Решение по делу № 33а-5726/2020 от 23.06.2020

Судья: Костеренко К.А.                                                                           № 33а-5726

Докладчик: Пронченко И.Е.                                                                       (2а-69/2020

УИД 42RS0035-01-2019-001187-31)

            АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«15» июля 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Пронченко И.Е.,

судей: Рюминой О.С., Быковой С.В.,

при секретаре: Черняеве В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е., административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации Промышленновского муниципального округа Хасановой С.С. на решение Промышленновского районного суда Кемеровской области от 16 марта 2020 года по делу по иску Ширковец Дениса Сергеевича к Администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области о признании незаконным постановления администрации Промышленновского городского поселения Промышленновского муниципального района Кемеровской области от 23.06.2019 года №98, признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛА:

Ширковец Д.С. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать постановление администрации Промышленновского городского поселения Кемеровской области от 21.06.2019 года №98 незаконным, восстановить Ширковец Д.С. в очереди как нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Требования мотивированы тем, что 04.05.2009 года истец был поставлен на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий. На момент обращения очередь № 25. Предоставил ответчику весь пакет необходимых документов. 21.06.2019 администрация Промышленновского городского поселения Кемеровской области вынесла постановление о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ (неправомерность должностных лиц). После получения данного постановления обратился к ответчику с просьбой разъяснить данное постановление, но ему было отказано. Считает постановление администрации Промышленновского городского поселения Кемеровской области от 21.06.2019 года о снятии истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, незаконным, грубо нарушающим его права. Ширковец Д.С. является инвалидом 3 группы бессрочно. В 2014 году он приобрел жилой дом, расположенный по адресу<адрес> Дом оформлен по 1/4 доли на него, на супругу ФИО18 и детей: ФИО19., ФИО20 Данный дом оказался непригодным для проживания. Состав семьи истца составляет 4 человека. Жена не работает, он получает пенсию в размере 8300 руб., что значительно ниже прожиточного минимума. Полагает, что действиями ответчика грубо нарушаются его права.

Решением Промышленновского районного суда Кемеровской области от 16 марта 2020 года требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель администрации Промышленновского муниципального района просит решение суда отменить. Свои доводы мотивирует тем, что судом не верно оценены доказательства по делу. Принимая постановление о признании Ширковец Д.С. нуждающимся в улучшении жилищных условий, должностными лицами не были проанализированы представленные документы из которых следовало, что дом, в котором был зарегистрирован Ширковец Д.С. принадлежит его отцу ФИО17 по договору дарения от 10.08.1988. С учетом минимального размера площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся (12,5 кв.м.) у Ширковец Д.С. составил 12.9 кв.м. на одного члена семьи. Также судом принято решение без учета установленной в регионе очередности обеспечения жилыми помещениями граждан, что приводит к нарушению прав иных граждан, поставленных на учет ранее истца.

Лица участвующие в деле о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, Ширковец Д.С. подах ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Таким образом, учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела настоящее дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя требования административного иска суд указал, что принятое решение о снятии Ширковец Д.С. с учета нуждающихся в жилых помещениях в форме обжалуемого постановления администрацией Промышленновского городского поселения не мотивировано и нарушает права административного истца.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов делу и установлено судом, постановлением администрации Промышленновского городского поселения от 04.05.2009 года №12 Ширковец Д.С. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, включен в список, граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области согласно закону Кемеровской области от 17.11.2006 года № 129-03 по категории: инвалид 3 группы. Указанное не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчика.

Согласно свидетельству о заключении брака 1-ЛО №, 18.10.2013 года истец зарегистрировал брак с ФИО14 18.01.2014 года у истца родился сын ФИО2 (свидетельство о рождении Ш-ЛО № от 31.01.2014 года). Кроме того, у супруги истца имеется ребенок ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно свидетельству об установлении отцовства 1-ЛО № от 08.02.2018 года, ребенку присвоена фамилия и отчество ФИО4, который проживает в семье истца Ширковец Д.С.

01.02.2014 года истец со своей семьей (ФИО21., ФИО12, ФИО4 (ФИО5) А.В. и ФИО2) зарегистрировались по адресу: <адрес>. Данный дом принадлежит отцу истца ФИО15

Постановлением Промышленновского районного Совета народных депутатов от 15.09.2005 года № 198 утверждена норма учета нуждающихся в жилье и предоставлении жилья по договорам социального найма в размере 12,5 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

На основании договора купли-продажи жилого дома от 10.09.2014 года, Ширковец Д.С., ФИО12, ФИО5 А.В. и ФИО2 приобрели жилой дом по адресу: <адрес>, общей площадью 36,8 кв.м., жилой - 26,2 кв.м., с использованием средств материнского капитала. Право собственности зарегистрировано по 1/4 доли в праве на каждого. 19.12.2014 года истец с семьей зарегистрировались по указанному адресу.

Согласно заключению от 07.08.2017 года о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома с жилой пристройкой, расположенного по адресу: <адрес>, оценивается как аварийное (неработоспособное) техническое состояние. Полный износ составляет 81,70%, эксплуатация и проживание в нем невозможно и опасно, так как износ (фактическое состояние) строительных конструкций достиг предельной черты, за которой уже начинаются необратимые последствия, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования.

Согласно заключению межведомственной комиссии об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 15.09.2017 года № 14, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, подлежит капитальному ремонту или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

На основании акта проверки жилищных условий Ширковец Д.С. от 24.01.2019 года по адресу: <адрес>, в улучшении жилищных условий нуждаются.

Решением Управления социальной защиты населения администрации Промышленновского муниципального района от 19.03.2019 года Ширковец Д.С. признан малоимущим.

Согласно справке № от 21.03.2006 года, ему установлена третья группа инвалидности бессрочно.

Все документы были представлены истцом в администрацию Промышленновского городского поселения как при постановке на учет, так и в последующем. Указанное подтверждается учетным делом Ширковец Д.С., представленное ответчиком, в судебное заседание. Ширковец Д.С. до настоящего времени жильем не обеспечен.

Постановлением администрации Промышленновского городского поселения Кемеровской области от 21.06.2019 года № 98 Ширковец Д.С. снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (неправомерные действия должностных лиц, осуществляющие принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет).

Решения о снятии с учета граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих, дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации. Решения о снятии с учета граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Ответчик не доказал законность принятого им решения о снятии истца с учета нуждающихся в жилье, установление неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Как уже было указано выше, истцом предоставлялись документы, подтверждающие право состоять на учете, ответчиком данные документы принимались в качестве достоверных, с его стороны какие-либо проверки предоставленных документов инициированы не были.

Доказательств того, что Ширковец Д.С. был поставлен на учет в результате неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, административным ответчиком не представлено.

Поскольку ответчиком только данное основание было указано в постановлении от 21.06.2019 года, на наличие иных обстоятельств не указывалось, это постановление не может являться законным.

Кроме того, обжалуемое постановление надлежащим образом не мотивировано, не содержит указания на то, какие неправомерные действия должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет и послужившие основаниям для принятия на учет, были выявлены. При этом данное нарушение не является формальным, так как, соблюдение требований к содержанию решения, является обязательным для исполнения, и, кроме того, при их отсутствии нарушается право гражданина на получение мотивированного и законного решения муниципального органа.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению спора, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено.

Доводы жалобы сводятся к несогласию с данной судом оценкой доказательств и иному толкованию законодательства, которые были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

                                           ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленновского районного суда Кемеровской области от 16 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: