Решение по делу № 33-9535/2018 от 17.05.2018

Судья Коровина Л.И. Дело № 33-9535/2018

Учет № 138г

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

7 июня 2018 года г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Курмашевой Р.Э.,

судей Хасаншина Р.Р., Митрофановой Л.Ф.,

при секретаре судебного заседания Ахмадеевой А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Хасаншина Р.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе Зиннурова Э.Г. на решение Менделеевского районного суда Республики Татарстан от 27 марта 2018 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Зиннурова Э.Г. о признании права собственности на самовольную постройку сооружение - мачта, расположенное по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером ...., отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда, судебная коллегия

установила:

Зиннуров Э.Г. обратился в суд с исковым заявлением к исполнительному комитету Менделеевского муниципального района Республики Татарстан о признании права собственности на самовольную постройку.

В обоснование заявленного требования указал, что истец по договору купли-продажи от 11.01.2010 приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером .... площадью 1233 кв.м с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. На данном земельном участке им возведено сооружение – мачта высотой 25 м.

10.04.2017 Зиннуров Э.Г. привлечен к административной ответственности за использование земельного участка под вышку сотовой связи. Обратившись в Палату имущественных и земельных отношений об изменении вида разрешенного использования, истцу направлено письмо о представлении правоустанавливающих документов на объект недвижимости. РГУ БТИ составлен технический паспорт объекта.

Ввиду отсутствия правоустанавливающих документов, истец просил суд признать право собственности за ним на самовольную постройку: сооружение - мачта, расположенное по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером ....

В судебное заседание истец Зиннуров Э.Г., представитель Управления Россреестра по РТ не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу.

В судебном заседании представитель истца Тихомирова С.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указав, что спорный объект не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан, что подтверждается заключением специалиста, а также копиями рабочей документации и заключения санитарно-эпидемиологических исследований.

Представитель ответчика исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан Царева Е.С. в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Представитель третьего лица Палаты имущественных земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан Никитин Ю.А. возражал против удовлетворения исковых требований в связи с отсутствием доказательств возникновения права и правоустанавливающих документов на объект недвижимости.

Привлеченный в качестве специалиста начальник отдела архитектуры, благоустройства и инфраструктурного развития Менделеевского муниципального района Республики Татарстан Хабиров Р.З. показал, что истец в отдел архитектуры с обращением об изменении разрешенного вида использования земельного участка не обращался, градостроительный план земельного участка не запрашивал. Спорный объект находится в зоне Ж-1 (жилая зона), где не предусмотрено строительство вышки.

Суд постановил решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе Зиннуровым Э.Г. ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. При этом со ссылкой на заключение ООО «Бюро Технических Исследований» указывается о безопасности и соответствии спорного сооружения техническим и строительным нормам. В жалобе также выражается несогласие с оценкой суда представленных истцом доказательств и привлечением судом специалиста по своей инициативе в отсутствие соответствующего ходатайства сторон. Судом не учтено, что со стороны истца отсутствуют нарушения разрешенного вида использования земельного участка. При этом положения ФЗ «О связи» не содержат запрета на расположение сооружений связи в пределах населенных пунктов.

В письменных возражениях представитель исполкома Менделеевского муниципального района РТ Царева Е.С. просит отклонить апелляционную жалобу, как не имеющую оснований для ее удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте судебного заседания.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, которые извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции.

Рассмотрев дело в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены, либо изменения решения суда по данному гражданскому делу.

В соответствии со ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как видно из материалов дела, по договору купли-продажи от 11.01.2010 Зиннуров Э.Г. приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером .... площадью 1233 кв.м с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается актом приема-передачи и свидетельством о государственной регистрации права от 08.02.2010.

На данном земельном участке возведено сооружение - мачта высотой 25 м, год постройки 2010 согласно техническому паспорту сооружения, составленному РГУП БТИ от <дата> без описания конструктивных элементов.

10.04.2017 Зиннуров Э.Г. постановлением Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Елабужского и Менделеевского районов Республики Татарстан привлечен к административной ответственности в виде штрафа за использование земельного участка с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства не по целевому назначению, то есть под вышку сотовой связи по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

На обращение истца в Палату имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан об изменении вида разрешенного использования земельного участка был получен ответ о представлении правоустанавливающих документов на объект недвижимости согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Менделеевск.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции в удовлетворении иска отказал, не установив при этом оснований для признания права собственности на самовольную постройку за истцом. По мнению суда первой инстанции, поскольку самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается, в тех случаях, когда использование земельного участка, занятого самовольной постройкой, не будет соответствовать разрешенному использованию, тогда как компетентным органом отказано в его изменении, требование о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную с нарушением целевого назначения земельного участка, судом не может быть удовлетворено.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции соглашается.

В силу разъяснений, содержащихся в п. 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно материалам дела, надлежащих доказательств в подтверждение того, что право Зиннурова Э.Г. на спорный объект, являющийся самовольным строением, возникло в соответствии с требованиями закона, истцом вопреки требованиям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии нарушений со стороны истца разрешенного вида использования земельного участка проверены судебной коллегией и основанием для отмены решения не являются.

Так, согласно материалам дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером .... отнесен к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположен в зоне Ж-1. Установлено, что данный земельный участок используется истцом для размещения вышки сотовой связи.

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Менделеевск (далее – Правила), ст. 4, границы действия градостроительных регламентов определяются картой градостроительного зонирования на основании детального изучения социально-пространственного качества среды, возможности и рациональности ее изменения.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства включают: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования.

Согласно ст. 14 Правил, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства направляет заявление о представлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. В течение трех дней со дня поступления в комиссию заявления копия такого заявления направляется в структурное подразделение исполкома. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном градостроительным законодательством.

На основании ст. 39 Правил, зона индивидуальной усадебной жилой застройки (Ж-1) выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных индивидуальных жилых домов с минимально разрешенным набором услуг местного значения. К основным видам разрешенного использования относятся: индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками, блокированные односемейные дома с участками, детские сады, школы. При этом условно разрешенным видом использования является размещение антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи.

В силу ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В этой связи следует отметить, что проведение публичных слушаний, исходя из ст. 39 ГрК РФ, связано необходимостью соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для признания права собственности на спорный объект, расположенный на земельном участке, разрешенный вид использования которого не предусматривает возможность его размещения, вопреки установленному порядку предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, предусмотренному положениями ГрК РФ и Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Менделеевск, у суда первой инстанции не имелось. В связи с чем, ссылка на положения ФЗ «О связи», не содержащего, по мнению заявителя жалобы, запрета на расположение сооружений связи в пределах населенных пунктов, не свидетельствует о допущенных судом нарушениях, влекущих отмену судебного акта.

При таких обстоятельствах решение следует признать законным и обоснованным, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены правильно и в необходимом объеме, к возникшим правоотношениям правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Менделеевского районного суда Республики Татарстан от 27 марта 2018 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Зиннурова Э.Г. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи

33-9535/2018

Категория:
Гражданские
Истцы
Зиннуров Э.Г.
Ответчики
Исполнительный комитет Менделеевского района
Другие
Межмуниципальный отдел по Елабужскому и Менделеевскому районам Управления Росреестра РТ
Суд
Верховный Суд Республики Татарстан
Дело на сайте суда
vs.tat.sudrf.ru
07.06.2018Судебное заседание
19.06.2018Дело сдано в отдел судебного делопроизводства
20.06.2018Передано в экспедицию
Решение

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее