Решение от 12.11.2020 по делу № 2а-1934/2020 от 06.10.2020

Мотивированное решение составлено 17.11.2020

Дело №2а-1934/2020

УИД 26RS0024-01-2020-003325-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 12 ноября 2020 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ульянова А.А.,

при секретаре Шестаковой И.С.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора г. Невинномысска Ворониной О.В.,

представителя административных ответчиков администрации города Невинномысска и управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска – Журба Д.А. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Невинномысска и управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению участка дороги по улице Верхняя в городе Невинномысска с нормативными требованиями, о возложении обязанности по приведению участка дороги в соответствии с нормативными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению участка дорого по улице Верхняя в городе Невинномысска с нормативными требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Просил обязать в срок не позднее двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению участка дороги в соответствии с нормативными требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а также проектом организации дорожного движения города Невинномысска

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Невинномысска проведена проверка в сфере обеспечения дорожного движения по ул. Верхняя в г. Невинномысске по обращению Башлыковой Л.В. и иных заявителей.

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога по ул. Врехняя в г. Невинномысске включена в перечень дорог общего пользования местного значения г. Невинномысска,зарегистрировано право муниципальной собственности на нее.

По поручению прокуратуры г. Невинномысска должностными лицами отдела ГИБДД ОМВД России по г. Невинномысску проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части соответствия требованиям национальных стандартов улично-дорожной сети ул. Верхняя г. Невинномысска.

Установлено, что дорога имеет гравийное покрытие, в некоторых местах имеется просадка грунта, что затрудняет движение транспортных средств, отсутствуют знаки приоритета, а также электрическое освещение.

12.08.2020 прокуратурой г. Невинномысска вынесено представление об устранении нарушений закона.

23.09.2020 администрацией г. Невинномысска в прокуратуру г. Невинномысска предоставлен ответ, согласно которому в целях строительства автомобильной дороги на ул. Верхняя в г. Невинномысске требуется разработка проектно-сметной документации и получение положительного заключения государственной экспертизы, а также необходимо бюджетное финансирование указанных работ.

Таким образом, до настоящего времени в нарушении норм закона участок дороги ул. Верхняя в г. Невинномысске не соответствует предъявленным требованиям.

Представитель административного истца старший помощник прокурора г. Невинномысска Воронина О.В. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, просила их удовлетворить. Просила не учитывать требование о соответствии участка дороги по улице Верхняя в городе Невинномысска с нормативными требованиями п. 6.2.1 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» проекту организации дорожного движения г. Невинномысска.

Представитель администрации города Невинномысска и управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска Журба Д.А. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенных в отзыве. Кроме того указала, что двухмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда для принятия мер по приведению участка дороги в соответствии с нормативными требованиями крайне мал, поскольку приходится на зимнее время, при котором работы по ремонту дороги не могут быть произведены. Кроме того пояснила, что управление ЖКХ осуществляет свои полномочия только в рамках утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств, поэтому при отсутствии финансирования управление ЖКХ не может должным образом исполнять возложенные на него функции.

С учетом мнения сторон суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при состоявшейся явке.

Изучив материалы дела, выслушав явившиеся стороны, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании на основании обращений жителей г. Невинномысска о ненадлежащем состоянии автомобильной дороги по ул. Верхняя г. Невинномысска прокуратурой г. Невинномысска проведена соответствующая проверка, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога по ул. Врехняя в г. Невинномысске включена в перечень дорог общего пользования местного значения г. Невинномысска,зарегистрировано право муниципальной собственности на нее, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 22.11.2018.

По поручению прокуратуры г. Невинномысска должностными лицами отдела ГИБДД ОМВД России по г. Невинномысску проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части соответствия требованиям национальных стандартов улично-дорожной сети ул. Верхняя г. Невинномысска.

Согласно акту от 10.08.2020, госинспектора ОГАИ отдела МВД России по г. Невинномысску Панченко М.В., выявлены нарушения в состоянии и обустройстве автомобильной дороги по ул. Врехняя в г. Невинномысске и несоответствие ею ГОСТам.

Установлено, что дорога по ул. Верхняя г. Невинномысска от пересечения с улицей № 1 до пересечения с улицей № 4 имеет гравийное покрытие.В связи с переувлажнением грунта и под воздействием колес автомобилей в некоторых местах имеется просадка грунта, что затрудняет движение транспортных средств (нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017), отсутствуют знаки приоритета (п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017), а также электрическое освещение (п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007).

12.08.2020 прокуратурой г. Невинномысска главе г. Невинномысска вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения по ул. Верхняя г. Невинномысска.

23.09.2020 администрацией г. Невинномысска дан ответ на представление, согласно которому администрацией г. Невинномысска установлено, что на участке улицы Верхняя от дома № 19 до дома № 13 необходимо выполнение работ по строительству автомобильной дороги. В целях строительства автомобильной дороги на ул. Верхняя в г. Невинномысске требуется разработка проектно-сметной документации и получение положительного заключения государственной экспертизы, а также необходимо бюджетное финансирование указанных работ.

Согласно приказу от 06.08.2020 № 50 – к руководителя управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска начальник отдела транспорта и обеспечения безопасностидорожного движения управления жилищно-коммунальным хозяйством администрации г. Невинномысска Храмов Д.В. привлечен к дисциплинарной ответственности за невыполнение достаточного контроля за состоянием технических средстворганизациидорожного движения.

Согласно проекту организации дорожного движения г. Невинномысска, разработанного по состоянию на 01.03.2020, по ул. Верхняя установка дорожных знаков приоритета не предусмотрена, поскольку пересечения дорог являются равнозначными.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделяются соответствующими полномочиями и осуществляют их самостоятельно (ч. ч. 1, 3 ст. 17 указанного Закона).

В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст. 13 вышеуказанного закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Администрацией города, в пределах предоставленной ей компетенции, создано управление Жилищно-коммунального хозяйства, которое, согласно Положению об Управлении, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета.

При этом в силу пункта 3.18. Решения Думы г. Невинномысска Ставропольского края от 27.01.2010 N 860-66 «Об утверждении Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска» управление осуществляет организацию деятельности в сфере:

- содержания, ремонта (текущего, среднего, капитального), строительства и реконструкции объектов внешнего благоустройства (дорог местного значения, мостов и иных инженерных сооружений в границах города);

- дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значении в границах города.

Согласно Положению об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, утвержденному Решением Думы г. Невинномысска Ставропольского края от 21.02.2017 N 84-8, названное управление является лишь органом администрации г.Невинномысска.В силу пункта 1.10 финансирование расходов на реализацию функций Управления осуществляется за счет средств бюджета города. Источником средств исполнения настоящего решения является бюджет города Невинномысска.

Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» (утв. письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис) для обеспечения безопасности и удобства движения автомобильные дороги общего пользования должны иметь геометрические параметры, инженерное оборудование, а также транспортно-эксплуатационное состояние и уровень загрузки, позволяющие автомобилям двигаться без изменения скорости, траектории движения и необходимости резкого торможения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие с установленными требованиями определены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, а также ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартами требования должны обеспечиваться органами и организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубине - 5 см и более (таблица 5.3).

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Указанные в акте от 10.08.2020 нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а также п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, представителем ответчиков Журбой Д.А. в судебном заседании не оспаривались, также были подтверждены ответом администрацией г. Невинномысска от 23.09.2020, отзывом на исковое заявление, согласно которому для выполнения работ по строительству автомобильной дороги по ул. Верхняя г. Невинномысска и реконструкции имеющегося участка необходимо изготовление проектно-сметной документации и получение положительного заключения государственной экспертизы, однако затраты на производство указанных действий в бюджет г. Невинномысска не включены. Кроме того указано, что при формировании бюджета на 2021 год и плановый период 2022-2023 года будет рассмотрен вопрос о выделении денежных средств на изготовление проектно-сметной документации и получение положительного заключения государственной экспертизы и выполнение работ по строительству дороги по ул. Верхняя г. Невинномысска и реконструкции имеющегося участка.

Согласно приказу от 06.08.2020 № 50 – к ответственные лица администрации г. Невинномысска привлечены к дисциплинарной ответственности за невыполнение достаточного контроля за состоянием технических средств организации дорожного движения.

Доводы представителя административных ответчиков об отсутствии средств на исполнение решения суда суд не может признать состоятельными, поскольку еще в 2019 годы жители г. Невинномысска обращались в администрацию г. Невинномысска по вопросу ремонта автомобильной дороги по улице Верхняя, о чем свидетельствует ответ администрации г. Невинномысска от 11.08.2020 № 5024-01.При этом в указанном ответе администрации города Невинномысска имеются ссылки на ограниченность бюджета за 2019 и 2020 года.

Поскольку на управление ЖКХ администрации г. Невинномысска и администрацию г. Невинномысска возложена обязанность по содержанию дорожного покрытия, они обязаны выполнять и требования по срокам ликвидации повреждений, а причины и обстоятельства, в связи с которыми у управления ЖКХ администрации г. Невинномысска отсутствуют денежные средства для проведения надлежащего ремонта автодорог, не являются юридически значимыми для разрешения настоящего спора.

Какие-либо сведения о принятии административными ответчиками решения о ремонте указанной дороги, включении соответствующих расходов при формировании бюджета города после обращения граждан и осуществлении соответствующего финансирования с целью приведения дорог в соответствие с ГОСТами и строительными правилами материалы дела не содержат, что свидетельствует о бездействии административных ответчиков, в том числе и администрации города Невинномысска.

Неисполнение требований федерального законодательства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, пользующихся дорогой по ул. Верхняя г. Невинномысска, подвергает опасности их жизни и здоровье.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца к управлению ЖКХ администрации г. Невинномысска, администрации г. Невинномысска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению участка дорого по улице Верхняя в городе Невинномысска от пересечения с улицей № 1 до пересечения с улицей № 4 с нормативными требованиями п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 4.6.1.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а также проектом организации дорожного движения города Невинномысска.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом указанного, доводовпредставителя административных ответчиков о не возможности исполнения решения суда в предложенный административным истцом срок - не позднее двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, с учетом погодно-климатических условий, суд считает необходимым обязать управление ЖКХ администрации г. Невинномысска, администрацию г. Невинномысска в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению участка дороги по улице Верхняя в городе Невинномысска от пересечения с улицей № 1 до пересечения с улицей № 4в соответствии с нормативными требованиями п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 4.6.1.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а также проектом организации дорожного движения города Невинномысска

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ № 1 ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ № 4 ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░. 5.2.4 ░░░░ ░ 50597-2017 «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░», ░. 4.6.1.1 ░░░░ ░ 52766-2007 «░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░»

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ № 1 ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ № 4 ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░. 5.2.4 ░░░░ ░ 50597-2017 «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░», ░. 4.6.1.1 ░░░░ ░ 52766-2007 «░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░», ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ –░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░