Решение по делу № 33а-3868/2018 от 18.09.2018

Дело а-3868 судья Тиранова Л. В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 сентября 2018 года г. Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе: председательствующего судьи Образцовой О.А.

судей Сергеева А.В. и Сергуненко П.А.,

при секретаре судебного заседания Гарибмамадовой С.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сергеева А.В. административное дело по частной жалобе представителя администрации муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области Семакова А.А. на определение Калининского районного суда Тверской области от 07 августа 2017 года, в редакции определения этого же суда от 06 сентября 2018 года, которым постановлено:

«заявление администрации муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области о замене стороны должника в стадии исполнительного производства оставить без удовлетворения».

Судебная коллегия

установила:

вступившим в законную силу решением Калининского районного суда Тверской области от 01 июня 2017 года (дело № 2а-833/2017) с учетом
дополнительного решения от 23 октября 2017 года, в редакции апелляционного определения от 20 декабря 2017 года, требования административного истца удовлетворены частично, постановлено: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области в части непринятия мер по организации обеспечения условий, необходимых для организации обеспечения ФИО6 организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой водой, соответствующей установленным требованиям (надлежащего качества).

Обязать администрацию муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области организовать обеспечение ФИО9 питьевой водой, соответствующей установленным требованиям. Обязать администрацию муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Обязать администрацию муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и

административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрация муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области (заявитель, должник) через представителя обратилась в суд с заявлением о замене стороны исполнительного производства администрации муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области на администрацию муниципального образования Тверской области «Калининский район», указав в обоснование, что к компетенции заявителя не относится вопрос организации обеспечения ФИО6 питьевой водой, поскольку решением Совета депутатов сельского поселения полномочия по организации водоснабжения населения в границах Заволжского сельского поселения переданы администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район», о чем заключено соответствующее соглашение.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель заявителя (должника) ФИО5 поддержал заявленные требования и сообщил о наличии препятствий к осуществлению постановки на государственный учет объектов водоснабжения в дер. Доншино, поскольку данные объекты сельскому поселению не принадлежат, акт приема-передачи этих объектов, заключенный с ЗАО «Племзавод «Заволжское» от 2007 года недействителен в силу того, что объекты коммунальной инфраструктуры не могли находиться в частной собственности и администрация МО сельского поселения объекты в дер. Доншино на баланс поселения не принимало. Кроме того, у администрации муниципального района отсутствуют препятствия к регистрации объектов на основании действующего в настоящее время постановления Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27 декабря 1991 года.

Заинтересованное лицо (взыскатель) ФИО6 возражал против удовлетворения заявления, ссылаясь на отсутствие акта приема-передачи объектов коммунальной инфраструктуры.

В судебное заседание представитель администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» не явился, просил рассмотреть поставленный вопрос в их отсутствие, представив письменные возражения по делу, согласно которым в замене должника администрации МО «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области на администрацию района следует отказать, поскольку на основании заключенного соглашения о передаче полномочий муниципальному району по организации в границах поселения водоснабжения населения, акта приема-передачи материальных ресурсов, на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27 декабря 1991 года «О разграничении Государственной собственности в Российской Федерации на Федеральную собственность, Государственную собственность республик в составе Российской Федерации, Краев, Областей, Автономной области, Автономных округов, Городов Москвы и Санкт-Петербурга и Муниципальную собственность» объекты водоснабжения или водоотведения в д. Дошнино Заволжского сельского поселения Калининского района Тверской области в администрацию МО Тверской области «Калининский район», не передавались. В соответствии с абзацем 4 ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» орган местного самоуправления не обязывается, а наделяется правом дополнительного финансирования переданных ему полномочий, учитывая возможности бюджета, в порядке, предусмотренном решением представительного органа муниципального образования. Бюджет администрации района является дефицитным. Порядок и случаи использования бюджетных средств для дополнительного финансирования переданных полномочий решением собрания депутатов Калининского района не устанавливались.

Поскольку объекты водоснабжения в дер. Доншино администрации района не передавались, то в силу п. 2 ч. 1 ст.50 и ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» основания и возможность по исполнению вышеуказанных полномочий отсутствуют, соответственно администрация Калининского района не может быть правопреемником по решению Калининского районного суда Тверской области от 01 июня 2017 года № 2а-833/2017.

