Решение по делу № 2-1294/2018 от 28.08.2018

Дело № 2-1294/2018

УИД № 42RS0040-01-2018-001769-93

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кемерово                                                                    3 декабря 2018 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Тупицы А.А.,

при секретаре Поддубной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Самойловой Галины Анатольевны, Самойлова Николая Александровича, Самойловой Надежды Николаевны, Самойлова Максима Николаевича к Администрации Кемеровского муниципального района, СПК "Береговой" о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма жилого помещения

У С Т А Н О В И Л:

Самойлова Г.А., Самойлов Н.А., Самойлова Н.Н. и Самойлов М.Н. обратились в суд с иском к Администрации Кемеровского муниципального района, СПК "Береговой" о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма жилого помещения, требования мотивировали тем, что Самойлова Г.А. осенью 1993 года была принята на работу в цех животноводства совхоза "Береговой" на должность доярки.

В настоящее время Самойлова Г.А. продолжает работать в СПК "Береговой" в цехе животноводства.

После трудоустройства, Самойлова Г.А. и члены её семьи (Самойлов Н.А. - муж, Самойлова Н.Н. – дочь, Самойлов М.Н. – сын) были поставлены на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий.

По решению профсоюзного комитета и жилищной комиссии совхоза "Береговой" Самойловой Г.А. в 1993 году на всю семью было предоставлено жилое помещение в виде части жилого дома, расположенной по <адрес>, общей площадью 67,2 кв.м., в том жилой 51 кв.м.

После предоставления Самойловой Г.А. жилого помещения, на неё был открыт лицевой счет для осуществления коммунальных платежей, заведена похозяйственная книга, которая ведется с 1993 года по настоящее время.

С 1993 года Самойлова Г.А. и члены её семьи зарегистрированы по <адрес>.

01.06.1994 совхоз "Береговой" переименован в АОЗТ "Береговой".

02.12.1997 АОЗТ "Береговой" переименовано в ЗАО "Береговой".

25.01.2005 ЗАО "Береговой" преобразовано в СПК "Береговой".

27.02.2006 между СПК "Береговой" с одной стороны, и Самойловой Г.А. с другой стороны заключался договор найма жилого помещения, согласно которому СПК "Береговой" предоставил Самойловой Г.А. вышеуказанное жилое помещение, подтвердив предоставление ранее части жилого дома на условиях социального жилищного найма.

Самойлова Г.А. правом на приватизацию жилья не воспользовалась.

По сведениям Комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района от 28.02.2018 № 4538, жилое помещение по <адрес> на основании постановления Кемеровского районного Совета народных депутатов от 30.05.2001 № 11 передано в муниципальную собственность Кемеровского района".

16.04.2018 Самойлова Г.А. обратилась в Администрацию Кемеровского муниципального района с заявлением о заключении договора социального найма на указанное жилое помещение.

03.05.2018 Администрацией Кемеровского муниципального района в удовлетворении заявления было отказано и рекомендовано обратиться с иском в суд.

Истцы просят признать за собой право пользования указанным жилым помещением на условиях договора социального найма жилого помещения.

В судебном заседании представитель Администрации Кемеровского муниципального района Лихачева К.А., действующая на основании доверенности от 29.12.2017 № 1528 (срок до 31.12.2018) (л.д. 44), исковые требования не признала полностью по тем основаниям, что Самойлова Г.А. получила жилое помещение в связи с наличием у неё трудовых отношений с совхозом "Береговой", а они не предполагают использование полученного помещения по договору социального найма; истцы не доказали законность вселения в спорное жилое помещение.

Представитель ответчика - СПК "Береговой" в судебное заседание не явился, ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело может быть рассмотрено в его отсутствие представителя указанного ответчика.

Заслушав объяснения истца Самойловой Г.А. и её представителя Моисеенко Н.Е., действующей на основании ордера от 19.08.2018 № 99 (л.д. 43), Самойлова Н.А., Самойловой Н.Н. и Самойлова М.Н., представителя Администрации Кемеровского муниципального района Лихачевой К.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12 ГК РФ, ст. 56 ГПК РФ каждое лицо имеет право на защиту своих гражданских прав способами, предусмотренными законом, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 1, ст. 8 ГК РФ выбор способа защиты права избирается истцом, при этом он должен соответствовать характеру допущенного нарушения и удовлетворение заявленных требований должно привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

Судом установлено следующее.

Согласно сведений трудовой книжки от 19.09.1983 серия АТ-IV № 9474778 (л.д. 13-14) Самойлова Г.А. 08.11.1993 принята на работу в цех животноводства совхоза "Береговой" на должность доярки; 01.06.1994 совхоз "Береговой" переименован в АОЗТ "Береговой"; 02.12.1997 АОЗТ "Береговой" переименовано в ЗАО "Береговой"; 25.01.2005 ЗАО "Береговой" преобразовано в СПК "Береговой".

Согласно сведений Государственного предприятия Кемеровской области "Центр технической инвентаризации Кемеровской области" филиал № 8 БТИ Кемеровского района на 05.10.2017 (л.д. 31-32) общая площадь квартиры, расположенной по <адрес>, инвентарный номер 48-480124/48, составляет 67,2 кв.м., в том числе жилая 51,0 кв.м., тип объекта учета – помещение, наименование объекта – квартира, назначение объекта – жилое.

Таким образом, уполномоченным на то органом уточнены характеристики спорного жилого помещения (квартира).

Согласно сведений муниципального образования "Береговое сельское поселение" Администрации Берегового сельского поселения от 21.02.2018 (л.д. 15) Самойлова Г.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на регистрационном учете по <адрес> с 15.10.1993 и имеет состав семьи: Самойлов Н.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения (муж, зарегистрирован 19.10.1993), Самойлова Н.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь, зарегистрирована 05.07.2002) и Самойлов М.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын, зарегистрирован 15.10.1993).

