Решение по делу № 2-360/2024 от 02.05.2024

РЕШЕНИЕ по делу № 2-360/2024

Именем Российской Федерации

4 июля 2024 года                                                       г. Грязовец

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе судьи Поляковой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гайновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Полуэктова Николая Александровича к администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области, Фарутину Алексею Евгеньевичу о признании незаконным постановления и возложении обязанности, о возложении обязанности расторгнуть договор,

установил:

Полуэктов Н.А. обратился в суд с иском к администрации Грязовецкого муниципального округа об отмене постановления, предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности расторгнуть договор безвозмездного пользования. В обоснование требований указал, что распоряжением Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района от 28 сентября 2015 года №... ему отказано в предоставлении земельного участка, расположенного под окнами его дома. 7 сентября 2015 года вышеуказанный земельный участок был предоставлен соседнему землепользователю Фарутину А.Е. на основании договора безвозмездного пользования без соблюдения предусмотренных законом процедур, что способствовало преимущественному положению последнего. 5 сентября 2018 года между ним и администрацией Грязовецкого муниципального района был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым №.... Данным земельным участоком он пользуется более 5 лет, замечаний со стороны администрации в его адрес не поступало. По истечении 5 лет он обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. 18 апреля 2024 года получил постановление администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области №..., которым отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка. Просит обязать Управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района расторгнуть договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым №... от 7 сентября 2015 года, заключенный с Фарутиным А.Е., снять земельный участок с кадастрового учета; отменить постановление Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального округа от 18 апреля 2024 года №..., предоставить земельный участок в собственность.

В судебном заседании истец Полуэктов Н.А. и его представитель Полуэктов С.А. исковые требования уточнили, просили признать договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым №... от 7 сентября 2015 года недействительным и возложить обязанность на администрацию Грязовецкого муниципального округа Вологодской области расторгнуть договор, как нарушающий права и законные интересы истца; признать постановление администрации Грязовецкого муниципального округа от 18 апреля 2024 года №... незаконным, обязать администрацию Грязовецкого муниципального округа Вологодской области повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ему в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов.

Представитель ответчика администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В судебном заседании 22 мая 2024 года представитель ответчика Кузьмичева М.В., действующая на основании доверенности, пояснила, что с исковыми требованиями не согласна. Полуэтов Н.А. для заключения договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым №... представил схему земельного участка не соответствующую требованиям законодательства, в связи с чем в последующем договор безвозмездного пользования данным земельным участоком был заключен с Фарутиным А.Е. В 2019 году была проведена проверка прокурора, по результатам которой установлено, что земельные участки были предоставлены гражданам в безвозмездное пользование с нарушением законодательства, в связи с чем Полуэтову Н.А. было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым №... в собственность.

Определением Грязовецкого районного суда Вологодской области от 22 мая 2024 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечен Фарутин А.Е.

Ответчик Фарутин А.Е. в судебном заседании пояснил, что распоряжением Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района от 13 июля 2015 года по его заявлению была утверждена схема земельного участка с кадастровым №.... 7 сентября 2015 года заключен договор безвозмездного пользования, срок действия договора с 7 сентября 2015 года по 1 сентября 2021 года. По истечении срока действия договора с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов он не обращался, такого намерения не имеет.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Законом Вологодской области от 12.05.2015 № 3661-ОЗ «Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» (в ред. 12.05.2015 года) был установлен перечень муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на срок не более чем шесть лет, согласно приложению к настоящему закону области.

В данный перечень включено муниципальное образование Комьянское Грязовецкого района.

Из материалов дела следует, что 5 сентября 2018 года между управлением по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района и Полуэктовым Н.А. был заключен договор №... безвозмездного пользования земельным участком, в соответствии с которым последнему на срок с 5 сентября 2018 года по 2 сентября 2024 года предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым №... общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: ..., на основании статьи 39.10 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, закона Вологодской области от 12.05.2015 № 3661-ОЗ «Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности».

8 апреля 2024 года Полуэктов Н.А. обратился в администрацию Грязовецкого муниципального округа Вологодской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым №... в собственность бесплатно.

Постановлением администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области от 18 апреля 2024 года №... Полуэктову Н.А. на основании пункта 1 статьи 167, статьи 168 Гражданского кодекса РФ, пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ отказано в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка в связи с тем, что договор №... безвозмездного пользования земельным участком от 5 сентября 2018 года является ничтожной сделкой, не влекущей юридических последствий.

В силу положений статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки: находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела; находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела.

Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Согласно части 8 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 39.18 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (часть 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

Согласно части 5 статьи 39.18 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Анализ приведенных норм закона позволяет сделать вывод о том, что предварительное согласование предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства может быть осуществлено уполномоченным органом при условии, что заявления от иных граждан, намеренных реализовать право на получение участка в безвозмездное пользование, не поступили в установленный законом срок.

Судом установлено, что при заключении с Полуэктовым Н.А. 5 сентября 2018 года договора безвозмездного пользования земельным участком предусмотренные статьей 39.18 ЗК РФ правила опубликования извещения о предоставлении земельного участка административному истцу соблюдены не были.

Вместе с тем судом установлено, что Полуэктов Н.А. с момента предоставления в безвозмездное пользование спорного земельного участка исполнял все условия Договора, открыто и добросовестно пользовался земельным участком в соответствии с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, земельный участок обрабатывался. Данные обстоятельства подтверждаются фототаблицей администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области, согласно которой нарушений при использовании Полуэктовым Н.А. земельного участка не выявлено.

При этом органы местного самоуправления при заключении с Полуэктовым Н.А. договора безвозмездного пользования земельным участком, при осмотрах земельного участка не указывали на то, что истец пользуется земельным участком в нарушение действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием.

Учитывая установленные судом обстоятельства, а также то, что Полуэктов Н.А. в течение пяти лет добросовестно и открыто пользовался спорным земельным участком в соответствии с установленным разрешенным использованием (личное подсобное хозяйство), исполнял все условия Договора №... от 5 сентября 2018 года, указанный Договор по настоящее время никем не оспорен, суд приходит к выводу, что постановление администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области от 18 апреля 2024 года №... об отказе Полуэктову Н.А. в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов является незаконным.

Разрешая исковые требования в части признания договора безвозмездного пользования от 7 сентября 2015 года №..., заключенного с Фарутиным А.Е., недействительным и возложении обязанности на администрацию Грязовецкого муниципального округа Вологодской области расторгнуть указанный договор, суд приходит к следующему.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения прав истца именно ответчиком.

Признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки в качестве защиты гражданских прав осуществляются в соответствии со ст.ст. 166 - 181 ГК РФ.

Согласно ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (1).Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли. (2)

В соответствии с ч. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу ч. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Исходя из положений ч. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Как следует из материалов дела, 8 июля 2015 года в Управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района поступило заявление истца Полуэктова Н.А. об утверждении схемы земельного участка в кадастровом №..., расположенного по адресу: .... К заявлению истцом приложена схема размещения испрашиваемого земельного участка, представляющая собой собственноручный чертеж.

Учитывая, что представленная Полуэктовым Н.А. схема размещения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе, обязанность по подготовке которой возложена на гражданина, не соответствовала требованиям, предусмотренным приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», в связи с чем ему было отказано в утверждении схемы земельного участка, и предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

13 июля 2015 года Фарутин А.Е. обратился в Управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района с заявлением об утверждении схемы земельного участка в кадастровом квартале №... для ведения подсобного хозяйства.

Распоряжением Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района от 13 июля 2015 года №... утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; в кадастровом квартале №... образован из земель, находящихся в государственной собственности до разграничения, земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., занятой пашней с местоположением: ....

7 сентября 2015 года между Фарутиным А.Е. и Управлением по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области заключен договор №... безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым №... общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенным по адресу: ..., с разрешенным использованием: приусадебный участок личного подсобного хозяйства, на основании статьи 39.10 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, закона Вологодской области от 12.05.2015 № 3661-ОЗ «Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности». Срок действия договора с 7 сентября 2015 года по 1 сентября 2021 года.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый истцом договор заключен в отношении земельного участка свободного от прав граждан или юридических лиц, между сторонами были согласованы все существенные условия сделки, при этом заключен уполномоченным лицом и в пределах полномочий. Процедура представления земельного участка, установленная Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Вологодской области от 12.05.2015 № 3661-ОЗ «Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», уполномоченным органом соблюдена. Предоставленный Фарутину А.Е. земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет 20 августа 2015 года. Договор безвозмездного пользования земельным участком от 7 сентября 2015 года №..., заключенный с Фарутиным А.Е., не нарушает права или охраняемые законом интересы Полуэктова Н.А.

Кроме того, при принятии решения, суд учитывает, что срок действия договора №... безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым №... истек. Фарутин А.Е. с заявлением в администрацию Грязовецкого муниципального округа Вологодской области о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов не обращался, в судебном заседании подтвердил, что такого намерения не имеет.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, данные о правообладателе на земельный участок с кадастровым №... отсутствуют, на участок установлено ограничение прав на срок с 22 октября 2015 года по 1 сентября 2021 года в пользу Фарутина А.Е.

При таких обстоятельствах, учитывая, что договор безвозмездного пользования земельным участком от 7 сентября 2015 года №..., заключенный с Фарутиным А.Е., не нарушает права или охраняемые законом интересы истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Полуэктова Н.А. в данной части.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Полуэктова Николая Александровича удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области от 18 апреля 2024 года №... «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения, без проведения торгов».

Обязать администрацию Грязовецкого муниципального округа Вологодской области повторно рассмотреть заявление Полуэктова Николая Александровича о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №..., общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: ..., в соответствии с пунктом 4 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Полякова Е.С.

Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2024 года.