Решение по делу № 5-1103/2021 от 09.02.2021

Дело №5-1103/2021

73RS0002-01-2021-001523-81

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ульяновск                                                   10 марта 2021 года

Засвияжский районный суд г.Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Бессчётновой Е.Б.,

с участием старшего государственного инспектора Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Максимович А.А.,

при секретаре Григорьевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Ананьева Виталия Валерьевича, ИНН №, ОГРНИП №, юридический адрес: <адрес>, место осуществления деятельности: <адрес>, д. южнее ГСК «Надежда»

У С Т А Н О В И Л:

3 февраля 2021 года в ходе проведения плановой выездной проверки, проводимой на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Средне-Поволжского Управления Ростехнадзора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-о, выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – «Сеть газоснабжения» ИН Ананьева В.В., рег. А52-05878-0001, III класс опасности, по адресу <адрес>, д. южнее ГСК «Надежда»:

- отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности (ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

- в положении о порядке проведения технического расследования причин аварий, инцидентов на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному ИП Ананьевым В.В. от 2021г., использованы ссылки на Приказ от 12.11.2013г. № 533 Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», которые не имеют отношения к опасному производственному объекту «Сеть газоснабжения», А52-05878-0001, III класс опасности (ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

- индивидуальный предприниматель Ананьев В.В. не аттестован в установленном порядке (ч.1 ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пп «а» п.2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019г. № 1365);

- работник, ответственный за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект (ФИО5), не аттестован в установленном порядке (ч.1 ст.14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пп «б» п.2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019г. № 1365);

- работник, ответственный за газовое хозяйство (ФИО5) не аттестован в установленном порядке ( ч.1 ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пп «в» п.2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019г. № 1365);

- план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварийных ситуаций на сети газораспределения ИП Ананьев В.В. от 2021 года (далее ПМЛА) не соответствует обязательным требованиям, а именно: в нарушение пункта 9 Положения ПМЛА не согласовано с руководителем (заместителем руководителя, в должностные обязанности которых входит согласование планов мероприятий) профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, которые привлекаются для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте (ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункт 9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020г. № 1437);

- индивидуальный предприниматель Ананьев В.В. не заключил договор на обслуживание с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием (ч.1 ст.10 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.2997г.);

- в Положении о порядке расследования причин инцидентов на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору от 2021 года, представленным ИП Ананьевым В.В. на «Сеть газоснабжения» А52-05878-0001, III класс опасности, применяется нормативно-правовая база, утратившая свою силу с 01.01.2021 года (ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997);

- в положении о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности, представленным ИП Ананьевым В.В. на «Сеть газоснабжения» А52-05878-0001, III класс опасности, утвержденной ИП Ананьевым В.В. 01.01.2021г., применяется нормативно-правовая база, утратившая свою силу с 01.01.2021г. (ст. 11 Федерального завкона № 116-ФЗ от 21.07.1997, п. 5 Правил организации и осуществле6ния производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденне Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020г. № 2168);

- в сведениях, характеризующих ОПО: «Сеть газоснабжения» А52-05878-0001, III класс опасности, включены не все эксплуатируемые техническое устройства, а именно – котлы Logmax U052-24/28 – 2 ед. (ч.1 ст.9, п.5 ст.2 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997.

ИП Ананьев В.В., его защитник Исаева Е.С., будучи извещенными надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не подали. Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии указанных лиц.

В судебном заседании старший государственный инспектор Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Максимович А.А. пояснил, что выявленные в ходе плановой выездной проверки нарушения представляют непосредственную угрозу для жизни и здоровья людей. Опасный производственный объект «Сеть газоснабжения» представляет из себя котельную, которая отапливает салон по продаже пиротехники ИП Ананьева В.В. С учетом выявленных нарушений Управление настаивает о назначении ИП Ананьеву В.В. наказания в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Административная ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к ст. 9.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Федеральным законом от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, указанный закон направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - ФЗ-99) деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 ФЗ-99 положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных Производственных объектов I, II и III классов опасности установлен Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1661 от 12.10.2020 (пункт 1 данного Положения).

В соответствии с п. 2 Положения № 1661 лицензируемый вид деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению.

В соответствии с пунктами 1-6 Перечня к Приложению такие виды работ как получение (образование), использование, переработка, хранение, транспортирование, уничтожение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II или III классов опасности, составляют лицензируемый вид деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II или III классов опасности.

Согласно п. 1 Примечания к указанному Перечню воспламеняющиеся, окисляющие, Горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные вещества и вещества, представляющие опасность для окружающей среды, определены приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В п.п. «а» п. 1 Приложения № 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ от 21.07.1997 года указано, что воспламеняющиеся вещества - это газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже.

ИП Ананьев В.В. эксплуатирует опасный производственный объект «Сеть газоснабжения» III класса опасности.

В Сведениях, характеризующих опасный производственный объект «Сеть газоснабжения» отмечены краткая характеристика опасности: обращение опасного вещества, признак опасности: 2.1 (получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование, уничтожение опасных веществ, предусмотренных пунктом 1 Приложения к Федеральному закону № 116-ФЗ).

ИП Ананьев В.В. осуществляет использование и транспортирование природного газа по газопроводам высокого, среднего и низкого давления, ОПО III класса опасности.

В пункте 3 Сведений указано наименование опасного вещества, использование и транспортирование которого осуществляет ИП Ананьев В.В. в составе ОПО «Сеть газоснабжения» - природный газ (воспламеняющееся и горючее вещество в количестве 0,00004 тонн.

