда.

Сам по себе факт неисполнения решения суда не является безусловным основанием для изменения способа и порядка исполнения решения суда.

Новый способ или порядок исполнения решения суда должен обеспечить устранение таких препятствий и обеспечить возможность исполнения решения суда должником или возможность принудительного исполнения.

Разрешая заявление по существу, суд первой инстанции исходил из того, что в рамках исполнения данного судебного постановления, по заявке должника МКУ «Благоустройство города Фатежа» исполнителем ООО «Экоцентр» был подготовлен проект санитарно - защитной зоны спорного общественного кладбища от 2021 №, на которое получено экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области» от 25 октября 2021 г№, а также санитарно - эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Курской области от 10 ноября 2021 г. № соответствии с которыми установление санитарно - защитной зоны для спорного общественного кладбища, по мнению указанных организаций и органа, не требуется.

Согласно содержанию проекта 2021, спорное кладбище является потенциальным источником воздействия на среду обитания и здоровья человека, поскольку в результате процессов разложения останков умерших в подземные воды и почву могут поступать бактерии, органические соединения, соединение азота, хлориды, гидрокарбонаты и т.д.

Кроме того, в указанном проекте и полученных на него заключениях оставлены без внимания требования градостроительного законодательства, свидетельствующие о необходимости установления санитарно - защитной зоны для сорного общественного кладбища в размере не менее 100 м., а также не учтено то, что установление санитарно - защитной зоны представляет собой не только меру по устранению уже выявленного негативного воздействия кладбища на среду обитания и здоровье человека, но и превентивную меру, позволяющую такое воздействие заблаговременно предотвратить.

Поскольку никем из должников мер по оспариванию вышеуказанных заключений в судебном порядке по причине их несоответствия нормам санитарно - эпидемиологического и градостроительного законодательства, регулирующим спорные правоотношения, принято не было, в связи с отказом Главного государственного санитарного врача Курской области - Руководителя Управления Роспотребнадзора по Курской области от принятия решения об установлении санитарно - защитной зоны спорного кладбища, которое является обязательным этапом ее установления для объекта IV класса опасности по санитарной классификации, исполнение решения суда в том порядке, который был определен в решении суда, является невозможным. Данное обстоятельство признано судом исключительным обстоятельством, исключающим возможность исполнения вступившего в законную силу судебного постановления, в связи с чем, удовлетворил заявление об изменении исполнения способа решения суда.

Отменяя судебное постановление суда первой инстанции и, отказывая в удовлетворении заявления об изменении способа исполнения решения суда, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей                             203, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив отсутствие непреодолимых препятствий к исполнению решения суда, доказательств, достоверно подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению должником требований содержащихся в исполнительном документе в полном объеме, не представлено, пришел к выводу об отмене определения суда, указав, что изложенные в заявлении требования не относятся к тем, которые возможно разрешить в порядке ст. 203 ГПК РФ, поэтому судом при разрешении настоящего заявления не могут быть рассмотрены вновь заявленные исковые требования, так как это приведет не к изменению способа и порядка исполнения решения суда, а изменению решения суда по существу, что недопустимо.

Все доводы кассационной жалобы в своей совокупности не содержат оснований к отмене обжалуемых судебных постановлений, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, правом на которую суд кассационной инстанции не наделен (часть 3 статьи 390 ГПК РФ).

Нарушений норм материального и процессуального права по доводам кассационной жалобы не допущено.

С учетом изложенного, оснований предусмотренных статьей                      379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены обжалуемого апелляционного определения по доводам кассационной жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 379.6, 390, 394 ГПК РФ, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции

о п р е д е л и л а:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 12 ░░░░░░░             2023 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░29, ░░░░░░░░░░░ ░░░26, ░░░░░░░ ░░░27, ░░░░░░░░░░ ░░░28 – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░                                                                                         ░.░. ░░░░░░░░