Решение от 18.03.2018 по делу № 2а-705/2018 от 18.03.2018

Дело № 2а-705/2018                                

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 марта 2018 года                             г. Воткинск

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Шкробова Д.Н.,

при секретаре Ломаевой Е.С.,

с участием прокурора Глухова Д.В., административного истца Ходырева В.В., представителя административного ответчика территориальной избирательной комиссии г. Воткинска – Сентемовой О.В., заинтересованного лица главного редактора АУ УР «<***>» Булдакова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ходырева В.В. о признании решения территориальной избирательной комиссии г. Воткинска незаконным в части, об изъятии материала из распространения, о принятии мер к дисциплинарному наказанию редактора газеты, принятии мер к учредителям газеты, возложении обязанности опубликовать опровержение статьи,

у с т а н о в и л:

Ходырев В.В., являясь доверенным лицом кандидата в депутаты - Грудинина П.Н., обратился в суд с заявлением, в котором просит изъять материал газеты «Воткинские вести» из распространения, принять меры к дисциплинарному наказанию редактора газеты, принять меры к учредителям газеты, возложить обязанность опубликовать опровержение статьи.

Заявление обосновано тем, что <дата> распространена газета города и района «<***>», которая по выходным данным должна была быть выпущена <дата> В данной газете размещен материал агитационного характера в статье «Кандидат в золотом» или Бегство от закона» без выходных данных. На данную газету 15 числа была направлена жалоба в территориальную избирательную комиссию г. Воткинска. При рассмотрении данной жалобы территориальная комиссия признала факт нарушения законодательства, но мер никаких не приняла.

В судебном заседании административный истец Ходырев В.В. заявленные требования поддержал. Пояснил, что не согласен с тем, что территориальная избирательная комиссия г. Воткинска, рассмотрев жалобу, не приняла мер, направленных на изъятие материала газеты, привлечение редактора, учредителей газеты к ответственности, опубликованию опровержения. Требования о привлечении к дисциплинарной ответственности, лишению газеты лицензии означают необходимость принятия мер, предусмотренных законом.

Председатель Территориальной избирательной комиссии г. Воткинска Капитова О.В. направила в суд возражения на административный иск, в которых указала, следующее.

<дата> в ТИК г. Воткинска Г подана жалоба на статью, размещенную в газете «<***>» от <дата> №*** «Кандидат в золотом или Бегство от закона».

<дата> на заседании ТИК г. Воткинска жалоба была рассмотрена, вынесено Постановление №***. Постановление принято комиссией в правомочном составе в пределах полномочий, предоставленных Федеральными законами от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

В заявлении Ходырев В.В. не указывает каких-либо новых доводов, не приводит каких-либо новых фактов по признанию Постановления ТИК города Воткинска от <дата> №*** незаконным.

Как и ранее Г, доверенным лицом кандидата в Президенты РФ Грудинина П.Н. - Ходыревым В.В., не приложено каких-либо доказательств обращения в газету «<***>» с текстом опровержения статьи «Кандидат в золотом» или Бегство от закона».

Следует также отметить, что применение либо неприменение мер дисциплинарного воздействия к полномочиям суда не относится.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Сентемова О.В. в судебном заседании требования не признала, дала пояснения, аналогичные возражением председателя Территориальной избирательной комиссии г. Воткинска.

Заинтересованное лицо главный редактор газеты «<***>» - Булдаков В.А. в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями, пояснил, что указанный административным истцом материал был опубликован не с целью агитации, а в порядке размещения информации. Цели навредить публикацией какому-либо кандидату в Президенты Российской Федерации публикация не преследовала.

Заслушав объяснения административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, заключение прокурора, полагавшего административный иск, неподлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

<дата> Автономное учреждение Удмуртской Республики «<***>» зарегистрировано в качестве юридического лица.

<дата> постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики №*** сформирована территориальная избирательная комиссия города Воткинска, членами которой назначены: Б, Ф, О, К, Н, П А, Р, В, С, Ш, Т

<дата> постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики №*** председателем территориальной избирательной комиссии г. Воткинска назначена О

<дата> постановлением территориальной избирательной комиссии г. Воткинска №*** В избрана секретарем территориальной избирательной комиссии г. Воткинска.

<дата> постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики №*** членом территориальной избирательной комиссии г. Воткинска назначена Л, предложенная для назначения в состав комиссии Удмуртским региональным отделением Политической партии ЛДПР.

Постановлением территориальной избирательной комиссии г. Воткинска от <дата> №*** рассмотрена поступившая <дата> жалоба Г, в которой он указал, что в газете «<***>» №*** от <дата> опубликована статья «Кандидат в золотом», или бегство от закона», при этом данный агитационный материал не содержит данных об оплате статьи со специального избирательного счета и редакция не имеет аккредитации на печать агитационных материалов. В жалобе Г просил принять решение об изъятии указанного тиража газеты из распространения, привлечении к ответственности главного редактора газеты «Воткинские вести», обязании главного редактора газеты «Воткинские вести» в следующем номере дать опровержение по опубликованному материалу.

Указанным постановлением редакция периодического печатного издания - газеты «<***>» предупреждена о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации о выборах при размещении агитационных материалов, в удовлетворении требований об изъятии газеты «<***>» №*** от <дата> и привлечении виновных к административной ответственности по ст. 5.5 КоАП РФ, опубликовании опровержения статьи ««Кандидат в золотом», или Бегство от закона» в следующем выпуске указанной газеты заявителю отказано.

Основаниями для принятия указанного постановления, исходя из его содержания, послужили следующие обстоятельства.

Формально в действиях редакции периодического печатного средства массовой информации «<***>» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.5 КоАП РФ, поскольку материал, обладающий признаками предвыборной агитации размещен с нарушением сроков, установленных п. 2 ст. 50 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». С учетом того, что данное деяние совершено в период избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации впервые, территориальная избирательная комиссия города Воткинска сочла необходимым предупредить редакцию о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации о выборах при размещении агитационных материалов.

В соответствии со ст. 28 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» тираж периодического печатного издания определяется главным редактором по согласованию с издателем. Изъятие, а равно уничтожение тиража или его части допускается не иначе как по вступившему в силу решению суда.

Территориальная избирательная комиссия города Воткинска не располагает сведениями о факте направления в газету «Воткинские вести» кандидатом на должность Президента Российской Федерации П.Н. Грудининым или его доверенными лицами опровержения или иного разъяснения и о факте отказа в их публикации.

Статья 26 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в рамках которой территориальная избирательная комиссия города Воткинска осуществляет деятельность в период избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации, не наделяет их полномочиями по возложению на средство массовой информации обязанности по опубликованию опровержений или разъяснений. Предметом рассмотрения избирательной комиссии может являться лишь факт непредоставления средством массовой информации кандидату такой возможности.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующих норм закона.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации осуществляют в том числе территориальные избирательные комиссии - районные, городские и другие территориальные избирательные комиссии или избирательные комиссии муниципальных образований, действующие в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в качестве территориальных избирательных комиссий.

В силу п. 2 указанной статьи полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий по выборам Президента Российской Федерации (далее - избирательные комиссии) устанавливаются Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

Статьей 5 Закона УР от 13.12.2006 г. № 58-РЗ «О территориальных избирательных комиссиях в Удмуртской Республике» полномочия по формированию территориальных избирательных комиссии возложены на центральную избирательную комиссии Удмуртской Республики.

Согласно п. 4 ст. 12 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» избирательные комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в ходе избирательной кампании обращения о нарушениях настоящего Федерального закона, иных федеральных законов в части, касающейся подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в указанных обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» деятельность комиссий осуществляется коллегиально.

Согласно п. 2 указанной статьи комиссия правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного состава.

Заседание Центральной избирательной комиссии Российской Федерации является правомочным, если на нем присутствует не менее десяти членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса. Заседание иной комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса Согласно (п. 11 ст. 28 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Решения комиссии принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса (п. 14 ст. 28 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Решения комиссии подписываются председателем и секретарем комиссии (председательствующим на заседании и секретарем заседания) (п. 16 ст. 28 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Подп. 17 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» территориальная избирательная осуществляет контроль за соблюдением порядка информирования избирателей, проведения предвыборной агитации на соответствующей территории.

Согласно ст. 83 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан, осуществляется в порядке и сроки, которые установлены Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В силу п. 8 ст. 56 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» избирательные комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации и принимают меры по устранению допущенных нарушений. В случае распространения подложных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, распространения указанных материалов с нарушением требований, предусмотренных статьей 55 настоящего Федерального закона, нарушения организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания, редакцией сетевого издания установленного настоящим Федеральным законом порядка проведения предвыборной агитации соответствующая избирательная комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы, суд, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, редакции сетевого издания, их должностных лиц, а также иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 49 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» в период проведения избирательной кампании предвыборной агитацией признаются:

1) призывы голосовать за или против кандидата (кандидатов);

2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, какой-либо политической партии, выдвинувшей кандидата, в частности указание, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 47 настоящего Федерального закона);

3) описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата;

4) распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, политических партиях, выдвинувших кандидатов, в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

5) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

6) деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, политической партии, к которой принадлежит данный кандидат, политической партии, выдвинувшей кандидата;

Пунктом 1.1 указанной статьи установлено, что действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, и представителями редакций сетевых изданий профессиональной деятельности и указанные в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата (кандидатов) либо против кандидата (кандидатов), а действия, указанные в подпунктах 2 - 6 пункта 1 настоящей статьи, - в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно.

Указываемая административным истцом статья газеты не содержит призыва голосовать за или против кандидата (кандидатов), следовательно, для признания ее предвыборной агитацией в силу прямого указания п. 1.1 ст. 49 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» необходимо совершения подобных действий неоднократно.

Вместе с тем, сведения о том, что данные действия совершены редакцией газеты «Воткинские вести» неоднократно отсутствуют.

Следовательно, основания для принятия мер, указанных в п. 8 ст. 56 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» у административного ответчика отсутствовали.

В части доводов о непринятии мер по опровержению недостоверной информации, суд исходит из следующего.

В силу п. 6 ст. 56 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, в случае обнародования (опубликования) ими агитационных и информационных материалов (в том числе содержащих достоверную информацию), способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидата, деловой репутации политической партии, выдвинувшей кандидата, обязаны предоставить соответствующим кандидату, политической партии возможность до окончания агитационного периода бесплатно обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту своей чести, достоинства или деловой репутации. Для обнародования указанного опровержения или иного разъяснения эфирное время должно быть предоставлено кандидату, политической партии в то же время суток, когда была обнародована первоначальная информация, и его объем должен быть не меньше, чем объем эфирного времени, предоставленного для изложения первоначальной информации, но не менее двух минут. При опубликовании указанного опровержения или иного разъяснения его текст должен быть набран тем же шрифтом, помещен на том же месте полосы и по объему должен быть не меньше, чем опровергаемый текст. Непредоставление кандидату, политической партии возможности обнародовать (опубликовать) указанное опровержение или иное разъяснение до окончания агитационного периода является основанием для привлечения организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, и ее должностных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установленные настоящим пунктом требования не распространяются на случаи размещения агитационных материалов, представленных зарегистрированными кандидатами, политическими партиями в рамках использования ими в соответствии с настоящим Федеральным законом бесплатного и платного эфирного времени, бесплатной и платной печатной площади.

Таким образом, опубликование опровержения или иного разъяснения в защиту чести, достоинства или деловой репутации кандидата осуществляется по его обращению в организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации.

Как следует из пояснения административного истца, заинтересованного лица, такого обращения в редакцию газеты не поступало, следовательно, основания для возложения на редакцию газеты обязанности опубликовать опровержение у территориальной комиссии отсутствовали.

Как следует из пояснения административного истца, фактически им обжалуется постановление территориальной избирательной комиссии в части отказа принять иные меры помимо предупреждения, по результатам рассмотрения жалобы Г Изъятие материала из распространения, принятие мер к наказанию редактора газеты, к учредителям газеты, возложение обязанности опубликовать опровержение статьи являются по сути своей способами устранения нарушения прав административного истца и производны от требования о признании постановления комиссии незаконным в части.

Кроме того, исходя из ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица не могут заявлять такие требования в качестве самостоятельных, не обжалуя действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из представленных суду доказательств, обжалуемое постановление вынесено при наличии законных оснований уполномоченным органом в порядке, определенном законом, нарушений влекущих его отмену не установлено, в связи чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 18 ░░░░░ 2018 ░░░░.

░░░░░                                      ░.░. ░░░░░░░