В соответствии с ч. 1 ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983) служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Согласно ст. 102 Жилищного кодекса РСФСР перечень категорий работников, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения, устанавливается законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.

Однако соответствующий нормативный акт принят не был.

Согласно ст. 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

Согласно ч. 1 ст. 106 Жилищного кодекса РСФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

Из сообщения СПК "Береговой" от 01.10.2018 № 162 следует, что документально подтвердить законность вселения Самойловой Г.А. в жилое помещение, расположенное по <адрес>, в настоящее время не представляется возможным в связи с уничтожением архива.

Вместе с тем СПК "Береговой" сообщено, что жилые помещения предоставлялись работникам предприятия на основании их заявления по совместному решению профсоюзного комитета и администрации предприятия.

В соответствии с ч. 3, ч. 4 ст. 19 Жилищного кодекса РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд; индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования. Жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 13.10.1997 N 1301 (ред. от 30.01.2013) "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации" государственный учет жилищного фонда независимо от его принадлежности осуществляется по единой для Российской Федерации системе учета в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

Из пункта 14 Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 г. N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений" следует, что орган управления в срок, предусмотренный в п. 13 настоящих Правил, принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда. Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Указанные правовые нормы свидетельствуют о том, что после принятия решения о включении жилой площади в число служебных, данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такого в органах государственной регистрации недвижимости.

Согласно выписки из реестра муниципальной собственности Кемеровского муниципального района (по состоянию на 27.02.2018) от 28.02.2018 № 4538 (л.д. 33) жилое помещение по <адрес> находится в реестре муниципальной собственности Кемеровского муниципального района на основании Постановления Кемеровского районного Совета народных депутатов от 30.05.2001 № 11.

Однако в связи с принятием нового Жилищного Кодекса РФ данное жилое помещение не было зарегистрировано как служебное в органах государственной регистрации недвижимости.

Кроме того, в силу положений статьи 107 Жилищного кодекса РСФСР рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, а также граждане, которые исключены из членов колхоза или вышли из колхоза по собственному желанию, подлежат выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения.

Материалами дела подтверждается, что Самойлова Г.А. продолжает трудиться в СПК "Береговой".

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены: лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 6 Жилищного кодекса РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В силу ст. 5 Закона РФ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Из смысла вышеприведенных норм права следует, что если к моменту введения в действие Жилищного кодекса РФ у лица при наличии оснований, указанных в статье 108 Жилищного кодекса РСФСР, возникло право на льготы, предусмотренные данной нормой, то к спорным правоотношениям можно применять положения статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР и после введения в действие Жилищного кодекса РФ.

Если же лицо до 2005 года не приобрело право на льготы, предусмотренные данной статьей, то на него положения данной нормы не распространяются.

Таким образом, поскольку установлено, что на момент выделения Самойловой Г.А. спорного жилого помещения и введение в действие Жилищного кодекса РФ она продолжила работать в СПК "Береговой", проработала не менее 10 лет, то она входит в круг лиц, имеющих льготу, предусмотренную положениями п. 6 ч. 1 ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР, и на неё распространяется действие данной нормы права.

Согласно ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Ответом Администрации Кемеровского муниципального района от 27.04.2018 исх. № 97 (л.д. 34) Самойловой Г.А. в заключении договора социального найма на жилое помещение по <адрес> отказано по тем основаниям, что она и члены её семьи на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоят, рекомендовано заключить в отношении указанного жилого помещения договор коммерческого найма.

Жилищные правоотношения носят длящийся характер.

Иск принят к производству суда в период действия Жилищного кодекса РФ, в связи с чем право истцов на пользование жилым помещением должно оцениваться исходя из действующего на момент рассмотрения дела жилищного законодательства, и поскольку квартира утратила статус служебной, к возникшим между сторонами правоотношениям должны применяться нормы, установленные для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 102 Жилищного кодекса РФ договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим Кодексом основаниям. Переход права собственности на служебное жилое помещение влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения, за исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником - нанимателем такого жилого помещения.

На основании Постановления Кемеровского районного Совета народных депутатов от 30.05.2001 № 11 спорное жилое помещение передано в собственность Кемеровского муниципального района.

Ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса РФ и ч. 1 ст. 672 ГК РФ предусматривают в муниципальном жилищном фонде социального использования предоставление жилых помещений гражданам по договору социального найма жилого помещения.

В соответствии с ч. 2 ст. 60 Жилищного кодекса РФ договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Истцы в трудовых отношениях с ответчиком не состоят.

В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Истцы в настоящее время фактически проживают в муниципальном жилищном фонде, предоставленном им на законных основаниях, зарегистрированы постоянно по месту жительства.

Указанный жилой дом относится к муниципальному жилищному фонду.

Администрация Кемеровского муниципального района право истцов на бессрочное пользование спорной квартирой не оспаривает, как и не предъявляет требований об освобождении данного жилого помещения.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 07.06.2006, 14.06.2006 "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года").

При указанных обстоятельствах суд считает, что с момента поступления спорного жилого помещения в муниципальную собственность утратили силу те специфические основания, предусмотренные законом (статья 101 Жилищного кодекса РСФСР), по которым оно могло быть отнесено к служебному жилому помещению, в связи с чем и в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 ГК РФ суд считает необходимым признать за истцами право пользования квартирой на условиях договора социального найма жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать за Самойловой Галиной Анатольевной, Самойловым Николаем Александровичем, Самойловой Надеждой Николаевной, Самойловым Максимом Николаевичем право пользования квартирой, расположенной по <адрес>, на условиях договора социального найма жилого помещения.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Справка: в окончательной форме решение принято 03.12.2018.

Судья                       А.А. Тупица