Решение по делу № 2а-1502/2021 от 01.09.2021

Дело № 2а-1502/2021 УИД 12RS0008-01-2021-002297-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Медведево 27 октября 2021 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Чикризовой Н.Б.,

при секретаре судебного заседания Ивановой И.Н.,

с участием представителя административного истца Четвериковой Е.Ю., представителя административного ответчика Петуховой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ефремовой Г.С. к Оршанской городской администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

Ефремова Г.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Оршанской городской администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, в котором просила признать незаконным постановление от 26 июля 2021 г. № 149 «Об отмене постановления Оршанской городской администрации от 02 июня 2021 г. № 111 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», обязать ответчика исполнить постановление № 111 от 02 июня 2021 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», в трехдневный срок со дня вступления в силу решения суда направить подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков Ефремовой Г.С. для подписания.

В обоснование требований указано, что Ефремова Г.С. является собственником земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым № ..., категория земель «земли населённых пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». На основании ее заявления о перераспределении земельного участка, административными ответчиком вынесено постановление № 111 от 02 июня 2021 г., которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка, государственная собственность на которую не разграничена и земельного участка истца с кадастровым № .... Ефремовой Г.С. проведены кадастровые работы, подготовлен межевой план вновь образуемого земельного участка с кадастровым № ... площадью 869 кв.м., земельный участок поставлен на кадастровый учет. Однако в нарушение п. 13 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ проект соглашения о перераспределении земельных участков не направлен заявителю. Вместо этого, 26 июля 2021 г. Постановлением № 149 административный ответчик отменил Постановление № 111 от 02 июня 2021 г., обосновав данное решение п. 8 ст. 39.27 Земельного кодекса РФ. Указанное административным ответчиком основание регулирует случаи перераспределение земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности между собой, и к спорным правоотношениям не применима. Незаконными действиями административного ответчика нарушаются права Ефремовой Г.С. на перераспределение своего земельного участка и приведение его границ с утверждённым проектом межевания территории.

В судебное заседание административный истец Ефремова Л.С. не явилась, извещена, реализовала свое право на ведение дела в суде через представителя.

Представитель административного истца Четвериковая Е.Ю. в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала по основаниям в нем изложенным.

Представитель административного ответчика Оршанской городской администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл по доверенности Петухова В.В. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. Представила письменные возражения, в которых указано, что от Ефремовой Г.С. заявления о перераспределении земельных участков не поступало. Схема расположения земельного участка утверждена с нарушением порядка предоставления муниципальной услуги. Также указала, что действия Ефремовой Г.С. по преобразованию ранее принадлежавших ей земельных участков направлены на увеличение площади изначально принадлежавшего ей земельного участка более предельно допустимых пределов в обход установленного порядка приобретение земельного участка по результатам аукциона (конкурса).

Представитель заинтересованного лица администрации Оршанского муниципального района Республики Марий в судебное заседание не явился, извещены.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагает на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регулируются ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, согласно части 3 которой перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (часть 2 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ).

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности (часть 4 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ).

Пункт 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Ефремова Г.С. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ..., кадастровый № ..., площадью 600 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением Оршанской городской администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл от 02 июня 2021 г. № 111 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, образуемого в результате перераспределения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и земельного участка с кадастровым № ..., находящегося в собственности Ефремовой Г.С. Сведения об образуемом земельном участке: площадь 869 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок: Ж-3 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, адрес: ....

На основании заявления Ефремовой Г.С. кадастровым инженером Никитиным А.Ю. подготовлен межевой план вновь образуемого земельного участка. Земельный участок 13 июля 2021 г. поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового № ....

Постановлением Оршанской городской администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл от 26 июля 2021 № 149 отменено постановление Оршанской городской администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл от 02 июня 2021 г. № 111 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Указанное постановление, оспариваемое административным истцом, вынесено в соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.27 Земельного кодекса РФ.

Статьей 39.27 Земельного кодекса РФ регулируются случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой, в частности пп. 1 п. 8 указанной статьи предусмотрено, что соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено при наличии обстоятельств, указанных в пункте 7 настоящей статьи, а также при наличии следующих обстоятельств: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи.

В данном случае, Ефремова Г.С. обратилась в Оршанскую городскую администрацию с вопросом о перераспределении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, основанияотказа в заключении соглашения о перераспределении таких земельных участков установлены п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Следовательно, вынесение оспариваемого постановления со ссылкой пп. 1 п. 8 ст. 39.27 Земельного кодекса РФ является незаконным и необоснованным, поскольку к спорным правоотношениям не применима.

Доводы административного ответчика о нарушении порядка предоставления муниципальной услуги, поскольку Ефремова Г.С. с заявлением о перераспределении земельных участков не обращалась, о злоупотреблении в действиях административного истца, действия которой направлены на необоснованное увеличение площади изначально принадлежавшего ей земельного участка, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку указанные обстоятельства не являлись основанием вынесения оспариваемого постановления., не были предметом рассмотрения уполномоченного органа.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого постановления нормам Земельного кодекса РФ, регулирующих вопросы перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и в частной собственности, в связи с чем оно является незаконным и подлежащем отмене.

Что касается требований истца о возложении на административного ответчика обязанности исполнить постановление № 111 от 02 июня 2021 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и направить подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков Ефремовой Г.С. для подписания, суд не усматривает оснований для их удовлетворения в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Частью 2 и частью 3 указанной статьи, предусмотрены перечень сведений и документов, которые должны быть указаны в заявлении о перераспределении земельных участков и приложены к нему.

В силу положений ч. 2 данной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Как видно из материалов дела, Ефремова Г.С. 24 мая 2021 г. обратилась в Оршанскую городскую администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая была утверждена постановлением Оршанской городской администрации от 02 июня 2021 г. № 111.

С заявлением о перераспределении земельных участков в уполномоченный орган Ефремова Г.С. не обращалась. В связи с чем, у административного ответчика в настоящее время отсутствует обязанность по направлению заявителю соглашения о перераспределении земельных участков.

При таких обстоятельствах, требования административного искового заявления подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления Ефремовой Г.С. к Оршанской городской администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление Оршанской городской администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл от 26 июля 2021 № 149 «Об отмене постановления Оршанской городской администрации от 02 июня 2021 г. № 111 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

В остальной части в удовлетворении требований административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Б. Чикризова

Мотивированное решение составлено 08 ноября 2021 г.