Решение по делу № 12-34/2022 (12-283/2021;) от 26.11.2021

    УИД 35RS 0022-01-2021-001429-59

    Дело № 12-34/2022

    РЕШЕНИЕ

    г. Тотьма                                                                19 января 2022 г.

    Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

    судьи Цыгановой О.В.,

    при секретаре Анфаловой Н.А.,

    рассмотрев дело по жалобе Коробовой П.Н., действующей в качестве представителя по доверенности в интересах руководителя направления «Лесоуправления» дирекции по закупкам и логистики ООО «СВЕЗА-Лес»- управляющей организации НАО «СВЕЗА Новатор» Протченко А.В. на постановление заместителя начальника Тотемского территориального отдела-государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области Армеевой Н.А. от 11.11.2021 № ...,

    установил:

        постановлением заместителя начальника Тотемского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области Армеевой Н.А. от 11.11.2021 № ... руководитель направления «Лесоуправление» ООО «СВЕЗА-Лес» Протченко А.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ к наказанию в виде предупреждения.

             Не соглашаясь с постановлением, представитель руководителя направления «Лесоуправление» ООО «СВЕЗА-Лес» Протченко А.В. по доверенности Коробова П.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить на основании ч.2 п.1 ст.24.5 КоАП РФ. В обоснование жалобы указано, что Постановление содержит ссылку на постановление Правительства Вологодской области от 12.04.2021 № 421. Постановление Правительства Вологодской области от 27.09.2021 № 1117 отменило постановление от 12.04.2021 № 421. Протокол об административном правонарушении № 20/126 от 28.10.2021 составлен после отмены пожароопасного сезона, на момент вынесения постановления пожароопасный сезон отменен, следовательно, отсутствовали объект и объективная сторона правонарушения. Протченко А.В. является ненадлежащим должностным лицом. В осматриваемой лесосеке заготовку осуществляло ООО «Холбит» и его должностные лица несут ответственность за соблюдение требований лесного законодательства. Сведения о должностном лице запрошены сотрудниками лесничества с нарушением ч.1 ст.26.10 КоАП РФ, то есть до возбуждения дела об административном правонарушении. Пункт 29 Правил пожарной безопасности в лесах указывает на два вида оставления деревьев на период пожароопасного сезона и не указывает на то, что они применяются в совокупности. Если древесина плотно уложена на землю, то в этом случае не требуется отделять ее противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра. В случае если древесина сложена в штабель или поленницу, то требуется отделять ее противопожарной минерализованной полосой. В спорных лесосеках отсутствует оставленная древесина, имеются лишь порубочные остатки долиной не более 1 метра. Указанная в постановлении древесина в качестве не вывезенной, таковой не является. Вся оставленная древесина распилена на отрезки не более 1 метра длиной и очищена от сучьев и плотно уложена на землю, поэтому не требует отделения противопожарной минерализованной полосой не менее 1,4 метра. Протокол и постановление не содержат описания оставленной древесины.

             В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Протченко А.В. не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

        Представитель Протченко А.В. по доверенности Коробова П.Н. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

        Заместитель начальника Тотемского территориального отдела- государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области Армеева Н.А. не явилась, извещена надлежаще.

    Представитель Армеевой Н.А. по доверенности Мартьянова Е.М. просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

        Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Белова М.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

        Исследовав материалы дела, заслушав Мартьянову Е.М., суд приходит к следующему.

        Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

        Согласно ч.1 ст.51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

        Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

        Согласно ч.3 ст.16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

        Согласно п.п. «Б» п. 27 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: укладка порубочных остатков длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

    Из буквального толкования положения данного пункта Правил следует, что укладка порубочных остатков в кучи или валы на лесосеке должна осуществляться на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений, независимо от целей укладки (для перегнивания, сжигания или разбрасывания).

    В силу п. 29 Правил пожарной безопасности в лесах, срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

    Постановлением Правительства Вологодской области от 12.04.2021 №421 начало пожароопасного сезона на территории области установлено с 26 апреля 2021 года.

    Постановлением Правительства Вологодской области от 27.09.2021 № 1117 постановления Правительства области от 12 апреля 2021 года № 421 утратило силу.

    Согласно постановления от 11.11.2021 по делу № ..., вынесенного заместителем начальника Тотемского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области Армеевой Н.А., руководитель направления «Лесоуправление» ООО «СВЕЗА-Лес» Протченко А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

        Из постановления следует, что 01.09.2021 при проведении выездной плановой проверки в 09 час. 40 мин. в лесосеке № 2 в квартале 193 выделе 3 Тотемского участкового лесничества Тотемского лесничества Вологодской области, НАО «СВЕЗА Новатор» в лице руководителя направления «Лесоуправление» ООО «СВЕЗА-Лес» Протченко А.В., производившее заготовку древесины по договору аренды лесного участка от 19.10.2017 №... в период с марта 2020 г. по март 2021 г., не произвело работы по очистке лесосеки от порубочных остатков на период пожароопасного сезона на площади 1,174 га, порубочные остатки оставлены на волоках на расстоянии менее 10 м от прилегающих лесных насаждений. Также оставило на период пожароопасного сезона древесину в сортиментах, не собранную в штабеля и не отделенную противопожарной минерализованной полосой, породы осина, объемом 7,244 куб.м, береза – 9,85 куб.м, ель- 3,448 куб.м, сосна 1,166 куб.м в пасеках и на волоках, чем нарушен п.п «б» п.27, 29 «Правил пожарной безопасности в лесах», утв. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614. Кроме того, 02.09.2021 при проведении выездной плановой проверки в 10 час. 00 мин. в лесосеке № 1, расположенной в квартале 192 выделах 6,8 Тотемского участкового лесничества Тотемского лесничества Вологодской области, НАО «СВЕЗА Новатор» в лице руководителя направления «Лесоуправление» ООО «СВЕЗА-Лес» Протченко А.В. не произвело работы по очистке лесосеки от порубочных остатков на период пожароопасного сезона на площади 0,1992 га, порубочные остатки оставлены на волоках на расстоянии менее 10 м от прилегающих лесных насаждений. Также оставило на период пожароопасного сезона не собранную в штабеля и не отделенную противопожарной минерализованной полосой древесину в сортиментах породы осина, объемом 1,628 куб.м, береза – 3,86 куб.м, ель - 2,401 куб.м, сосна - 0,665 куб.м в пасеках и на волоках, чем нарушен п.п «б» п.27, 29 «Правил пожарной безопасности в лесах», утв. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614.

        Как следует из материалов дела НАО «Свеза Новатор» (арендатор) на основании договора аренды лесного участка от 19.10.2017 №..., заключенного с Департаментом лесного комплекса Вологодской области, использует лесные участки, в том числе лесной участок Тотемского участкового лесничества Тотемского лесничества Вологодской области, лесной квартал №192,193.

        Согласно акта выездной проверки от 10.09.2021, протоколов осмотра от 01.09.2021 и от 02.09.2021 на основании ст.76 ЛК РФ и решения Департамента лесного комплекса Вологодской области о проведении выездной проверки (плановой) от 10.08.2021 № ... проведен осмотр 01.09.2021 на территории Тотемского участкового лесничества Тотемского лесничества Вологодской области, в квартале 194 выдел 3 лесосеке № 2 и установлено, что НАО «СВЕЗА Новатор» производит заготовку древесины на основании договора аренды от 19.10.2017 и лесной декларации от 17.03.2020. В пасеках и на волоках обнаружены 81 шт. сортиментов породы осина объемом 7, 244 куб м, 149 шт. сортиментов породы береза объемом 9,85 куб.м, 84 шт. сортиментов породы ель- 3, 448 куб.м, 15 шт. сортиментов породы сосна – 1,166 куб.м. Древесина в сортиментах не собрана в штабеля и не отделена противопожарной минерализованной полосой. Волок, идущий вдоль сторон 5-4,4-4.1, 3.1-3, 3-2 по приложению к лесной декларации, проходит в 6 м от границы лесосеки, на волоке на протяжении 730 м оставлены порубочные остатки на расстоянии 6 м от прилегающих лесных насаждений, размер участка, где оставлены порубочные остатки на расстоянии менее 10 м от прилегающих лесных насаждений – 1,174 га.

    Также проведен осмотр 02.09.2021 на территории Тотемского участкового лесничества Тотемского лесничества Вологодской области в квартале 192 выделах 6,8 лесосеке № 1 и установлено, что НАО «СВЕЗА Новатор» производит заготовку древесины на основании договора аренды от 19.10.2017 и лесной декларации от 17.03.2020. В пасеках и на волоках обнаружены 17 шт. сортиментов породы осина объемом 1,628 куб.м, 45 шт. сортиментов породы береза объемом 3,86 куб.м, 13 шт. сортиментов породы сосна - 0,665 куб.м, 53 шт. сортиментов породы ель – 2,401 куб.м. Древесина в сортиментах не собрана в штабеля и не отделена противопожарной минерализованной полосой. Волок, идущий вдоль стороны 2-3 по приложению к лесной декларации, проходит в 4 м от границы лесосеки на протяжении 93 м, вдоль стороны 3-4 по приложению к лесной декларации проходит вплотную к границе лесосеки на протяжении 80 м, вдоль сторон 4-5 по приложению к лесной декларации проходит в 3 м от границы лесосеки на протяжении 50 м, также к стороне 4-5 подходит вплотную к границе лесосеки 1 волок, вдоль стороны 6-7 по приложению к лесной декларации проходит в 3 м от границы лесосеки на протяжении 200 м, вдоль стороны 7-1 по приложению к лесной декларации проходит в 8 м от границы лесосеки на протяжении 130 м, общий размер участка, где оставлены порубочные остатки на расстоянии менее 10 м от прилегающих лесных насаждений – 0,1992 га.

    Факт совершения должностным лицом НАО «СВЕЗА Новатор» Протченко А.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № ... от 28.10.2021; актом выездной проверки № 7 от 10.09.2021; протоколом осмотра лесосеки №2 в квартале 193 выделе 3 Тотемского участкового лесничества от 01.09.2021 и фототаблицей к протоколу; протоколом осмотра лесосеки № 1 в квартале 192 выделах 6,8 Тотемского участкового лесничества от 02.09.2021 и фототаблицей к нему, договором аренды от 19.10.2017, должностной инструкцией руководителя направления «Лесоуправления»,приказом о приеме на работу Протченко А.В., выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами дела в их совокупности.

        Оценив конкретные обстоятельства по делу с учетом вышеуказанных норм, должностное лицо Департамента лесного комплекса Вологодской области обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях должностного лица НАО «СВЕЗА Новатор»- Протченко А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.

        При рассмотрении дела об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

        Оснований полагать, что с учетом объёма и размера сортиментов, указанных в протоколах осмотра от 01.09.2021 и от 02.09.2021, оставленная древесина на пасеках и волоках относится к порубочным остаткам, не имеется. Наличие сортиментов, а не порубочных остатков обоснованно подтверждается и фототаблицей к протоколам осмотра. В протоколах осмотра содержатся сведения об произведённых измерениях мерной лентой, мерной скобой и использовании навигатора.

        Доводы заявителя о том, что Протченко А.В. является ненадлежащим должностным лицом и субъектом указанного выше правонарушения, несостоятельны.

        Так, согласно выписки из ЕГРЮЛ следует, что от имени НАО «СВЕЗА Новатор» вправе действовать без доверенности ООО «СВЕЗА-Лес».

         Протченко А.В. согласно приказа о приеме на работу №... от 18.06.2018 является руководителем направления «Лесоуправления» ООО «СВЕЗА-Лес», имеет доверенность на представление интересов.

        Согласно должностной инструкции от 01.03.2021 руководитель направления «Лесоуправление» ООО «СВЕЗА-Лес» обязан обеспечивать координацию и контроль работы подрядных организаций на собственной аренде лесных участков (п.5.), исполнять требования законодательных нормативно-правовых актов в лесной сфере и в сфере охраны природы и окружающей среды, в том числе регулирующее использование лесов, заготовку древесины, проведение рубок лесных насаждений, пожарную безопасность в лесах (п.18).

        Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

        Заключение договоров подряда не освобождает НАО «СВЕЗА Новатор» как арендатора лесного участка и должностное лицо, ответственное за соблюдение требований к порядку проведения рубок лесных насаждений в лесных участках, переданных в аренду НАО «СВЕЗА Новатор» по договору аренды от 19.10.2017, от исполнения обязанностей лесопользователя, вытекающих из заключенного договора аренды.

        Таким образом, Протченко А.В. как уполномоченным должностным лицом допущено бездействие в части осуществления должного контроля за действиями подрядчика по заготовке древесины в арендованных НАО «СВЕЗА Новатор» лесных участках, не приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства, регулирующего заготовку древесины в РФ и пожарную безопасность в лесах.

        Доводы о том, что сведения о должностном лице запрошены с нарушением ст.26.10 КоАП РФ во внимание приняты быть не могут, поскольку запрос сведений до возбуждения дела об административном правонарушении произведен с целью установления надлежащего субъекта выявленного правонарушения и не свидетельствует о незаконности представленных в ответ документов и последующем возбуждении на основании их дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Протченко А.В.

    Отмена пожароопасного периода на территории Вологодской области с 27.09.2021 не свидетельствует об отсутствии в действиях Протченко А.В. установленных нарушений, которые имели место быть на 01.09.2021 и 02.09.2021.

    Порядок и срок давности привлечения Протченко А.В. к административной ответственности соблюдены.

    Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является минимальным.

    Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

    решил:

    Постановление заместителя начальника Тотемского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области Армеевой Н.А. от 11.11.2021 № ..., которым руководитель направления «Лесоуправление» ООО «СВЕЗА-Лес» Протченко А.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ в виде предупреждения - оставить без изменения, а жалобу представителя по доверенности Коробовой П.Н. – оставить без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения либо получения.

    Судья                                                                О.В. Цыганова