Решение от 26.07.2022 по делу № 33-6205/2022 от 05.07.2022

Судья Синицына М.П.                                   УИД 38RS0003-01-2021-004643-79

Судья-докладчик Кулакова С.А.                                     по делу № 33-6205/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 июля 2022 года                                                                                г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Скубиевой И.В.,

судей Шабалиной В.О., Кулаковой С.А.,

при ведении протокола помощником судьи Попугаевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело № 2-166/2022 по иску прокурора Братского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к акционерному обществу «ИлимФорестПром» о возложении обязанности провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления

по апелляционной жалобе акционерного общества «ИлимФорестПром»

на решение Братского городского суда Иркутской области от 20 апреля 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование требований указано, что по результатам прокурорской проверки установлено несанкционированное размещение отходов потребления на земельном участке лесного фонда в границах Братского лесничества, входящем в состав земельного участка площадью 116 110 га, местоположение: <адрес изъят>, предоставленного АО «ИлимФорестПром» по договору аренды лесного участка от 01.12.2008 № 5/8. Свалка возникла в 2009 году, то есть после передачи по договору арендатору. Представление прокурора об устранении нарушений закона ответчиком не исполнено.

Просил суд, с учетом уточнений, возложить обязанность на АО «ИлимФорестПром» провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем вывоза на лицензированный полигон твердых бытовых отходов (ТБО) потребления в объеме, зафиксированном по результатам обследования, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда, расположенных в границах лесного участка, переданного в аренду АО «ИлимФорестПром» по договору от 01.12.2008 № 5/8, по адресам: <адрес изъят>, на площади 0,3 га в объеме 10 куб. м. Географические координаты участка (данные изъяты), на площади 0,6 га примерный объем 25 куб. м. Географические координаты участка: (данные изъяты) восточной долготы, выдел №22 (место окончания складирования отходов, южная граница), в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Братского городского суда Иркутской области от 20.04.2022 исковые требований удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика АО «ИлимФорестПром» – Суздалев В.В. просит решение отменить, принять новое решение об отказе в иске, мотивируя тем, что действующее законодательство, договор аренды, проект освоения лесов обязанности арендатора ликвидировать несанкционированные свалки не содержит. Санитарно-оздоровительные мероприятия в соответствии с действующим законодательством не включают указанные мероприятия. Возможность для арендаторов осуществлять защиту земельных участков от неправомерных действий других лиц не свидетельствует об обязанности нести гражданско-правовую ответственность либо иную ответственность за факты причинения вреда и нарушения законодательства третьими лицами. В обязанности арендатора входит только обращение в контрольно-надзорные органы по вопросу обращения с отходами. Надлежащим ответчиком, когда виновные лица не установлены, является собственник земельного участка. Поскольку полномочия собственника и бремя содержания имущества, составляющего казну Российской Федерации, возложены на Росимущество и его территориальные органы, ТУ Росимущество в Иркутской области является надлежащим ответчиком. Факт наличия несанкционированной свалки по вине третьих лиц не может свидетельствовать о неисполнении арендатором лесного участка обязанностей по проведению мероприятий по охране земель.

В письменных возражениях прокурор, участвующий в деле, Крашковец О.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав доклад, объяснения представителя ответчика АО «ИлимФорестПром» - Михайлова Е.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, настаивавшего на отмене решения суда, возражения представителя истца – старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Иркутской области Зиминой Ю.Р., просившей об оставлении решения суда без изменения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия оснований к отмене обжалуемого решения не находит, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию (ч. 2 ст. 60.12).

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ч. 3 ст. 60.12).

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны лесов от загрязнения и иного негативного воздействия является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного пользования лесным участком, прекращения сервитута, публичного сервитута (ч. 5 ст. 60.12).

Как следует из материалов дела, ответчик АО «ИлимФорестПром» (ранее АО «Илимхимпром») по договору аренды от 01.12.2008 № 5/8 является арендатором лесных участков.

В том числе по адресам: Братское лесничество, Вихоревское участковое лесничество, Турманская дача, квартал 176, выдел 61, на площади 0,2 га в объеме 20 куб. м. Географические координаты участка N 56°11"435" северной широты Е 101°54"634" восточной долготы; Братское лесничество, Вихоревское участковое лесничество, Турманская дача, квартал 175, выдел 14, на площади 0,3 га в объеме 10 куб.м. Географические координаты участка N 56°12"39.2" северной широты Е 100°52"21.1" восточной долготы; Братское лесничество, Вихоревское участковое лесничество, Турманская дача, квартал 175, в границах выделов 19, 20, 22, 23, на площади 0,6 га примерный объем 25 куб.м. Географические координаты участка: выдел 19 (место начала складирования отходов, северная граница) – N 56°12"33.0" северной широты Е 100°51"28.4" восточной долготы, далее на юг в границах выделов 20, 23, 22 до точки с координатами N 56°12"12.1" северной широты Е 100°51"27.7" восточной долготы, выдел 22 (место окончания складирования отходов, южная граница), предоставленных в целях использования лесов для заготовки древесины, на которых АО «ИлимФорестПром» осуществляет лесозаготовительную деятельность.

