Решение от 11.05.2022 по делу № 2а-5547/2022 от 16.02.2022

Дело №2а-5547/2022 11 мая 2022 года

47RS004-01-2022-002074-55

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.,

при секретаре Абдурахимове Р.А.,

с участием старшего помощника Всеволожского городского прокурора Ленинградской области – Артемьевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Всеволожского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, к совету депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным распоряжения и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Всеволожского городского прокурора Ленинградской области, действую в защиту интересов администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, обратился в суд с административным иском к совету депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в обоснование требований указав, что городской прокуратурой проведена проверка принимаемых муниципальных правовых актов советом депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на соответствие действующему законодательству, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что решением совета депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 21.12.2017 №33 на должность главы администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области назначенСурмин В.В.

Распоряжением главы МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области Воронина В.В. от 15.12.2020 №71-лс глава администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области Сурмин В.В, уволен с муниципальной службы в связи с утратой доверия.

Сурминым В.В. ДД.ММ.ГГГГ подано исковое заявление о восстановлении на работе воВсеволожский городской суд Ленинградской области.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление Сурмина Вячеслава Викторовича к МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за вынужденный прогул удовлетворено частично. Указанным решением установлена обязанность муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области восстановить с ДД.ММ.ГГГГ Сурмина В.В. в должности главы администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, а также выплатить Сурмину В.В. средний заработок за время вынужденного прогула.

Во исполнение решения Всеволожского городского суда Ленинградской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, врои главы муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-лс «Об отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-лс «Об увольнении главы администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» с муниципальной службы в связи с утратой доверия».

Той же датой ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение врио главы муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении поверки в отношении главы администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области», согласно которому глава администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области Сурмин В.В. отстраняется от занимаемой должности муниципальной службы.

По результатам проведенной служебной проверки решением совета депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об увольнении с муниципальной службы в связи с утратой доверия», а также распоряжением врио главы муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области Падейко А.П. от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, Сурмин В.В. уволен с муниципальной службы, в связи с утратой доверия.

Проверкой установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ решение Всеволожского городского суда Ленинградской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области не исполнено. Кроме того, на основании выданного ДД.ММ.ГГГГ исполнительного листа ФС № Межрайонным отделением по особым исполнительным производствам г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, которое в настоящее время не завершено, решение суда н исполнено. Информация о восстановлении в должности главы администрации Сурмина В.В., а также выплате установленных решением суда денежных средств в ходе проверки не установлена.

При этом, фактически Сурмин В.В. в трудовые отношения с работодателем МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области не вступил.о чем свидетельствует незавершенное исполнительное производство о восстановлении на работе, а также а также издание в день вынесения судебного решения распоряжения врио главы МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверки в отношении главы администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области», согласно которому глава администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области отстраняется от занимаемой должности муниципальной службы.

Информации о наличии у работодателя достаточных сведений о наличии у главы администрации МО «Кузьмоловское городское поселение

ФИО3 конфликта интересов, а в случае его наличия, о непринятии им мер по урегулированию, в городскую прокуратуру в ходе проверки не представлено.

ФИО3 фактически не вступил с работодателем - МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в трудовые отношения, реальной возможности реализовать свое право на соблюдение законодательства в части предоставления необходимых (предусмотренных) для муниципального служащего сведений, не имелось.

В ходе проверки установлено, что на период принятия указанных решений, Сурмин В.В. был временно нетрудоспособен и ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. о чем свидетельствует электронный листок нетрудоспособности №.

Отстранение Сурмина В.В. от исполнения должностных обязанностей, приводит к приостановке деятельности администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

В настоящий момент нормативными правовыми актами МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области не урегулирован порядок временного исполнения полномочий главы местной администрации.

Апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции по делу №-№ от ДД.ММ.ГГГГ по исковому заявлению Сурмина В.В. к совету депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области установлена недопустимость назначения советом депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области временно исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Уставом муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области не установлен порядок определения лица, временно исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, обладает исключительно Сурмин В.В.

Указанные нарушения дестабилизируют деятельности администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, препятствуют исполнению органом местного самоуправления прав обязанностей и иных социально значимых функций.

В связи с чем, прокурор, действуя в защиту интересов администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, просит суд: распоряжение главы МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «о проведении проверки в отношении главы администрации МО «Кузьмоловское ГП», решение совета депутатов МО «Кузьмоловское ГП» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об увольнении в муниципальной службы в связи с утратой доверия», а также распоряжение врио главы муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области Падейко А.П. от ДД.ММ.ГГГГ №-лс «Об увольнении главы администрации МО «Кузьмоловское ГП» с муниципальной службы, в связи с утратой доверия» признать незаконным и отменить.

В настоящем судебном заседании судом на обсуждение поставлен вопрос о прекращении производства по административному делу по основаниям ч.3 ст.194 КАС РФ.

Старший помощник Всеволожского городского прокурора Ленинградской области Артемьева Е.А. в судебное заседание явилась,возражала против прекращения производства по административному делу.

Представители административного ответчика в судебное заседание явились, не возражали против прекращения производства по административному делу.

Заинтересованные лица Межрайонное отделение по ОИП г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, администрация МО "Кузьмоловскоегородское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, депутат совета депутатов МО «Кузьмоловское городское поселение» ВМР ЛО Подейко Анатолий Петрович, Ленинградская областная прокуратура, и.о. главы администрации МО "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Спицын Юрий Михайлович, Сурмин В.В., будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении не представили, их явка не была признана судом обязательной.

Суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу и в иных предусмотренных настоящим Кодексом случаях.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Материалами административного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Сурмин В.В. обратился во Всеволожскую городскую прокуратуру Ленинградской области с заявлением, в котором просил провести проверку в отношении Совета депутатов МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, временно исполняющего полномочия главы МО Банкис Т.В., заместителя председателя Совета депутатов Дабужинскаса Н.В. и бывшего исполняющего обязанности главы администрации Спицына Ю.М. Указывая, в частности, что лицами, перечисленными в заявлении, совершаются в отношении заявителя действия, направленные на препятствование исполнению им своих полномочий главы администрации.

Данное заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ вх.№№.

ДД.ММ.ГГГГ Всеволожской городской прокуратурой Ленинградской области на имя временно Врио главы МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области Падейко А.П. вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №. Согласно, которого прокурор требует, в том числе: устранить нарушения трудового законодательства путем восстановления с ДД.ММ.ГГГГ Сурмина В.В. в должности главы администрации МО «Кузьмоловское городское поселение», и выплатить Сурмину В.В. установленные решением суда денежные средства; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ советом депутатов МО «Свердловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области был направлен ответ № «О результатах рассмотрения представления об устранении нарушений федерального законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ».

Не согласившись с представленным ответом, и.о. Всеволожского городского прокурора Ленинградской области обратился в суд с настоящим административным иском, указывая, что действует в защиту интересов администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Однако основанием к обращению Всеволожского городского прокурора Ленинградской области в суд с настоящим административным иском явилось заявление физического лица – Сурмина В.В. в котором он говорит о нарушении его трудовых прав.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области по гражданскому делу № по иску Сурмина В.В. к МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Совету депутатов МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за вынужденный прогул, Сурмин В.В.восстановлен на работе в должности главы администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с ДД.ММ.ГГГГ. Решение о восстановлении на работе подлежит немедленному исполнению.

Таким образом, нарушенное право Сурмина В.В. восстановлено решением Всеволожского городского суда Ленинградской области по гражданскому делу №.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что настоящее административное исковое заявление предъявлено и.о. Всеволожского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов физического лица - Сурмина В.В.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у и.о. Всеволожского городского прокурора Ленинградской области отсутствовали основания для предъявления настоящего административного искового заявления, действуя в защиту интересов администрации МО «Кузьмоловскоегородское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

В связи с чем, суд полагает, что настоящее административное исковое заявление подлежит прекращению по основаниям ч.3 ст.194 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.105, 198-199, 194 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 15 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░: