Решение по делу № 5-1/2017 от 15.02.2017

Дело №5-1/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

15 марта 2017 года    г. Могоча

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе судьи Бабиковой А.А., при секретаре судебного заседания Рафиковой Д.Ф., с участием представителя МО МВД РФ «Могочинский» - Ильковой О.Н., представителя ГУЗ «Могочинская ЦРБ» - Данильченко» В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ГУЗ «Могочинская ЦРБ»,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ серии №, а также акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ «Могочинская ЦРБ», расположенное по адресу: <адрес> при использовании в своей деятельности в ортопедическом кабинете стоматологических препаратов <данные изъяты> содержащих метилметакрилат в концентрации более 15%, который Списком IV Перечня отнесен к прекурсорам Таблицы II, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются общие меры контроля, в нарушение ч. 3 ст. 30 ФЗ от 08 января 1998 г. № 3 ФЗ и п. 2 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09 июня 2010 г. № 419 не вело в 2014 и 2015 г. специальные журналы регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. Кроме того, в нарушение ст. 37 указанного выше федерального закона и п. 2 Правил представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных названным выше постановлением Правительства РФ, учреждением за 2014 и 2015 г. не направлялись годовые отчеты в территориальные органы Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков о количестве каждого использованного прекурсора.

Также в нарушение п. 5 Правил предоставления отчетов в 2014 - 2015 г. руководителем учреждения не были назначены лица, ответственные за ведение и хранение журналов.

В ДД.ММ.ГГГГ г. журнал регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ ведется с ДД.ММ.ГГГГ г. При этом в нем в нарушение п. 2, 6, 9, 10 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, неверно заполнены разделы «приход», «расход», в частности не заполнены графы «наименование, номер, дата» отсутствуют подписи лица, ответственного за ведение журнала.

Также учреждением был подготовлен отчет за ДД.ММ.ГГГГ. о количестве
каждого использованного прекурсора, в которомбыли неверно указаны данные
по препаратам <данные изъяты>

Указанные выше действия ГУЗ «Могочинская ЦРБ» квалифицированы должностным лицом по части 2 статьи 6.16 КоАП РФ.

В судебном заседании Илькова О.Н. просила суд признать ГУЗ «Могочинская ЦРБ» виновным в совершении административного правонарушения и назначить ему наказание в пределах санкции ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель правонарушителя вину в совершении учреждением вмененного правонарушения признал. С учетом материального положения, просил назначить наказание в виде штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ либо прекратить производство по делу в виду малозначительности совершенного.

Заслушав объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно частям 1 и 2 статьи 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Постановлением Правительства РФ от 30<августа 1998 г. № 681 утвержден Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, таблица 2 списка 4 которого содержит указание на прекурсор метилметакрилат.

Правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утверждены постановлением Правительства РФ от 09 июня 2010 г. № 419.

Согласно пункту «в» ст. 2 Правил, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке производство прекурсоров, внесенных в список IV перечня, а также реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого реализованного прекурсора, внесенного в таблицу II списка IV перечня, -ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме согласно приложению №.

Согласно п. 2, 5, 6, 9 и 10 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09 июня 2010 г. № 419, при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров, подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций. Руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов. Записи в журналах производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение операции.

Нумерация записей в журналах по каждому наименованию прекурсора осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров.

Нумерация записей в новых журналах начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах. Запись в журналах каждой проведенной операции заверяется подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов.

На основании распоряжения УМВД России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ГУЗ «Могочинская ЦРБ» проведена выездная плановая проверка, (л.д.12-18)

Согласно акту проверки установлено использование медицинских препаратов под торговыми наименованиями <данные изъяты> содержащих в своем составе прекурсор метилметакрилат в концентрации более 15%. Вместе с тем ГУЗ «Могочинская ЦРБ» в 2014, 2015 г. годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицу II списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, по форме «А-1-ИП годовая» в установленный срок не направляло. В 2014 и 2015 г. ГУЗ «Могочинская ЦРБ» специальные журналы регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ не вело, как не были назначены в указанные года и лица, ответственные за ведение и хранение журналов. А при заполнении журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за 2016 г. допустило нарушение п. 2, 6, 9, 10 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, (л.д. 3-11)

Указанные в акте проверки обстоятельства подтверждаются журналом регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за 2016 г., товарными накладными и счетами на оплату по приобретению медицинских препаратов и материалов, отчетами по использованию медицинских материалов при протезировании, лицензиями на медицинскую деятельность, а также ответами с фармацевтических организаций относительно содержания в их стоматологических материалах метилметакрилат. ( л.д. 37-113)

Допрошенные в судебном заседании свидетели Э. И.Н. и Г. СЮ. пояснили, что действительно не вели в 2014-2015 г. в соответствующих журналах учет регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, поскольку до них не доводилась информация о необходимости ведения таких журналов. В настоящее время недостатки, указанные в акте проверки устранены, журналы ведутся должным образом.

С актом проверки руководитель учреждения ознакомлен, возражений относительно акта проверки не выражено.

Представитель ГУЗ «Могочинская ЦРБ» вину в совершении вмененного правонарушения признал.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ГУЗ «Могочинская ЦРБ» совершило правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ, и должно быть признано виновным.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, при определении вины юридического лица в совершении административного правонарушения требуется лишь установление того факта, что у соответствующего юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что ГУЗ «Могочинская ЦРБ» не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства относительно предоставления отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Избирая наказание за совершенное учреждением правонарушение, судья учитывает характер совершенного правонарушения свидетельствует о том, что оно выразилось в не предоставлении отчетности, но не в каких-либо грубых нарушениях порядка хранения, отпуска, реализации, использования прекурсоров.

С учетом требований статьи 3.12 КоАП РФ судья полагает, что целям административного наказания и характеру совершенного правонарушения, в отсутствие сведений об угрозе жизни или здоровью граждан, применение к учреждению административного приостановления деятельности не соответствует.

С учетом специфики объективной стороны вмененного правонарушения, судья полагает возможным ограничиться наложением на учреждение штрафа без применения меры ответственности в виде конфискации прекурсоров.

Также суд полагает возможным в данном конкретном случае, с учетом незначительной степени общественной вредности совершенного правонарушения, а также статуса федерального бюджетного образовательного учреждения, его финансового положения и то, что в настоящее время указанные в акте проверки недостатки устранены, назначить наказание в виде штрафа ниже низшего предела, указанного в санкции части 2 статьи 6.16 КоАП РФ.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года № 4-П признаны неконституционными ряд положений различных статей КоАП РФ в той мере, в которой они не допускают назначение наказания юридическим лицам ниже низшего предела, впредь до внесения изменений по прямо указанным и иным составам административных правонарушений административный штраф, при минимально установленном размере санкции в 100000 рублей, может быть снижен судьей ниже низшего предела с учетом характера и последствий совершенного правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судья полагает возможным воспользоваться предоставленным правом на назначение наказания ниже низшего предела.

Руководствуясь ст. ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 6.16 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 50000 (░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░:

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░
░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.
░░░░░:░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░