Заготовка древесины по договорам ведется АО «ИлимФорестПром» в соответствии с проектами освоения лесов, получившими положительные заключения государственной экспертизы.

Согласно п. 2 договора аренды лесного участка от 01.12.2008 № 5/8 арендатору АО «ИлимФорестПром» предоставлен лесной участок площадью 116 110 га, местоположение: <адрес изъят>.

В ходе проведенной прокуратурой Братского района проверки исполнения АО «ИлимФорестПром» требований природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности путем натурного обследования лесных участков, расположенных на территории Братского лесничества, установлено наличие мест несанкционированного размещения отходов потребления на лесных участках Братского лесничества, зафиксировано размещение отходов потребления на следующих участках:

<адрес изъят>;

<адрес изъят>;

<адрес изъят>.

Прокуратурой Братского района в адрес филиала АО «ИлимФорестПром» 18.08.2021 внесено представление об устранении нарушений законодательства путем устранения выявленных нарушений, принятия мер по очистке лесных участков от захламления отходами потребления.

В ответе от 23.09.2021 на представление прокурора ответчик АО «ИлимФорестПром» указал, что ликвидировать указанные в представлении несанкционированные места размещения отходов потребления за счет собственных сил не представляется возможным, поскольку организация такой деятельности входит в полномочия министерства лесного комплекса Иркутской области посредством исполнения государственного задания подведомственными учреждениями.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь нормами ст. 1, ч. 1 ст. 51, ч. 1 ст. 60.2 Лесного кодекса Российской Федерации, абз. 5 п. 3 ст. 5ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 616 Гражданского кодекса Российской Федерации, на основании которого ответчик осуществляет лесозаготовительную деятельность, принимая во внимание, что ответчик, как арендатор лесного участка, обязан поддерживать переданное ему в аренду имущество в исправном состоянии, установив факт захламления в период действия договора аренды лесного участка территории переданного ответчику в аренду лесного участка твердыми бытовыми отходами, исходил из несоблюдения арендатором лесного участка АО «ИлимФорестПром» требований гражданского, земельного, лесного законодательства, выразившегося в непроведении мероприятий по очистке земель лесного фонда от захламления, размещении отходов потребления, нарушении требований природоохранного законодательства, что негативно сказывается на экологической обстановке территории Братского района и здоровье жителей, влечет нарушение прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, создает опасность причинения вреда окружающей среде и природным ресурсам в будущем в виде негативного влияния на лесной участок, нарушает права и законные интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, возлагая на ответчика обязанность осуществить соответствующие мероприятия по очистке лесного участка, суд первой инстанции установил срок исполнения такой обязанности – в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Выводы суда мотивированы, подтверждены имеющимися в деле доказательствами.

В соответствии с п. 2 ст. 616 ГК РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

В соответствии с п. 1 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», регулирующей требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», регулирующей требования к местам (площадкам) накопления отходов, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующей обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п. 1 Правил санитарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047) настоящие Правила устанавливают единые требования к мерам санитарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению санитарной безопасности в лесах, в том числе при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах.

Анализ приведенных норм, правил санитарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607) при наличии обязанности арендатора поддерживать имущество в исправном состоянии, показал, что установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает обязанность субъектов, которым леса переданы во владение и пользование, проводить мероприятия по защите лесных земель от загрязнений отходами производства и потребления и иного негативного воздействия.

Данные мероприятия на лесных участках должны осуществлять лесопользователи и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в захламлении участков, загрязнении и ином негативном воздействии на них.

Поскольку, являясь арендатором лесного участка, ответчик должен не допускать захламление этого участка и предпринимать все необходимые меры санитарной безопа░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░. 2 ░░. 616 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░. 2 ░░. 60.12 ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 328, 329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 20 ░░░░░░ 2022 ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                        ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░                                        ░.░. ░░░░░░░░

    ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 02.08.2022

░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.                                   ░░░ 38RS0003-01-2021-004643-79

░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.                                     ░░ ░░░░ № 33-6205/2022

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░

(░░░░░░░░░░░░ ░░░░░)

26 ░░░░ 2022 ░░░░                                                                                ░. ░░░░░░░

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░:

░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.,

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░.,

░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.,

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 2-166/2022 ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░

░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░»

░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 20 ░░░░░░ 2022 ░░░░,

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 328, 329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░,

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 20 ░░░░░░ 2022 ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                        ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░                                        ░.░. ░░░░░░░░

    ░.░. ░░░░░░░░