Таким образом, установлено, что при эксплуатации ОПО «Сеть газоснабжения» ИП Ананьев В.В. осуществляет такие виды деятельности как использование и транспортирование опасного воспламеняющегося вещества - природный газ, под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно (п.п. 2 п. 4 Приложения № 2 к ФЗ-116).

Соответственно, в соответствии с ФЗ-99, ФЗ-116 и Положением № 1661 осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, которая подлежит обязательному лицензированию.

Вышеуказанная деятельность по эксплуатации ОПО осуществляется ИП Ананьевым В.В. с 2013 года, однако на момент проверки лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации |взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности у ИП Ананьева В.В. отсутствовала.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федеральным законом № 99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности(выполнение работ, оказания услуг, (составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подвергается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии Сказывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ-99 лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Частью 2 статьи 2 ФЗ-99 установлено, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Соблюдение соискателем лицензии всех лицензионных требований является основополагающим условием для выдачи лицензии, и проверка соблюдения юридическим лицом данных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности направлено на предупреждение и предотвращение возможных негативных последствий, в том числе, для жизни и здоровья граждан, которые могут наступить в противном случае.

Осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности без лицензии создает угрозу жизни и здоровью людей.

В соответствии с п. 2 ст. 9 ФЗ-116 работники организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, обязаны проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

Частью 1 статьи 14.1 ФЗ-116 предусмотрено, что работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, вменяемых на опасном производственном объекте, в целях поддержания уровня квалификации подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 141 ФЗ-116 аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для Исполнения ими трудовых обязанностей.

В ходе проведения проверки документов, подтверждающих прохождение Индивидуальным предпринимателем Ананьева В.В., а также ответственным лицом за безопасную эксплуатацию ОПО (ФИО5) аттестации в области промышленной безопасности, представлено не было.

Прохождение индивидуальным предпринимателем, а также лицом, ответственным за безопасную эксплуатацию ОПО, аттестации необходимо для того, чтобы они как лица, осуществляющие непосредственную деятельностью по эксплуатации опасного Производственного объекта, обладали необходимыми познаниями в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 ФЗ-116 в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный [производственный объект, обязана:

-    планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

-    заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

Частью 2 статьи 10 ФЗ-116 предусмотрено, что планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах (далее по тексту - ПМЛА).

Часть 2 статьи 10 ФЗ-116 предусмотрено, что Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Положением о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утв. постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2020 года № 1437.

В соответствии с пунктами 9 Положения № 1437 планы мероприятий согласовываются руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, с которыми заключен договор на обслуживание объектов.

Опасный производственный объект «Сеть газоснабжения» относится к опасным производственным объектам III класса опасности, указанным в пункте 2 статьи 10 ФЗ-116 (по признакам, установленным пунктом 1 приложения 1 к ФЗ-116).

Таким образом, Индивидуальный предприниматель Ананьев Виталий Валерьевич обязан был заключить договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями, а также разрабатывать, утверждать и согласовывать с данной аварийно-спасательной службой (формированием) План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на Опасном производственном объекте «Сеть газоснабжения».

В ходе проведенной проверки было установлено, что у Индивидуального предпринимателя Ананьева В.В. не заключен договор с аварийно-спасательной службой или аварийно-спасательным формированием, а также План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте не согласован с данной аварийно-спасательной службой (формированием).

ПМЛА относится к основополагающим документам, определяющим действия сотрудников служб и производственного персонала в случае аварии, а также возможные сценарии возникновения и развития аварий, в связи с чем, отсутствие подобного документа расценивается как обстоятельство, влияющее на безопасность при осуществлении данной деятельности.

Нарушение требований промышленной безопасности опасного производственного объекта образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Совершение ИП Ананьевым В.В. вменяемого административного правонарушения подтверждено:

- Протоколом № от т05.02.2021г., который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ;

- Распоряжением о проведении плановой выездной проверки № РП-300-124-о от 28.01.2021г.;

- Актом проверки №-К от 3.02.2021г.

Совокупность выявленных нарушений требований промышленной безопасности, допущенных Индивидуальным предпринимателем Ананьевым В.В. при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения», создает угрозу жизни и здоровью граждан, работникам организации.

Процессуальных нарушений требований КоАП РФ со стороны административного органа при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, требования статьи 3.12 КоАП РФ, согласно которым административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания. Принимая во внимание исследованные в судебном заседании сведения, учитывая, что указанные нарушения, являются существенными, создает угрозу жизни и здоровью людей, суд полагает возможным назначить ИП Ананьеву В.В. административное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения», III класс опасности.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя Ананьева Виталия Валерьевича, ИНН № ОГРНИП №, юридический адрес: <адрес>, место осуществления деятельности: <адрес>, д. южнее ГСК «Надежда» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения», III класс опасности, по адресу <адрес>, д. южнее ГСК «Надежда» на срок 90 суток.

Срок административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения», III класс опасности, по адресу <адрес>, д. южнее ГСК «Надежда» исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 32.12 КоАП РФ постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Разъяснить ИП Ананьеву В.В., что по ходатайству исполнение назначенного административного наказания в виде административного приостановления деятельности может быть досрочно прекращено судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для постановления судьей наказания, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г.Ульяновска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                    Е.Б. Бессчётнова