Решение по делу № 33-10306/2019 от 11.11.2019

Судья Алферьевская С.А.
Судья-докладчик Александрова М.А.	по делу № 33-10306/2019

        АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

        5 декабря 2019 года         г. Иркутск

    Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

        судьи-председательствующего Александровой М.А.,

        судей Васильевой И.Л. и Коваленко В.В.,

        при секретаре Попугаевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело                            № 2-3672/2019 по иску Савватеева Виталия Кирилловича к Центру финансового обеспечения ГУ МВД России по Иркутской области, ГУ МВД России по Иркутской области о признании местожительства по адресу фактического проживания, отмене решения об удержании из пенсии районного коэффициента, обязании выплачивать пенсию с учетом районного коэффициента

по апелляционной жалобе Савватеева Виталия Кирилловича на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 23 сентября 2019 года,

    У С Т А Н О В И Л А:

Савватеев В.К. обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Центру финансового обеспечения ГУ МВД России по Иркутской области (далее ЦФО ГУ МВД России по Иркутской области), просил признать его местожительством в период с 2016 года по 2019 год и по настоящее время адрес фактического проживания: <адрес изъят>; отменить решение начальника ЦФО ГУ МВД России по Иркутской области об удержании из пенсии районного коэффициента на сумму 345 576,86 руб. как незаконное; обязать отдел пенсионного обеспечения ЦФО ГУ МВД России по Иркутской области выплачивать ему пенсию с учетом районного коэффициента по адресу фактического проживания: <адрес изъят>, через (данные изъяты).

В обоснование заявленных исковых требований указал, что после получения травмы во время контртеррористической операции уволен с военной службы по инвалидности, в связи с чем ему назначена пенсия.

В момент назначения пенсии и по настоящее время фактически проживает по адресу: <адрес изъят>.

Впоследствии получил по наследству долю в трехкомнатной квартире в <адрес изъят> по адресу: <адрес изъят>. Зарегистрирован по указанному адресу. Однако в <адрес изъят> не переезжал, место жительства не менял, проживает по-прежнему в <адрес изъят> по адресу: <адрес изъят>.

Вместе с тем пенсионный отдел ЦФО ГУ МВД России по <адрес изъят> прекратил выплату районного коэффициента к пенсии.

Считает прекращение выплаты районного коэффициента незаконным, поскольку фактически остался проживать по адресу: <адрес изъят>.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска о подготовке гражданского дела к судебному разбирательству от 20.08.2019 к участию в деле в качестве ответчика привлечено ГУ МВД России по Иркутской области.

В судебном заседании истец Савватеев В.К. заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. Представитель ГУ МВД России по Иркутской области Сушкова Н.Д. требования Савватеева В.К. не признала, в удовлетворении иска просила отказать.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 23.09.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Савватеев В.К. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что фактически в течение всего периода осуществления пенсионного обеспечения проживал по адресу: <адрес изъят>, что подтверждается фактом возвращения почтовой корреспонденции, направленной ему по адресу регистрации, а также фактами многочисленных соединений между номером его домашнего телефона, привязанного к вышеуказанному адресу в <адрес изъят>, и номером ответчика. Кроме того, указанное подтверждается представленными суду доказательствами, из которых следует, что он является собственником имущества, находящегося на территории <адрес изъят>, в том числе недвижимости, производил платежи в <адрес изъят>. Также указанное подтверждается свидетельскими показаниями, с оценкой, данной судом первой инстанции, которых Савватеев В.К. не согласен. Также поясняет, что при назначении пенсии с него не были затребованы доказательства регистрации по месту фактического проживания.

Указывает на недопустимость постановки пенсионных прав в зависимость от места регистрации, поскольку указанное влекло бы ограничение свободы выбора места жительства, ставило бы лиц, обладающих правом на получение пенсии, в неравное положение.

Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Александровой М.А., объяснения истца, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с     п. 1 ст. 8 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

В силу ч. 1 ст. 48 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - сотрудники) в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные статьями 17, 24 и 38 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч. ч. 1, 9 ст. 56 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в статье 11 настоящего Закона, через публичное акционерное общество «Сбербанк России» путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи.

При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания.

Ч. ч. 1, 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Савватеев В.К., командир кадра 2 батальона войсковой части 3867 42 отдельной бригады ВВ МВД России г. Ангарска, уволен со службы по состоянию здоровья, в связи с признанием ВВК не годным к военной службе, исключен из списков личного состава.

С 26.06.2005 Савватееву В.К. назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 в размере 85% денежного довольствия, с применением повышений и надбавок, в том числе районного коэффициента 20%.

На основании поданных 15.06.2006 и 15.08.2006 заявлений, по причине отсутствия паспорта пенсия выплачивалась Савватееву В.К. по адресу, указанному в качестве фактического места его жительства (<адрес изъят>).

С 18.01.2007 Савватеев В.К. был зарегистрирован по адресу: <адрес изъят>, в связи с чем, с января 2007 года выплата истцу пенсии осуществлялась пенсионным органом по месту жительства, подтвержденному регистрацией.

Согласно адресной справке № Д/13-4 УВМ ГУ МВД России по Иркутской области от 23.04.2019 Савватеев В.К. Дата изъята снят с регистрационного учета в <адрес изъят> с убытием в <адрес изъят> Дата изъята .

Из ответа ГУ МВД России по г. Москве от 26.08.2019 следует, что Савватеев В.К. с Дата изъята значится зарегистрированным по месту жительства по адресу: <адрес изъят>.

Согласно заключению от 08.05.2019 принято решение удержать с пенсионера МВД России Савватеева В.К. излишне выплаченную сумму пенсии в размере 345 576,86 руб.; направить в (данные изъяты) распоряжение об удержании с пенсионера МВД России Савватеева В.К. излишне выплаченной пенсии по 20% от суммы ежемесячных выплат до полного погашения; уведомить пенсионера МВД России Савватеева В.К. об удержании излишне выплаченной пенсии.

С 01.05.2019 Савватееву В.К. производится начисление пенсии без учета районного коэффициента 20%.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что общий порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, предусмотренный Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», предполагает выплату пенсии по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации на основании документов о регистрации пенсионера по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета. Поскольку установлено, что с Дата изъята Савватеев В.К. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес изъят>, с Дата изъята оснований для выплаты Савватееву В.К. пенсии с учетом районного коэффициента, установленного для Иркутской области, у ГУ МВД России по Иркутской области не имелось.

При этом доводы истца о фактическом его проживании на территории <адрес изъят> до настоящего времени, несмотря на регистрацию в <адрес изъят>, суд первой инстанции признал несостоятельными. Возможность выплаты и доставки пенсии на основании личного заявления пенсионера с указанием места его жительства или места пребывания может быть реализована пенсионером только при отсутствии у него регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации. В свою очередь, если у пенсионера имеется регистрация по месту жительства или месту пребывания, то пенсионное обеспечение осуществляется по месту жительства или месту регистрации на основании документов о регистрации, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета.

Судом первой инстанции также учтено то обстоятельство, что Савватеев В.К. не уведомил ГУ МВД России по <адрес изъят> об изменении адреса регистрации орган, производящий выплату ему пенсии, что свидетельствует о злоупотреблении предоставленным правом со стороны истца.

Требования Савватеева В.К. о признании местом жительства жилое помещение по адресу: <адрес изъят>, в период с 2016 года по 2019 год и по настоящее время, судом первой инстанции оставлено без удовлетворения, поскольку, установление в судебном порядке факта проживания Савватеева В.К. в <адрес изъят>, по адресу: <адрес изъят>, который не является для истца ни адресом регистрации, ни адресом пребывания, не может повлечь за собой возникновение, изменение или прекращение прав истца в сфере пенсионного обеспечения. Истец не лишен возможности зарегистрироваться по месту жительства или временного пребывания в <адрес изъят> для реализации права на получение пенсии с учетом районного коэффициента, чего им не сделано. Кроме того, Савватеевым В.К. не представлено суду достаточных и бесспорных доказательств того, что в период времени с 2016 года по настоящее время он постоянно проживал и проживает в <адрес изъят>, а его регистрация на территории <адрес изъят> является формальной.

    Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

    Доводы апелляционной жалобы о фактическом проживании истца в <адрес изъят>, наличии достаточных доказательств, подтверждающих указанное обстоятельство, не принимаются судебной коллегией во внимание.

    Из содержания вышеприведенных норм права следует, что назначение и выплата пенсии в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 производятся по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации. Место жительства или пребывания определяется на основании сведений регистрационного учета. И только при отсутствии регистрации назначение и выплата пенсии осуществляются по месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации, указанному лицом, имеющим право на получение пенсии, в заявлении. Учитывая наличие у истца регистрации по месту жительства в <адрес изъят>, ответчиком обоснованно прекращена выплата районного коэффициента.

Указание заявителя жалобы на то, что постановка пенсионных прав в зависимость от места регистрации влечет необоснованное ограничение конституционных прав на пенсионное обеспечение, основано на неверном толковании норм права. Установленная законом дополнительная гарантия в виде начисления районного коэффициента направлена на возмещение дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам, проживающим в особых природно-климатических условиях. Проживание на территории, относящейся к районам с особыми природно-климатическими условиями, подтверждается сведениями регистрации при ее наличии. Регистрация производится на основании заявления гражданина и отражает факты прибытия гражданина в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия из места пребывания или места жительства. Таким образом, снявшись с регистрационного учета в <адрес изъят> и обратившись с заявлением о регистрации по месту жительства в <адрес изъят>, истец заявил о своем проживании на данной территории, не относящейся к территориям с особыми природно-климатическими условиями. Неистребование органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, доказательств регистрации по месту фактического проживания при решении вопроса о назначении пенсии не свидетельствует о праве истца на получение пенсии с учетом районного коэффициента после регистрации на территории, где соответствующая выплата не предусмотрена.

    Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

    решение Кировского районного суда г. Иркутска от 23 сентября 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судья-председательствующий	М.А. Александрова
Судьи	И.Л. Васильева
В.В. Коваленко