Иные заинтересованные лица: главное Управление МЧС России по Тверской области, УФССП России по Тверской области в лице отдела судебных приставов по Калининскому району, ООО «Заволжское» при надлежащем уведомлении, своих представителей в суд не направили, УФССП России по Тверской области в лице отдела судебных приставов по Калининскому району письменно просило о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Судом постановлено приведенное выше определение.

В частной жалобе представитель администрации муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области ФИО5 просит определение отменить и разрешить вопрос по существу: заменить должника- администрацию муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области () ее правопреемником в части организации в границах Заволжского сельского поселения Калининского района Тверской области водоснабжения населения- администрацией муниципального образования Тверской области «Калининский район» (ОГРН 1026900592773, ИНН 6924003220, КПП 694901001).

В обоснование своей позиции автор жалобы указывает, что решением совета депутатов Заволжского сельского поселения Калининского района Тверской области от 15 августа 2017 года № 101 «О передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения» (имеется в материалах дела), решением собрания депутатов муниципального образования Тверской области «Калининский район» от 14 сентября 2017 года № 194 «О принятии полномочий по тепло-водоснабжению и водоотведению» (имеется в материалах дела) полномочия по решению вопросов местного значения в части организации в границах Заволжского сельского поселения Калининского района Тверской области тепло- и водоснабжения населения, водоотведения переданы муниципальному образованию Тверской области «Калининский район». Данные решения приняты с учетом поручения губернатора Тверской области в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. По состоянию на текущую дату между администрацией Заволжского сельского поселения и администрацией муниципального образования Тверской области «Калининский район» заключено Соглашение о передаче (принятии) соответствующих полномочий (имеется в материалах дела).

Таким образом, вопрос организации обеспечения ФИО6 питьевой водой в д. Доншино Заволжского сельского поселения не относится к полномочиям органов местного самоуправления Заволжского сельского поселения, в связи с чем, последние просили заменить себя как Должника ее правопреемником в части организации в границах Заволжского сельского поселения Калининского района Тверской области водоснабжения населения - администрацией муниципального образования Тверской области «Калининский район».

Полагает, что решение суда первой инстанции является необоснованным и незаконным, поскольку неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права, а кроме того выводы суда не соответствуют обстоятельствам административного дела.

Обращает внимание, что органы местного самоуправления Заволжского сельского поселения передали полномочия по организации водоснабжения населения муниципальному образованию Тверской области «Калининский район». В рамках заключенного соглашения о передаче (принятии) соответствующих полномочий администрация Заволжского сельского поселения ежеквартально перечисляет в районный бюджет денежные средства (межбюджетные трансферты) для решения последним указанных вопросов местного значения.

Таким образом, выделение денежных средств из бюджета Заволжского сельского поселения на решение вопросов, связанных с организацией водоснабжения населения, в том числе обеспечением ФИО6 питьевой водой, соответствующей установленным требованиям, прямо нарушает принципы бюджетного законодательства, предусмотренные ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и является нецелевым расходованием бюджетных средств. Данный вывод, в частности, подтверждается письмом администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район»- ответом на обращение ФИО10 в котором указано на планирование органами местного самоуправления Калининского района Тверской области строительства колодца в д. Доншино для решения вопросов, связанных с организацией водоснабжения населения.

В соответствии с п. 2 ст. 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы осуществляется в порядке упрощенного (письменного) производства и без ведения аудиопротоколирования и протокола.

Стороны по делу извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке своевременно и надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются соответствующие сведения.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя Калининского районного отдела УФССП по Тверской области 07 марта 2018 года возбуждено исполнительное производство, решение суда должником администрацией поселения не исполнено. Сторонами по настоящему делу данное обстоятельство не оспаривается. Сведения об окончании исполнительного производства в материалах дела отсутствуют.

На стадии исполнения судебного акта по административному делу возможна замена должника и (или) взыскателя его правопреемником (статья 52 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьи 44, 363 КАС РФ).

Согласно статье 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Закон Тверской области от 19 ноября 2014 года N 92-30 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» регулирует отношения по закреплению вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области.

