Решение по делу № 2-5932/2016 от 22.08.2016

Дело № 2-5932/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2016 года г. Щелково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Ванеевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Федоровой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мартынова ФИО9 к ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" об оспаривании результатов межевых работ, снятии с кадастрового учета земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Мартынов ФИО10 обратился в Щёлковский городской суд <адрес> с иском, указав в обоснование, что ему на праве личной собственности принадлежит земельный участок, имеющий кадастровый номер 50:14:0040127:221, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для ведения садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> участок №. Одна из границ его земельного участка является смежной с границей земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в 17-м квартале ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров".

С целью постановки на кадастровый учет собственного земельного участка в 2015 году истцом проведены кадастровые работы, в ходе которых выявлено, что границы его земельного участка пересекаются с границами земельного участка с кадастровым номером № национального парка "Лосиный остров". В связи с указанными обстоятельствами истец лишен возможности установить границы своего земельного участка.

ФИО3 полагает, что работы по отводу в натуре земельных участков НП «Лосиный остров», в том числе участка №, выполнены в декабре 1993 года с нарушением законодательства, поскольку он как собственник смежного участка не был надлежащим образом извещен о проведении данных работ; в результате чего граница 17-го квартала НП «Лосиный остров» в декабре 1993г. проведена произвольно через уже существовавший на тот момент участок №, находящийся в его собственности с ДД.ММ.ГГГГ, Акт согласования границ земельного участка № НП «Лосиный остров» он, как собственник смежного участка, не подписывал.

Руководствуясь положениями с.12, п. 1 ст. 209, ст.304 ГК РФ, подп. 4 п. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ, истец просит суд признать недействительными результаты проведённого в 1993 году межевания земельного участка № и признать недействительной постановку данного участка на кадастровый учёт в 2005 году.

В судебное заседание истец Мартынов ФИО11. явился, настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" Чернышова ФИО12 действующая на основании доверенности (копия в деле), полагала возможным отказать в удовлетворении иска по основаниям, указанным в письменном отзыве на него. В судебном заседании пояснила, что ФГУ «Национальный парк «Лосиный остров» образовано в 1983 году и границы его и его охранной зоны установлены в 1988 году задолго до предоставления ФИО3 земельного участка № в СТ «Экология». Сведения о зоне с особыми условиями использования территорий "особо охраняемая природная территория федерального значения - национальный парк "Лосиный остров" внесены в Государственный кадастр недвижимости в порядке информационного взаимодействия органов государственной власти. Таким образом, границы национального парка "Лосиный остров" определены при его создании и установлены вышеуказанными нормативными актами, в связи с чем не могут изменяться по своему усмотрению органом кадастрового учета. Сам по себе факт наложения земельного участка истца на земельный участок, принадлежащий Российской Федерации, не является основанием для утверждения наличия кадастровой ошибки.

Земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с частью 6 статьи 39 Закона от 24.07.2007г. №221 — ФЗ согласование местоположения границ проводится без их установления на местности независимо от требований заинтересованных лиц в случае, если земельные участки, местоположение границ которых согласовывается, являются лесными участками, земельными участками в составе земель особо охраняемых природных территорий. Границы и местоположение земельного участка принадлежащего РФ согласованы со всеми смежными землепользователями в установленном законом порядке, в том числе в соответствии с Законом от 24.07.2007г. №221 - ФЗ. Нарушений прав смежных землепользователей при его межевании и постановке на государственный кадастровый учет выявлено не было. При проверке представленных документов оснований для приостановления проведения кадастрового учета или отказа в проведении кадастрового учета земельного участка РФ выявлено не было, в результате чего был осуществлен кадастровый учет. Таким образом, по мнению представителя ответчика, утверждения истца о том, что земельный участок РФ поставлен на государственный кадастровый учет без соблюдения интересов и учета прав смежных землепользователей необоснованно.

Третье лицо Филиал ФГБУ "ФКП ФСГРКиК" по Московской области, будучи извещенным о времени и дате рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Администрации Жегаловского сельского Совета Народных депутатов Щёлковского района Московской области от 27.05.1993 года № 583 ФИО3 в собственность передан земельный участок №, площадью 932 кв.м., садоводческого товарищества <данные изъяты>. 27.05.1993 года Мартынову ФИО13. выдано свидетельство о праве собственности на землю №, при этом границы земельного участка установлены не были.

Национальный парк «Лосиный остров» создан на основании постановления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании Государственного природного национального парка «Лосиный остров» и постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Национальном парке «Лосиный остров».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2000г. № 280 природный национальный парк «Лосиный остров» отнесен к особо охраняемой территории федерального значения и переименован в национальный парк «Лосиный остров». Границы национального парка и его охранной зоны установлены объединенным решением исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Советов народных депутатов от 04.05.1979г. № 1190-543 «Об утверждении проекта планировки природного парка «Лосиный остров». Решением исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Совета народных депутатов от 10.10.1988 № 2130-1344 «Об утверждении Положения о Государственном природном национальном парке «Лосиный остров», проекта его детальной планировки и улучшения содержания этого парка» границы парка уточнены.

На основании Постановления Совета Министров СССР от 31.08.1989 № 703 «О сохранении и дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров» и Постановления Совета Министров РСФСР от 05.10.1989 № 295 «О сохранении и дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров» Постановлением Правительства Москвы и Администрации Московской области от 29.04.1992 № 235-113 «О дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров» границы парка расширены.

Постановлением Главы Администрации Щёлковского района Московской области от 23.04.1993 № 563 "Об отводе земельных участков ГПНП "Лосиный остров" дополнительно были отведены земельные участки, общей площадью 1012,6 га, а Постановлением Главы Администрации Щёлковского района Московской области от 30.06.1995 г. № 734/15 были утверждены границы земельных участков ГПНП "Лосиный остров" в размере 994,2 га. При этом, 01.07.2004г. Московской областной регистрационной палатой выдано свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного пользования) на земельный участок, площадью 9747000 кв.м.

Сведения о зоне с особыми условиями использования территорий "особо охраняемая природная территория федерального значения - национальный парк "Лосиный остров" внесены в Государственный кадастр недвижимости в порядке информационного взаимодействия органов государственной власти (письмо учреждения от 15 июля 2008г. №1/06-395, письмо Роснедвижимости от 17 июля 2008г. №ВК/3125).

Каких-либо нормативных актов, изменяющих границы, установленные указанными нормативными актами, уполномоченным органом власти не принималось.

Таким образом, границы национального парка "Лосиный остров" определены при его создании и установлены вышеуказанными нормативными актами, в связи с чем не могут изменяться по своему усмотрению органом кадастрового учета.

В силу положений ст. 10 Федерального закона от 24.07. 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий.

Статья 15 Закона о кадастре устанавливает, что орган государственной власти или орган местного самоуправления в установленный законом срок с даты принятия решений об установлении границ зоны с особыми условиями использования территорий представляет в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения.

Границы территории национального парка «Лосиный остров» как земель с особыми условиями использования территорий, и его зон охраны были установлены до введения в действие указанных норм.

Наличие или отсутствие сведений в государственном кадастре недвижимости о нахождении спорных земельных участков в границах территории национального парка «Лосиный остров» или его зоны охраны не влияют на факт существования указанной территории данного национального парка и его зоны охраны в указанных границах.

Местоположения границ спорных земельных участков относительно местоположения границ территории национального парка установлены указанными выше нормативными актами о создании национального парка «Лосиный остров», содержащих границы указанного национального парка.

В соответствии с натурным описанием границ национального парка, изложенным в решении Исполкомов Московского городского и Московского Советов народных депутатов от 04.05. 1979 г. № 1190-543 «Об утверждении проекта планировки природного парка «Лосиный остров», границы национального парка проходят по границе технической зоны Щелковского шоссе (100 метров на север от оси) до Московской кольцевой автомобильной дороги, по внешней границе технической зоны Московской кольцевой автомобильной дороги (200 м от оси) на север до пересечения с южной границей Мытищинского леспаркхоза.

Приказом МПР России от 25.12.2002 N 910 утверждено Положение о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Лосиный остров", согласно п. 1.3 которого площадь национального парка составляет 12881 гектар.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07 2007 г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) государственным кадастровым учетом признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Процедура внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий не является действием по кадастровому учету, а положения ст. 16 Закона о кадастре не регулируют спорные правоотношения.

В соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон об охраняемых территориях) особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, и которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно п. 6 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Следовательно, территория национального парка как природоохранного объекта в силу закона может включать в себя помимо земельного участка, являющегося федеральной собственностью и предоставленного национальному парку на праве постоянного (бессрочного) пользования, также земельные участки других собственников.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона о кадастре государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под зонами с особыми условиями использования территорий понимаются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, сведения об особо охраняемых природных территориях, в том числе сведения о границах национальных парков, вносятся в государственный кадастр недвижимости в порядке, установленном для внесения сведений о зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно ч. 1 ст.15 Закона о кадастре сведений о границах зоны с особыми условиями использования территорий вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании документов, предоставленных в порядке информационного взаимодействия органами государственной власти или органами местного самоуправления, принявшими решение об установлении такой зоны.

Поскольку установление зоны с особыми условиями использования территорий было произведено до возникновения у Мартынова ФИО14 прав на спорный земельный участок, его права и законные интересы не могут быть нарушены.

Кроме того, для целей проверки доводов истца о наличии кадастровой ошибки о пересечении кадастровых границ указанных выше земельных участков определением Щёлковского городского суда Московской области от 01.03.2016г. по делу № экспертом ФИО6 проведена судебная землеустроительная экспертиза, на выводы которой ссылается истец. В ходе проведенного экспертного обследования выявлено, что площадь земельного участка истца по делу по фактическому ограждению составляет 968 кв.м. При этом, кадастровые границы земельных участков с кадастровыми номерами № (соседний участок №) и №земельный участок 17-го квартала ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров") имеют общее местоположение (накладываются) с фактическими границами земельного участка истца. Таким образом, часть фактических границ земельного участка истца входит в кадастровые границы земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров». Площадь наложения составляет 338 кв.м. При этом, исходя из материалов дела, определить имеется ли кадастровая ошибка в определении местоположения границ земельного участка ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» с кадастровым номером № не представляется возможным.

Оснований не доверять указанному заключению эксперта у суда не имеется, поскольку оно соответствует требованиям ч. 1 и ч. 2 ст. 86 ГПК РФ, выполнено специалистом, квалификация которого у суда сомнений не вызывает. Заключение оформлено надлежащим образом, научно обосновано, не имеет противоречий, его выводы представляются ясными и понятными, эксперту разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 85 ГПК РФ, он также предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 307 УК РФ.

Суд исходит из того, что в силу положений ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из искового заявления усматривается, что истец Мартынов ФИО15 оспаривает установленные в ГКН границы земельного участка, составляющего территорию ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров", ссылаясь на отсутствие сведений о согласовании с ним координат данных границ. Вместе с тем, в силу ч. 6 ст. 39 Закона от 24.07.2007г. Федерального закона № – ФЗ, согласование местоположения границ проводится без их установления на местности независимо от требований заинтересованных лиц в случае, если земельные участки, местоположение границ которых согласовывается, являются лесными участками, земельными участками в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

С национальными парками согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон; при этом действующим законодательством не предусмотрено возложение обязанности на национальный парк по согласованию границ земельного участка, на котором он расположен.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований Мартынова ФИО16

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Мартынова ФИО17 к ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером № и признании недействительной постановку земельного участка с кадастровым номером № на кадастровый учёт - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Ванеева