Решение по делу № 2-219/2013 от 10.06.2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О. А.

при секретаре Смелышевой А. С.

с участием истца Мясникова В. М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 9 июля 2013 года в г. Катайске Курганской области гражданское дело № 2-219/2013 по исковому заявлению Мясникова В. М. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отделу социальной защиты населения по Катайскому району о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» неправомерным, признании знака «Победитель социалистического соревнования 1978 года» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение,

Установил:

Истец Мясников В. М. обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признать неправомерным отказ Главного управления социальной защиты населения Курганской области (далее – ГУСЗН Курганской области) в присвоении звания «Ветеран труда», признать нагрудный знак «Победитель социалистического соревнования 1978года» основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда»; обязать ГУСЗН Курганской области присвоить ему указанное звание, оформив это в виде распоряжения ГУСЗН Курганской области; обязать филиал Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отдел социальной защиты населения по Катайскому району (далее – ОСЗН по Катайскому району) выдать ему удостоверение «Ветеран труда», оформленное в ГУСЗН Курганской области.

Свои требования истец обосновывает тем, что он является пенсионером по старости с 2012 года, его страховой стаж составляет 39 лет. С 1973 года он стал работать в Катайском насосном заводе <данные изъяты>, а с 15.09.1976 г. был переведен <данные изъяты>. Во время работы в Катайском насосном заводе в 1979 году он был награжден ведомственным знаком отличия в труде «Победитель социалистического соревнования 1978 года». Ему также было выдано удостоверение к знаку, но он его утерял. В апреле 2013 года он обратился в ГУСЗН Курганской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Письмом ГУСЗН Курганской области от 20.04.2013 г. ему было отказано в присвоении звания в связи с тем, что из представленных им документов следует, что документов о награждении его знаком на основании решения федерального органа не имеется. Отказ считает неправомерным, поскольку Положением о едином знаке «Победитель социалистического соревнования» предусмотрено, что полномочия министерств и ведомств по награждению ведомственным знаком отличия в труде «Победитель социалистического соревнования» делегированы администрациям предприятий, местным органам власти. Закон Российской Федерации «О ветеранах» не содержит норм, ограничивающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в случае вручения ведомственной награды местными органами власти от имени министерства, без ссылки на решение министерства.

В судебном заседании истец Мясников В. М. исковые требования поддержал, настаивает на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУСЗН Курганской области в судебное заседание не явился, хотя своевременно и надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрении данного гражданского дела (л. д. 36). В ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указано, что суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. Учитывая, что от представителя ответчика не поступило никакого заявления о невозможности явиться на судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания, суд признает причины неявки представителя ответчика ГУСЗН Курганской области неуважительными и считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие указанного представителя ответчика.

Представитель филиала ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району в судебное заседание не явился, поступило заявление, согласно которому просят рассмотреть дело без участия представителя (л. д. 37).

Заслушав истца, исследовав письменные материалы данного гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Мясникова В. М. к ГУСЗН Курганской области, филиалу ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» неправомерным, признании знака «Победитель социалистического соревнования 1978 года» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение - законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты насе­ления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. №5-ФЗ ветеранами труда являются, в том числе, лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу п. 4 ст. 7 указанного Закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подп. «а» п. 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 г. № 73 (ред. от 14.08.2012), звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно установленному указанным Положением порядку лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в орган социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения, в частности, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (то есть указанные в подпункте «а» пункта 1 Положения), представляют документы, подтверждающие:

а) награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

б) стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Орган социальной защиты населения в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления и документов, необходимых для присвоения звания "Ветеран труда", составляет список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда". Список и заявления лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", со всеми необходимыми документами в течение 1 рабочего дня направляются органом социальной защиты населения в Главное управление социальной защиты населения Курганской области (далее - Главное управление) Главное управление рассматривает заявление и приложенные документы в течение 20 рабочих дней со дня регистрации заявления и принимает решение о присвоении (отказе в присвоении) звания "Ветеран труда". Решение о присвоении звания "Ветеран труда" оформляется в виде распоряжения Главного управления (пункт 10 Положения).

Согласно п. 13 данного Положения лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", органом социальной защиты населения выдается в установленном порядке удостоверение "Ветеран труда".

В судебном заседании на основании справки ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Катайском районе (л. д. 21) и удостоверения пенсионера (л. д. 31) установлено, что истцу Мясникову В. М. с 05.10.2012 г. назначена пенсия по старости, его трудовой (страховой) стаж составляет 39 года 2 месяца 1 день.

Трудовая книжка Мясникова В. М. содержит сведения о его работе с 01.08.1973 г. по настоящее время в Катайском насосном заводе (ЗАО «Катайский насосный завод»), в том числе с 15.09.1976 г. по 01.06.1981 г. в должности инженера в центральной заводской лаборатории (л. д. 13), а также сведения о награждении истца 02.03.1979 г. общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года» за успехи в выполнении принятых соц. обязательств 1978 года, внесенной на основании приказа № 201 (л. д. 14).

Из приказа № 201 от 02.03.1979 г. Катайского насосного завода «О награждении победителей социалистического соревнования по итогам 1978 года» следует, что Мясников В. М. награжден указанным знаком и премирован ... за успехи, достигнутые в выполнении принятых социалистических обязательств и плановых заданий 1978 года по согласованию с парткомом, завкомом профсоюза и комитетом ВЛКСМ от имени Министерства химического и нефтяного машиностроения (л. д. 16-19).

На основании п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 08.04.1977 г., награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, объединения, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. Знак «Победитель социалистического соревнования» вместе с удостоверением установленного образца вручается в торжественной обстановке на собраниях трудящихся. В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись (п. 3 Положения).

Следовательно, истец Мясников В. М. в установленном порядке был награжден нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года».

Понятие «ведомственный знак отличия» действующим законодательством не определено, поэтому следует учитывать ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации, т.е. решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы.

Исходя из смысла положений действующего законодательства, ведомственный знак отличия в труде должен учреждаться на федеральном уровне и присваиваться министерством (ведомством) в зависимости от ведомственной подчиненности предприятия, на котором работал гражданин, награжденный таким знаком.

Действующий на момент награждения истца знак «Победитель социалистического соревнования 1978 года» нормы права рассматривали как ведомственный знак отличия в труде.В частности, Министерство труда Российской Федерации в письме от 07.10.1998 N 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» указывал, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитывается знак «Победитель социалистического соревнования.. . года».

Указанный документ в настоящее время утратил силу, однако согласно сформулированной Конституционным судом Российской Федерации правовой позиции изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которое они приобрели по ранее действовавшему законодательству.

Поскольку общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования 1978 года», которым истец награжден, признавался ведомственным знаком отличия в труде, то таковым он остаётся и в настоящее время.

Таким образом, вышеуказанный знак является основанием для присвоения Мясникова В. М. звания «Ветеран труда».

В порядке, установленном Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 г. № 73, истец Мясников В. М. в 2013 году подал в филиал ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда», которые ОСЗН по Катайскому району были направлены в ГУСЗН Курганской области.

Из письма заместителя начальника ГУСЗН Курганской области от 20.04.2013 г. на заявление Мясникова В. М. следует, что истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что не имеется документов, свидетельствующих о награждении указанным знаком на основании решения федерального органа, в то время как награды, выданные непосредственно местными органами власти, предприятиями, учреждениями и организациями, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» только в том случае, если в документах к награде имеется ссылка на решение федерального органа или ведомства (с указанием даты и номера), в соответствии с которым производится награждение конкретного гражданина (л. д. 20).

Суд считает, что отказ ГУСЗН Курганской области в присвоении Мясникову В. М. звания «Ветеран труда» в связи с награждением его знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года» не на основании решения федерального органа или ведомства, является неправомерным, поскольку в указанный период времени право награждения знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе, администрации и профсоюзному комитету предприятия.

Учитывая, что Мясникову В. М. назначена трудовая пенсия по старости, он награжден ведомственным знаком отличия в труде, поэтому он имеет право на присвоение ему звания "Ветеран труда" на условиях и в порядке, определенном Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 г. № 73 (в ред. Постановлений Правительства Курганской области от 09.10.2007 N 424, от 26.05.2008 N 220, от 14.08.2012 N 387), которым утверждено Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно п. 2.2 Положения о филиале ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району в соответствии с возложенными на его задачами филиал осуществляет функции, в том числе и определяет право граждан на получение мер социальной поддержки и выдает соответствующие удостоверения (л. д. 40-43).

Суд приходит к выводу, что требования истца Мясникова В. М. к ответчикам ГУСЗН Курганской области и филиалу ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району должны быть удовлетворены в полном объеме и возлагает на ГУСЗН Курганской области обязанность присвоить Мясникову В. М. звание «Ветеран труда» путем вынесения распоряжения, после чего ОСЗН по Катайскому району обязан выдать истцу соответствующее удостоверение.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ 1978 ░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░», ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░»,

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ 1978 ░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░: ░. ░. ░░░░░░░░