Решение по делу № 12-251/2019 от 14.06.2019

                                 Дело № 12-251/2019

РЕШЕНИЕ

«10» июля 2019 года                     г. Новочеркасск

    Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области В.Б.Кабелькова, рассмотрев жалобу МБУ «НСЭ» на постановление ТОУ Роспотребнадзора по РО в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах от 03 июня 2019 года о привлечении МБУ «НСЭ» к административной ответственности по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

    Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотрбнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах от <дата>, МБУ «НСЭ» признано виновным по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

С вышеуказанным постановлением МБУ «НСЭ» не согласилось, в связи с чем, обратилось с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование доводов жалобы МБУ «НСЭ» указало, что на момент принятия решения о привлечении МБУ «НСЭ» к административной ответственности, учреждением приняты меры к устранению нарушений. Нарушения допущены ввиду отсутствия финансирования.

В судебном заседании представитель МБУ «НЭС» - действующая на основании доверенности Турилина Ю.П. поддержала доводы жалобы, настаивала на удовлетворении.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах по доверенности Москаленко С.А. в судебном заседании полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным, просил в удовлетворении жалобы МБУ «НЭС» отказать.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст. 26.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

Из материалов дела усматривается, что ТО Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах при рассмотрении <дата> в 13.00 экспертного заключения по санитарному содержанию территории населенных мест № от <дата> филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в Аксайском районе было установлено, что территория парка отдыха, расположенного в районе <адрес>, заросла сорной травой, контейнеры для сбора твердых бытовых отходов отсутствуют, общественный туалет неканализованного типа находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, урны на территории парка отдыха отсутствуют, что является нарушением требований ст. 21 ФЗ № 52-ФЗ от <дата> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.7.<дата> СанПиН <дата>-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами», п. 16 СП № от <дата> «Санитарные правила устройства и содержания общественных уборных», п. 4.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест».

Также, ТО Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах при рассмотрении <дата> экспертного заключения по санитарному содержанию территории населенных мест № 19-04-07/629 от 13.05.2019 года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в <адрес> было установлено, что на территории парк, расположенного в районе ДК ООО «ПК «НЭВЗ» <адрес>, выявлены очаги некошеной сорной растительности, поросль, что является нарушением требований ст. 21 ФЗ № 52-ФЗ от <дата> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.7.<дата> СанПиН <дата>-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами».

Данные нарушения допущены МБУ «Новочеркасская служба эксплуатации».

Изложенные обстоятельства подтверждаются экспертным заключением по санитарному содержанию территории населенных пунктов № от <дата>, экспертным заключением по санитарному содержанию территории населенных пунктов № от <дата>, фотоматериалом, Актом обследования от <дата>.

По факту выявленных нарушений административным органом <дата> был составлен протокол № об административном правонарушении по признакам состава правонарушения в сфере благоустройства и содержания территории г. Новочеркасска.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом вынесено постановление от 03.06.2019 года № 357 о привлечении МБУ «НСЭ» к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Согласно постановлению Администрации г. Новочеркасска от <дата> № «О создании муниципального бюджетного учреждения «Новочеркасская служба эксплуатации» путем учреждения было создано Муниципальное бюджетное учреждение «Новочеркасская служба эксплуатации».

Как следует из п.п.2.1.1 п.2.1 Устава МБУ «НСЭ», учреждение создано, в том числе, для организации выполнения работ, оказания услуг по обеспечению реализации полномочий по решению вопросов местного значения в сферах владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности и используемым органами местного самоуправления г. Новочеркасска.

Согласно п. 2.2 Устава, одной из целей деятельности МБУ «НСЭ» является обеспечение содержания, ремонта, эксплуатации и обслуживание зданий и сооружений, иного недвижимого и движимого имущества.

Для достижения указанной цели деятельности в соответствии с пп. 2.3.4 п. 2.3 Устава МБУ «НСЭ», учреждение осуществляет производство санитарно-технических работ.

В соответствии с ч. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, работке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе и организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов.

Согласно п. 2 раздела 1 Правил благоустройства территории г. Новочеркасска, утвержденных решением Городской Думы г. Новочеркасска от 24.11.2017 № 224, правила устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, к обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий (помещений в них), строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий, порядок производства земляных работ и работ, влекущих нарушение благоустройства и (или) природного ландшафта, регулируют порядок планирования и координации сроков проведения указанных работ, устанавливают требования к выдаче, продлению и закрытию разрешений на производство указанных работ в пределах территории города Новочеркасска.

В силу п.п. 1 п.80 раздела 3 Правил, благоустройство территории города заключается, в том числе, в проведении мероприятий, обеспечивающих размещение площадок, контейнеров, бункеров-накопителей, урн в местах общего пользования для сбора и временного хранения отходов и мусора, соблюдение режимов уборки, мытья и дезинфекции данных объектов, своевременный вывоз в установленные места и размещение (утилизация, обезвреживание) отходов и мусора, организацию раздельного сбора твердых коммунальных отходов физическими и юридическими лицами всех организационно-правовых форм.

Согласно п.п. 6 п. 80 раздела 3 указанных правил, благоустройство территории города заключается также в озеленении городских территорий, а также содержание зеленых насаждений, в том числе кошение травы, обрезку деревьев и кустарников.

Вина МБУ «НСЭ» в совершении вменяемого административного правонарушения установлена полно и объективно материалами дела.

В силу ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализируя вышеуказанные нормы права, прихожу к выводу о том, что должностное лицо ТО Управление Роспотребнадзора по Ростовской области полно, всесторонне и объективно исследовала в совокупности имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и пришло к обоснованному выводу о виновности МБУ «НСЭ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Исследованным доказательствам дана верная правовая оценка, правильно, в соответствии с требованиями закона, определена мера административного наказания, учтен характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Постановление о привлечении МБУ «НСЭ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом положений ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах санкции ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таком положении, с учетом установленных по делу обстоятельств, прихожу к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

решил:

постановление ТОУ Роспотребнадзора по РО в г.Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах от <дата> о привлечении МБУ «НСЭ» к административной ответственности по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, а жалобу МБУ «НСЭ» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения в порядке ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья:                                 В.Б. Кабелькова