Из Устава муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области, принятого на основании решения Совета депутатов «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области от 19 июня 2018 года № 131, организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения относится к вопросам местного значения поселения, органы местного самоуправления поселения обладают полномочиями в сфере водоснабжения населения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», органы местного самоуправления отдельных поселений, входящие в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

25 сентября 2017 года на основании положений названного
Федерального закона, решений Совета депутатов «Заволжское сельское
поселение» Калининского района Тверской области от 15 августа 2017 года №101 и Собрания депутатов муниципального образования Тверской области «Калининский район» от 14 сентября 2017 года N 194 «О принятии полномочий по тепло- водоснабжению и водоотведению», между администрацией муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области и администрацией района заключено Соглашение № 14 о передаче (принятии) части полномочий по решению вопросов местного значения (далее- Соглашение), предметом которого в соответствии с п.1 является передача в соответствии с ч.4 ст. 15 Федерального закона №131-Ф3 Муниципальному району осуществления полномочий Поселения по организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения. Согласно пунктов 9 и 10 Соглашения, администрация МО «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области передает администрации района для осуществления переданных полномочий в собственность материальные ресурсы (имущество) на основании актов приема- передачи.

Вместе с тем установлено, что согласно акту приема-передачи
материальных ресурсов (имущества) от 27 марта 2018 года утвержденного главами администрации поселения и администрации района, объекты водоснабжения или водоотведения в д. Доншино Заволжского сельского поселения Калининского района Тверской области администрации МО Калининский район не передавались. Сведения о предоставлении в бюджет муниципального района межбюджетных трансфертов из бюджета поселения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации на осуществление полномочий по водоснабжению населения и водоотведению в дер. Доншино Калининского района, материалы дела не содержат.

Вступившим в законную силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело ) с учетом дополнительного решения от 23 октября 2017 года, в редакции апелляционного определения от 20 декабря 2017 года установлено, что артезианская скважина и сети водоснабжения, расположенные в деревне Доншино, находятся на балансе администрации поселения и переданы на основании договора аренды от 16 октября 2010 года с учетом доподнительного соглашения от 27 сентября 2016 года во временное пользование и владение ООО «Заволжское» в целях предоставления услуг по водоснабжению. Согласно приложениям № к договору аренды от 16 октября 2010 года, в составе перечня объектов коммунальной инфраструктуры, передаваемой в аренду ООО «Заволжское» находится водопровод холодной воды ДУ-76-400 п.м., артезианская скважина в д. Доншино Калининского района в целях предоставления услуг по водоснабжению населения.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства судом первой инстанции не установлена передача материальных ресурсов (имущества) объектов коммунальной инфраструктуры по водоснабжению и водоотведению в дер. Доншино администрации муниципального района на основании заключенного соглашения, предоставление муниципальному району межбюджетных трансфертов на реализацию полномочий по водоснабжению и водоотведению в дер. Доншино, судебная коллегия согласна с выводом суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявления администрации муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области о замене стороны исполнительного производства на администрацию муниципального образования Тверской области «Калининский район».

Обстоятельства дела судом установлены правильно, выводы суда основаны на исследованных материалах дела. Доказательствам дана надлежащая юридическая оценка. Нормы материального права применены правильно, нормы процессуального права соблюдены.

Таким образом, доводы частной жалобы представителя администрации муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области ФИО5 правовых оснований к отмене определения суда не содержат, основаны на неправильном толковании примененных по делу норм права, неправильном определении им обстоятельств, имеющих значение для дела, и сводятся фактически к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а поэтому подлежат оставлению без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, по делу не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 315 и 316 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

определение Калининского районного суда Тверской области от 07 августа 2018 года оставить без изменения, частную жалобу представителя администрации муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области ФИО5- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

33а-3868/2018

Категория:
Гражданские
Статус:
ОПРЕДЕЛЕНИЕ оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ
Истцы
Каргин В.Б.
Ответчики
Администрация МО "Заволжское сельское поселение" Калининского района Тверской области
Другие
ГУ МЧС России по Тверской области (Калининский район)
ООО "Заволжское"
ОСП по Калининскому району УФССП России по Тверской области
Администрация МО Тверской области "Калининский район"
Суд
Тверской областной суд
Судья
Сергеев Алексей Викторович
Дело на сайте суда
oblsud.twr.sudrf.ru
26.09.2018Единоличное рассмотрение (без вызова лиц, участвующих в деле)
28.09.2018Дело сдано в отдел судебного делопроизводства
01.10.2018Передано в экспедицию
26.09.2018
Решение

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее