Решение по делу № 2а-976/2019 от 07.03.2019

дело №2а-976/19

24RS0016-01-2019-000570-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

        09 октября 2019 года                                                                             г. Железногорск

Железногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Семенюк Е.А.,

при секретаре Калашниковой И.А.,

с участием представителя административных истцов Анциперовой Л.О., Анциперова Н.О. – Вахрушева С.А., действующего на основании доверенности № ... от ДД.ММ.ГГГГ, ордера № ... от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика Бизюковой М.Г., действующей на основании доверенности № ... от ДД.ММ.ГГГГ,

      рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Анциперовой Л.О., Анциперова Н.О. к Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, обязании предоставить земельный участок без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с иском к административному ответчику о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, обязании предоставить земельный участок без проведения торгов мотивируя свои требования тем, что между административными истцами и административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ за № ...-У был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № ..., расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии с п.2.1 договора, срок аренды земельного участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На указанном земельном участке расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером № ..., право собственности на который принадлежит административным истцам по ? доли в праве и было получено последними в порядке наследования от Анциперовой К.М. Для завершения строительства объекта незавершенного строительства ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением о продлении срока аренды земельного участка на 3 года. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ административным истцам было отказано в продлении срока аренды земельного участка. Административные истцы полагают, что действиями административного ответчика нарушаются права административных истцов, предусмотренные ч.21 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ, административные истцы просили суд признать незаконным отказ администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № ..., расположенного по адресу: <адрес> аренду Анциперовой Л.О. и Анциперову Н.О. сроком на 3 года без проведения торгов, обязать Администрацию ЗАТО г. Железногорск Красноярского края предоставить земельный участок с кадастровым номером № ..., расположенный по адресу: <адрес> аренду Анциперовой Л.О. и Анциперову Н.О. сроком на 3 года без проведения торгов.

Административные истцы, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились.

Представитель административных истцов в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования в полном объеме, по основаниям, указанным в административном иске. На удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования административных истцов не признала в полном объеме, указав на то, что момент обращения административных истцов с заявлением о заключении (продлении) договора аренды земельного участка № ...-у от ДД.ММ.ГГГГ для индивидуального жилищного строительства на новый срок, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для предоставления им спорного земельного участка без проведения торгов, в силу положений ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав представителя административных истцов, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывать нарушения прав и свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соблюдения сроков обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а доказывание обстоятельств законности действий (бездействия) должностного лица, - на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.2,3 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании было установлено, что на основании договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора № ...-у от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик предоставил административным истцам Анциперову Н.О. и Анциперовой Л.О. в аренду земельный участок с множественностью лиц на стороне арендатора из земель населенных пунктов с кадастровым номером № ..., находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): <адрес>, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 2090 кв.м. под строительство (завершение) объекта незавершенного строительства (вид разрешенного использования – размещение индивидуального жилого дома).

На основании п.2.1 указанного договора, срок аренды земельного участка был установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.2.2 указанного договора, договор вступает в силу с даты его государственной регистрации, в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации № ...

На участке, согласно п.1.2 указанного договора, имеется объект незавершенного строительства, общая площадь <данные изъяты> принадлежащий на праве собственности Анциперовой Л.О. и Анциперову Н.О. по ? доли в праве на основании решения Железногорского городского суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о праве на наследство по закону № ... от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ вх. № ... административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением о заключении (продлении) договора аренды земельного участка № ...-у от ДД.ММ.ГГГГ на новый срок, в котором, ссылаясь на положения п.6.7 договора и п.21 ФЗ-137, просили заключить с ними договор аренды участка сроком на 3 года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для завершения строительства объекта незавершенного строительства расположенного на земельном участке.

Согласно ответа Администрации ЗАТО г. Железногорск № ... от ДД.ММ.ГГГГ, административным истцам было отказано в заключении (продлении) договора аренды земельного участка с кадастровым номером № ..., поскольку указанный земельный участок был предоставлен административным истцам без проведения аукциона для завершения строительства объекта незавершенного строительством, право на который было зарегистрировано заявителями ДД.ММ.ГГГГ. Одновременно административным истцам было рекомендовано завершить строительство принадлежащего им на праве собственности объекта незавершенного строительством до ДД.ММ.ГГГГ.

Отказывая административным истцам в заключении (продлении) договора аренды земельного участка № ...-у от ДД.ММ.ГГГГ на новый срок, административный ответчик руководствовался положениями ст. 36.9 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании п.п.1 п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без про ведения торгов, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 ст.39.12. настоящего Кодекса).

В силу п. 4 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на при обретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с п.п. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без про ведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктам 5 настоящей статьи.

Суд полагает, что оспариваемое решение Администрации ЗАТО г. Железногорск от ДД.ММ.ГГГГ принято административным ответчиком в пределах полномочий при наличии правовых оснований для отказа в заключении (продлении) договора аренды земельного участка № ...-у от ДД.ММ.ГГГГ, основанных на нормах земельного законодательства.

Предоставление земельного участка в аренду без аукциона допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

На момент заключения договора аренды земельного участка № ...-у от ДД.ММ.ГГГГ, норма закона, предусматривающая принцип однократности предоставления земельного участка в аренду для завершения строительства действовала, что само по себе исключает возможность заключения нового договора аренды на льготных условиях.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы п.3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, а условия реализации такого права – п. 4 данной статьи. При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ).

Административные истцы реализовали своё право на однократное предоставление земельного участка для завершения строительства незавершенного строительством объекта при заключении договора аренды земельного участка № ...-У от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поэтому спорный земельный участок не мог быть предоставлен административным истцам для завершения строительства без проведения процедуры торгов.

Исходя из положений ч. 9, 11ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Доказательства в порядке ст.226 КАС РФ, административными истцами представлены не были.

В силу положений ст. ст.218, 227 КАС РФ, удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что совокупность таких условий отсутствует.

Исходя из изложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований административных истцов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Анциперовой Л.О., Анциперову Н.О. к Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, обязании предоставить земельный участок без проведения торгов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 14 октября 2019 года, путем подачи жалобы через Железногорский городской суд Красноярского края.

Судья Железногорского городского суда                            Е.А. Семенюк