Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-227/2013 ~ М-231/2013 от 03.04.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2013 года     город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Онищенко Ф.И., при секретаре судебного заседания Чернышук Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению <данные изъяты> Шимченко В. Г. об оспаривании действий Министра обороны РФ, начальника Главного управления кадров Минобороны РФ, начальника ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ», командира войсковой части № и №, связанных с установлением даты зачисления в списки личного состава воинской части и даты принятия дел по воинской должности,

установил:

Приказом Министра обороны РФ от 7 февраля 2013 года № (параграф 2, пункт 70) предписано: с 15 февраля 2013 года полагать Шимченко сдавшим дела и должность – <данные изъяты> вооружения войсковой части №, в связи с назначением на новую должность – <данные изъяты> морского тральщика войсковой части № (13 тарифный разряд); с 16 февраля 2013 года полагать зачисленным в списки личного состава войсковой части №, а с 17 февраля 2013 года полагать принявшим дела по новой воинской должности.

С 31 июля 2012 года заявитель состоит на финансовом обеспечении в ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» (далее – ФКУ ЕРЦ МО РФ). С указанного времени денежное довольствие заявителю выплачивается не в полном объеме.

В своем заявлении Шимченко просит военный суд обязать должностных лиц Минобороны РФ:

- издать приказ о назначении его на новую воинскую должность с момента принятия должности – с 31 августа 2012 года, и фактического исполнения должностных обязанностей;

- издать приказ об установлении ему с 1 сентября 2012 года дополнительных выплат по исполняемой должности, в том числе ежемесячную надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячную надбавку за особые условия военной службы, в том числе за исполнение обязанностей связанных с руководством подразделением, за несение боевого дежурства и при нахождении корабля в море;

- направить приказы (сведения) в ФКУ ЕРЦ МО РФ в отношении него для начисления денежного довольствия и дополнительных выплат по новой должности с 1 сентября 2012 года;

- взыскать с ответчика в его пользу сумму уплаченной государственной пошлины за подачу в суд заявления.

Обосновывая свои требования, Шимченко в заявлении указал, что после окончания в июне 2012 года высшего военного учебного заведения он был назначен на должность <данные изъяты> войсковой части №. 31 июля 2012 года он прибыл на Камчатку и в отделе кадров войсковой части № ему довели, что его должность сокращена. Там же ему выдали предписание, и он в этот же день убыл в войсковую часть №, где 31 августа 2012 года принял дела и должность - <данные изъяты> морского тральщика, о чем был написан рапорт и подписан акт приема. Поскольку в приказе Министра обороны РФ от 7 февраля 2013 года № указаны другие даты приема дел и должности в войсковой части №, то он считает, что нарушены его права, как военнослужащего проходящего военную службу по контракту.

Министр обороны РФ, начальник ГУК МО РФ, начальник ФКУ ЕРЦ МО РФ, командир войсковой части № и №, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, в суд не прибыли, об отложении разбирательства дела не ходатайствовали и возражений относительно заявленных требований суду не представили, что в соответствие со ст. 257 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения этого заявления.

Возражая против требований заявителя, представитель начальника ФКУ ЕРЦ МО РФ в письменных объяснениях указал, что все действия этого должностного лица совершены в рамках действующего законодательства и на основании тех сведений, которые содержатся в единой электронной базе данных в отношении Шимченко.

Исследовав представленные доказательства и оценив их относимость, допустимость, достоверность каждого в отдельности, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из исследованной в суде выписки из приказа Министра обороны РФ от 7 февраля 2013 года № (параграф 2, пункт 70) предписано: с 15 февраля 2013 года полагать Шимченко сдавшим дела и должность – <данные изъяты> войсковой части №, в связи с назначением на новую должность – <данные изъяты> морского тральщика войсковой части № (13 тарифный разряд); с 16 февраля 2013 года полагать зачисленным в списки личного состава войсковой части №, а с 17 февраля 2013 года полагать принявшим дела по новой воинской должности.

Оспариваемый заявителем данный приказ должностного лица, по мнению военного суда, не соответствует нормам законодательства Российской Федерации о прохождении военной службы, исходя из следующего.

В области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества правовое регулирование осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно ст. 36 Закона порядок прохождения военной службы определяется этим Федеральным законом, другими федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 ст. 43 этого же Федерального закона назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента РФ; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

Как следует из пункта 9 ст. 11 данного Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237, военнослужащие, окончившие военно-учебные заведения, адъюнктуру, военную докторантуру, назначаются на воинские должности, подлежащие замещению лицами с необходимым уровнем образования и предусмотренные соответствующим перечнем воинских должностей.

При невозможности назначения на указанные воинские должности такие военнослужащие могут быть назначены на иные воинские должности, но не ниже ранее занимаемых.

Офицеры, окончившие высшие военно-учебные заведения, назначаются на воинские должности (в исключительных случаях зачисляются в распоряжение командира (начальника) для дальнейшего назначения на воинскую должность) приказами руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, а на воинские должности, подлежащие замещению высшими офицерами, - указами Президента Российской Федерации.

Согласно ст. 14 Положения военнослужащий освобождается от занимаемой воинской должности в случае назначения на новую воинскую должность, перевода, прикомандирования, увольнения с военной службы, а также в связи с другими обстоятельствами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 15 Положения предусмотрено, что военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы в порядке продвижения по службе с назначением с его согласия на высшую воинскую должность.

Из исследованного в суде послужного списка офицера явствует, что лейтенант Шимченко после окончания высшего военно-учебного заведения был назначен приказом Минобороны РФ от 23 июня 2012 года № на первую воинскую должность – <данные изъяты> войсковой части №.

Однако, в связи с сокращением указанной должности и воинской части Шимченко был направлен в войсковую часть № для дальнейшего прохождения военной службы, что подтверждается исследованными в суде предписанием от 31 июля 2012 года № и справкой войсковой части № от 18 февраля 2013 года №.

В соответствии с пунктом 90 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495, окончанием приема дел и должности считается утверждение командиром (начальником) соответствующего акта.

Эти же обстоятельства следует из анализа положений ст.ст. 238 – 244 Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах РФ, утвержденного приказом Минобороны РФ от 23 июля 2004 года № 222 (отменен приказом Минобороны РФ от 27 августа 2012 г. N 2534, который был зарегистрирован в Минюсте РФ 16 ноября 2012 г.)

Как видно из исследованного в суде Акта войсковой части № от 21 августа 2012 года, командир этой воинской части констатировал факт приема Шимченко дел и должности - <данные изъяты> морского тральщика.

При этом, часть 3 ст. 246 ГПК РФ предусматривает, что при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, и по своей инициативе проверяет в полном объеме правомерность оспариваемых действий, соответствие или несоответствие их нормативным актам, которые могут быть не указаны заявителем.

Таким образом, военный суд приходит к выводу, что именно с 21 августа 2012 года Шимченко фактически исполняет обязанности по новой воинской должности (13 тарифный разряд), которая является высшей воинской должностью, и с этого времени заявитель должен быть назначен на новую воинскую должность, в том числе зачислен в списки личного состава войсковой части № с 31 июля 2012 года.

Согласно ст. 7 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» нарушенное право гражданина должно быть восстановлено в полном объеме.

В целях восстановления нарушенных прав заявителя военный суд возлагает на Министра обороны РФ обязанность внести изменения в приказ от 7 февраля 2013 года № (параграф 2 пункт 70), указав о зачислении Шимченко В.Г. в списки личного состава войсковой части № с 31 июля 2012 года, а также о назначении Шимченко В.Г. на новую воинскую должность - <данные изъяты> морского тральщика, в том числе о принятии им дел по должности с 21 августа 2012 года

Принимая такое решение, военный суд считает, что ненадлежащая работа должностных лиц и органов военного управления не является законным основанием для нарушения прав военнослужащего, установленных федеральными законами и другими нормативно-правовыми актами.

Рассматривая требования заявителя о выплате ему перерасчета денежного довольствия за 2012 год военный суд полагает, что они подлежат частичному удовлетворению исходя из следующего.

С 1 января 2012 года порядок выплаты военнослужащим Вооруженных Сил РФ денежного довольствия определяется Федеральным законом от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Пунктом 2 ст. 2 Федерального закона установлен состав денежного довольствия военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, которое состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно пункту 24 этого Закона, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов и процентных надбавок.

Как усматривается из справки войсковой части № от 24 августа 2012 года №, справок войсковой части № от 18 февраля 2013 года № и №, исследованных в суде, Шимченко с 31 июля 2012 года проходит военную службу в Камчатском крае, в районе Крайнего Севера.

Правительством Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1237 установлены размеры коэффициентов и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, а, кроме того, утверждены Правила применения этих коэффициентов и процентных надбавок (далее Правила).

Согласно пункту 19 Приложения к Постановлению, город Петропавловск-Камчатский относится к районам Крайнего Севера, в которых к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников выплачиваются процентные надбавки в размере до 80% (II группа территорий).

При этом в соответствии с пунктом 5 Правил, военнослужащим (сотрудникам) в зависимости от продолжительности стажа в районах (местностях), отнесенных к группам территорий, предусмотренных приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1237, устанавливаются процентные надбавки: для районов (местностей), отнесенных ко II группе территорий, - 10 процентов за первые 6 месяцев стажа, с увеличением на 10 процентов за каждые последующие 6 месяцев стажа, а по достижении размера надбавки в 60 процентов - с увеличением на 10 процентов за каждый последующий год стажа, но не более 80 процентов.

Аналогичные положения закреплены и в пунктах 105-117 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700.

Согласно выписке из приказа Минобороны РФ от 7 февраля 2013 года № <данные изъяты> Шимченко были установлены:

- ежемесячная надбавка за выслугу лет в размере 15%;

- ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 20%;

- районный коэффициент 1,6;

- ежемесячная надбавка за особые условия службы в размере 70%.

При таких обстоятельствах и в целях восстановления нарушенных прав военнослужащего военный суд полагает необходимым обязать Министра обороны РФ внести изменения в приказ от 7 февраля 2013 года №, указав об установлении Шимченко процентной надбавки за службу в районе Крайнего Севера в размере 10% с 31 января 2013 года, а также возложить на начальника ФКУ ЕРЦ МО РФ обязанность произвести перерасчет денежного довольствия Шимченко за период с 21 августа 2012 года по день вынесения решения суда исходя из 13 тарифного разряда по воинской должности, с учетом ежемесячной надбавки за особые условия службы в размере 70%, в том числе с учетом районного коэффициента 1,6, процентной надбавки за службу в районе Крайнего Севера в размере 10% с 31 января 2013 года, а также с учетом ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере 15% и ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 20% - с 31 июля 2012 года.

Поскольку были нарушены права Шимченко на полное и своевременное обеспечение денежным довольствием в период военной службы, как приведено выше, то военный суд с целью надлежащего исполнения решения суда полагает необходимым обязать начальника Главного управления кадров Минобороны РФ и командира войсковой части № внести указанные выше сведения в отношении Шимченко в единую электронную базу данных, на основании которой производится начисление денежного довольствия военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации.

Требования Шимченко об обязывании должностных лиц издать приказы о производстве ему дополнительных выплат за несение боевого дежурства и нахождении в море, не подлежат удовлетворению, так как в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ заявитель не представил суду соответствующих документов, на основании которых подтверждалось бы право Шимченко на указанные дополнительные выплаты. Не выявлено таких обстоятельств и судом в ходе рассмотрения дела.

При обращении в суд заявитель оплатил государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей. Поскольку такой размер установлен статьей 333.19 Налогового кодекса РФ за подачу заявлений в суд об оспаривании действий должностных лиц, то в соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны возместить все понесенные по делу судебные расходы, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Согласно ст. 211 ГПК РФ решение суда обращается к немедленному исполнению, в том числе и о выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев.

Поскольку военнослужащие реализуют свое право на труд путем прохождения военной службы, а ежемесячное денежное довольствие Шимченко является единственным источником его доходов и средств к существованию, в связи с чем военный суд приходит к выводу о необходимости обращения данного решения к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 98, 211, 212, 194-199 и 254-258 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление <данные изъяты> Шимченко В. Г. об оспаривании действий Министра обороны РФ, начальника Главного управления кадров Минобороны РФ, начальника ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ», командира войсковой части № и №, связанных с установлением даты зачисления в списки личного состава воинской части и даты принятия дел по воинской должности, - удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ Министра обороны РФ от 7 февраля 2013 года № (параграф 2, пункт 70) в части зачисления Шимченко В.Г. с 16 февраля 2013 года в списки личного состава войсковой части №, и указания о назначении на новую воинскую должность, принятии дел, с 17 февраля 2013 года.

Обязать Министра обороны РФ:

- внести изменения в приказ от 7 февраля 2013 года № (параграф 2 пункт 70), указав о зачислении Шимченко В.Г. в списки личного состава войсковой части № с 31 июля 2012 года, а также о назначении Шимченко В.Г. на новую воинскую должность - <данные изъяты> морского тральщика, в том числе о принятии им дел по должности с 21 августа 2012 года;

- внести изменения в приказ от 7 февраля 2013 года №, указав об установлении Шимченко В.Г. процентной надбавки за службу в районе Крайнего Севера в размере 10% с 31 января 2013 года.

Обязать начальника ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» произвести перерасчет денежного довольствия <данные изъяты> Шимченко В. Г. за период с 21 августа 2012 года по день вынесения решения суда исходя из 13 тарифного разряда по воинской должности, с учетом ежемесячной надбавки за особые условия службы в размере 70%, в том числе с учетом районного коэффициента 1,6, процентной надбавки за службу в районе Крайнего Севера в размере 10% с 31 января 2013 года, а также ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере 15% и ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 20% - с 31 июля 2012 года.

Обязать начальника Главного управления кадров Минобороны РФ и командира войсковой части № внести указанные выше сведения в отношении <данные изъяты> Шимченко В. Г. в единую электронную базу данных, на основании которой производится начисление денежного довольствия военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации.

Взыскать с ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» в пользу Шимченко В. Г. <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей, в счет уплаты государственной пошлины.

Решение обратить к немедленному исполнению.

В остальной части требований Шимченко В.Г. в удовлетворении отказать.

На решение суда может быть подана жалоба в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий по делу Ф.И. Онищенко