Решение от 06.04.2018 по делу № 5-130/2018 от 05.04.2018

Дело № 5-130/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    г. Кемерово                                          06 апреля 2018 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Колосовская Н.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «ОЭУ Блок №2 ш. «Анжерская-Южная», юридический адрес: 652400, Кемеровская область, Кемеровский район, пос.Арсентьевка,

          УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица ООО «ОЭУ Блок №2 ш. «Анжерская-Южная» 05.04.2018 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указано, что гл. государственный инспектор Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Федоров Н.П. на основании Постановления Правительства РФ от 5 мая 2012 г. N 455 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях» при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности при производстве работ на выемочном участке «лава 7-2-4» пл. XXVII на ООО «ОЭУ Блок №2 ш. Анжерская-Южная» выявлены нарушения требований ст. 9 ч.1 ФЗ "О промышленной безопасности ОПО" №116-ФЗ, а именно:

1. Во вторую смену 04.04.18г в 18-18 произошла аварийная остановка 2-го агрегата вспомогательной вентиляторной установки 2ВЦ15, при этом резервный агрегат №1 автоматически в работу не включился, что привело к аварийному загазированию магистрального штрека 7-2 (район смесительной камеры), зарегистрированное стационарным датчиком контроля метана М3=6 (концентрация мах. 1,31%Сн4) в течении 14мин. Кроме того 01.04.18г стационарным датчиком М1 =01=1 (вентиляционный штрек 7-2-4) зарегистрировано 3 превышения содержания метана в течение смены. Расследование обстоятельств и причин произошедших инцидентов в установленном порядке до настоящего времени не проведено, мероприятия по недопущению подобных инцидентов не разработаны.

Нарушена ст.9 ч. 1 Федерального закона "О промышленной безопасности ОПО" №116- ФЗ, пункты 122, 123 ФН и П в области ПБ "Правила безопасности в угольных шахтах", пункты 13,14 ФН и П в области ПБ "Инструкция по разгазированию горных выработок...".

2. В течение марта 2018г не производился плановый переход с одного агрегата на другой.

Нарушен пункт 145 ФН и П в области ПБ "Правила безопасности в угольных шахтах".

3. В марте 2018г не проводилась проверка исправности реверсивных, герметизирующих, переключающих устройств на вентиляторной установке 2ВЦ15.

Нарушен пункт 144 ФН и П в области ПБ "Правила безопасности в угольных шахтах"

4. 28.02.18г при плановом переходе в 14-20ч с агрегата №1 на агрегат №2 по невыясненным причинам через 40мин произведен обратный переход, затем в 15-01 час. с агрегата №2 на агрегат №1 и в 17-40час. с первого агрегата на второй, который работал до момента произошедшего инцидента 04.04.18г. При этом анализ и выяснение причин не перехода на второй агрегат с первого раза не проведены.

Нарушена ст.9 ч.1 ФЗ-116 от 20июня 1997г "О промышленной безопасности ОПО", пункт 2.6 Правила ТЭ установок потребителей.

5. На момент инцидента (18-18час 04.04.18г) машинист вентиляторной установки ФИО1 не находилась на рабочем месте, при этом не поставила в известность и не передала управление вентиляторной установкой 2ВЦ15 дежурному по шахте. (запись в рабочем журнале вентиляторной установки отсутствует).

Нарушен пункт 35 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

6. В системе САУК ВГП отсутствуют архивные данные о температуре подшипников вентиляторной установки за период с 28.02 по 07.03 2018г.

Нарушен пункт 22 ФН и П в области ПБ " Правила безопасности в угольных шахтах"

Перечисленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью трудящихся занятых на производстве работ на выемочном участке "лава 7-2- 4".

Представитель ООО «ОЭУ Блок №2 ш. «Анжерская-Южная» Кузнецов А.В., действующий на основании доверенности и приказа о приеме работника на работу, в судебном заседании не оспаривал вину и пояснил, что на сегодняшний все установленные нарушения Требований промышленной безопасности устранены, по всем пунктам выявленных нарушений были проведены соответствующие мероприятия, в связи с чем в Ростехнадзор подано уведомление об устранении нарушений, однако на момент рассмотрения дела в суде, представителями Ростехнадзора проверка выполнения требований не проведена.

Защитник ООО «ОЭУ Блок №2 ш. «Анжерская-Южная» Жариков Е.В., действующий на основании удостоверения и ордера, вину юридического лица не оспаривал, пояснил, что в настоящее время работы по устранению проведены, в связи с чем не имеется необходимости приостанавливать деятельность шахты на длительный срок.

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Федоров Н.П. действующий на основании доверенности, пояснил, что установленные нарушения являются грубыми и представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, на сегодняшний день действительно от руководства шахты в Ростехнадзор поступило уведомление об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки 05.04.2018г., однако документов, для проверки представлено не было, в связи с чем понадобится время для проверки устранений.

Выслушав представителя и защитника юридического лица, представителя Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Положением о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с использованием недрами, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Судья установил, что при проведении проверки 05.04.2018г. в 01-00 час. на объекте участка «лава 7-2-4» пл. XXVII на ООО «ОЭУ Блок № 2 ш. Анжерская-Южная» были выявлены нарушения обязательных норм и правил, а именно п.22, 35, 122, 123, 144, 145 "Правила безопасности в угольных шахтах" и п. 13, 14 «Инструкции по разгазированию горных выработок …».

В соответствии с п.п. 22, 35, 122, 123, 144, 145 Приказа Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550 (ред. от 08.08.2017) "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах":

- В горных выработках шахты, надшахтных зданиях и сооружениях должен быть оборудован комплекс систем и средств, обеспечивающий организацию и осуществление безопасности ведения горных работ, контроль и управление технологическими и производственными процессами в нормальных и аварийных условиях. Системы и средства данного комплекса должны быть объединены в МФСБ. МФСБ должна обеспечивать: мониторинг и предупреждение условий возникновения опасности геодинамического, аэрологического и техногенного характера; оперативный контроль соответствия технологических процессов заданным параметрам; применение систем противоаварийной защиты людей, оборудования и сооружений.

Состав МФСБ определяется проектной документацией с учетом установленных опасностей шахты и предусматривает: аэрологическую безопасность: система контроля и управления стационарными вентиляторными установками, вентиляторами местного проветривания и газоотсасывающими установками; система контроля и управления дегазационными установками и контроля подземной дегазационной сети; и т.д.

МФСБ должна соответствовать требованиям в области промышленной безопасности и технического регулирования, обеспечения единства средств измерений и стандартов на взрывозащищенное электрооборудование, автоматизированные системы управления, информационные технологии, измерительные системы и газоаналитическое оборудование. (п.22)

- Работники шахты, угледобывающей организации, подрядных организаций, связанные с работами в горных выработках шахты, обязаны: каждые шесть месяцев проходить повторный инструктаж по промышленной безопасности; соблюдать требования документации по ведению горных работ, требования промышленной безопасности при обслуживании и эксплуатации технических устройств (п.35).

- Концентрация кислорода в воздухе в горных выработках, в которых находится или может находиться персонал, должна составлять не менее 20% (по объему). Содержание метана в рудничном воздухе должно соответствовать нормам, приведенным в приложении N 4 к настоящим Правилам. Максимально допустимая концентрация диоксида углерода в рудничном воздухе на рабочих местах, в исходящих струях выемочных участков и тупиковых горных выработок составляет 0,5%, в горных выработках с исходящей струей крыла, горизонта и шахты - 0,75%, при проведении и восстановлении горных выработок по завалу - 1%. Максимально допустимая концентрация водорода в зарядных камерах составляет 0,5%. Максимально допустимые концентрации вредных газов в рудничном воздухе действующих горных выработок приведены в приложении N 5 к настоящим Правилам. (п. 122).

- При несоответствии состава рудничного воздуха в действующих горных выработках требованиям, установленным настоящими Правилами, работы должны быть прекращены, персонал из этих горных выработок должен выйти в горные выработки с пригодной для дыхания рудничной атмосферой или на поверхность и сообщить об этом горному диспетчеру шахты. (п. 123).

- Исправность реверсивных, переключающих и герметизирующих устройств ВГП и ВВУ проверяют главный механик шахты и начальник участка АБ не реже одного раза в месяц. (п. 144).

- Состояние ВГП и ВВУ проверяет обсуживающий персонал угледобывающей организации ежесуточно. Два раза в месяц состояние ВГП и ВВУ проверяет главный механик шахты и (или) специалист, им определенный. Порядок проведения проверок состояния ВГП и ВВУ определяет главный механик шахты. Аэродинамическое обследование ВГП и ВВУ специалисты шахты проводят при переходе с одного агрегата на другой и при изменении угла разворота лопаток рабочих колес или направляющего аппарата. Переход с одного агрегата на другой проводят не реже одного раза в месяц. Ревизию, наладку и аэродинамическое обследование ВГП и ВВУ проводят в соответствии с технической документацией изготовителя и эксплуатационной документацией шахты. (п. 145).

В соответствии с п. 13, 14 Федеральных норм и правил в области Промышленной безопасности «Инструкция по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований»:

- При расследовании аварийного загазирования горных выработок устанавливаются причины загазирования, их продолжительность, максимальная концентрация метана в загазированной выработке. Технический руководитель (главный инженер) шахты определяет не выполненные за время загазирования объемы по добыче угля и проведению горных выработок (потери). (п. 13)

- Результаты расследования оформляются актом расследования загазирования горных выработок, утверждаемым техническим руководителем (главным инженером) шахты. Срок хранения акта расследования загазирования горных выработок - 3 года. (п. 14)

Судья считает, что указанные в протоколе об административном правонарушении № 07-30 от 05.04.2018г. нарушения имеют место, что также не оспаривается защитником юридического лица, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении от 05.04.2018 года № 07-30, актом проверки №-07-03-41 от 05.04.2018г., предписанием на устранение нарушений № 07-03-41 от 05.04.2018г., а потому действия ООО «ОЭУ Блок №2 ш. «Анжерская-Южная» необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Судья находит, что при имеющихся нарушениях требований промышленной безопасности, указанных в протоколе об административном правонарушении, создается реальная угроза жизни и здоровью людей.

При назначении наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, степени его потенциальной общественной опасности, принятия мер к устранению нарушения, суд считает правомерным приостановить деятельность по производству работ в выемочном участке «лава 7-2-4» пл. XXVII на ООО «ОЭУ Блок №2 шахта «Анжерская-Южная», сроком на 5 суток.

Судья считает, что определенный вид административного наказания будет достаточным и сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

    Протоколом о временном запрете деятельности от 05.04.2018 г. производство работ на выемочном участке «лава 7-2-4» пл. XXVII кроме работ по жизнеобеспечению объекта на ООО «ОЭУ Блок №2 шахта «Анжерская-Южная» запрещено с 01-00 часов 05.04.2018 г. С учетом мнения представителя Ростехнадзора о том, что работы по жизнеобеспечению объекта возможно проводить, суд находит возможным указанные работы не приостановливать.

В соответствии с п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░ «░░░ ░░░░ №2 ░░░░░ «░░░░░░░░░-░░░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.9.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░ 7-2-4» ░░. XXVII ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ «░░░ ░░░░ №2 ░░░░░ «░░░░░░░░░-░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░. ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ 01-00 ░░░░░ 05.04.2018 ░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░: