Решение от 20.04.2022 по делу № 2-1557/2022 (2-8215/2021;) от 27.09.2021

У

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2022 года г. Красноярск

Октябрьский районный суд города Красноярска

в составе:

председательствующего Кирсановой Т.Б.,

при секретаре Моисеенко С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к МАОУ «Лицей № 1», Главному управлению образования администрации г. Красноярска, Администрации г. Красноярска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,-

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с иском (с учетом уточнений) к МАОУ «Лицей № 1», Главному управлению образования администрации г. Красноярска, Администрации г. Красноярска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, мотивировав свои требования тем, что 25 декабря 2018 года МАОУ «Лицей № 1» было выдано предписание № 26846 об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства. По результатам внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении учебного заведения, установлено невыполнение требований указанного предписания в части обеспечения целостности забора по периметру территории учреждения, что является нарушением требований п. 2.2.1 СП2.4.3648-20. Просит признать бездействие МАОУ «Лицей №1», выраженное в неисполнении требований п. 2.2.1 СП2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" незаконным; возложить обязанность на МАОУ «Лицей №1» устранить нарушение п. 2.2.1 СП 2.4.3648- 20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" путем обеспечения целостности забора по периметру территории образовательного учреждения; возложить обязанность на главное управление образования администрации города Красноярска и администрацию г. Красноярска финансово обеспечить устранение МАОУ «Лицей №1» нарушение п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" в виде восстановления целостности забора по периметру территории образовательного учреждения.

В судебном заседании представитель истца Палащенко И.А.., действующий на основании доверенности от 30 марта 2022 года, на исковых требованиях настаивал в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика МАОУ «Лицей № 1» не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика ГУ образования администрации г. Красноярска Копылов Е.Л., действующий на основании доверенности от 17 февраля 2022 года, исковые требования не признал, указав на отсутствие возможности исполнить предписание.

Представитель ответчика – Администрации г. Красноярска Прохоренко Н.С., действующая на основании доверенности от 21 декабря 2021 года, исковые требования не признала, пояснив, что администрация города является ненадлежащим ответчиком.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему:

Положения ст. 42 Конституции РФ устанавливают право каждого гражданина на бла­гоприятную окружающую среду.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О сани­тарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее «ФЗ № 52») государственные сани­тарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых соз­дает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст. 4 ФЗ № 52 указан­ный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благо­получия населения как одного из основных условий реализации конституци­онных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Положениями ст. 8 ФЗ, ст. 1 № 52 предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

Согласно ст. 95 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О
государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" при неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Положениями п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года N 28, (далее «СП») предусмотрено, что собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями

В силу ч.15 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее «Закон об образовании») на образовательные учреждения возложены обязанности по созданию необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Положениями п.2 ч.6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно Выписки из ЕГРЮЛ от 7 сентября 2021 года, МАОУ «Лицей №1» (далее «Школа») является образовательным учреждением, учредителями которого являются г. Красноярск, в лице администрации г. Красноярска, Главное управлению образования администрации г. Красноярска.

В судебном заседании установлено, что Школой нарушен п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20, т.е. по периметру территории образовательного учреждения не обеспечена целостность забора, что подтверждается пояснениями сторон в судебном заседании, предписанием истца от 25 декабря 2018 года, в соответствии с которым Школе было предписано устранить выявленные нарушения «ФЗ № 52» и требований п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 в части необеспечения целостности ограждения школы в срок до 3 августа 2020 года.

На основании решения истца о проведении внеплановой выездной проверки от 10 августа 2021 года № 317, в период с 16 августа 2021 года по 23 августа 2021 года в Школе была проведена выездная внеплановая проверка, по результатам которой был составлен Акт № 24373 от 23 августа 2021 года, согласно которому Школа не устранила ранее выявленные нарушения и не обеспечила целостность забора по периметру территории образовательного учреждения, что подтверждается пояснениями сторон в судебном заседании, протоколом осмотра от 16 августа 2021 года, протоколом по делу об административном правонарушении от 24 августа 2021 года.

Кроме того, согласно пояснениям сторон в судебном заседании, нарушение в указанной части СП не устранено по настоящее время.

В тоже время Школой представлены доказательства, свидетельствующие о том, что образовательное учреждение неоднократно обращалась в Главное управление образования администрации г. Красноярска с просьбой о выделении дополнительных средств на устранение нарушений, выявленных истцом, а так же доказательства, подтверждающие факт разработки проектно-сметной документации на строительство ограждения и производства ремонта ограждения в 2020 году, что следует из письма Школы от 15 февраля 2021 года, справки Главного управления образования администрации г. Красноярска, письма Школы от 2 марта 2022 года № 16.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Школа является бюджетной организацией, неоднократно обращалась в адрес гласного распорядителя бюджетных средств с просьбой о выделении дополнительных средств на исполнение предписания Роспотребнадзора, что в настоящее время разработана проектно-сметная документация на возведение ограждения, забор частично восстановлен, суд находит, что в ходе судебного разбирательства факт бездействия в неисполнении требований п. 2.2.1 СП2.4.3648-20 не нашел своего подтверждения, в связи с чем требование истца в данной части не подлежит удовлетворению.

В тоже время требование истца о возложении обязанности на МАОУ «Лицей №1» устранить нарушение п. 2.2.1 СП 2.4.3648- 20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" путем обеспечения целостности забора по периметру территории образовательного учреждения суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, в соответствии с п/п 3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В ходе рассмотрения настоящего спора установлено, что согласно Уставу и ЕГРЮЛ Школа является муниципальным автономным общеобразовательным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование г. Красноярск, в лице Главного управления образования администрации г. Красноярска и администрация г. Красноярска, источниками формирования имущества Школы является в том числе имущество, переданное в оперативное управление, имущество, приобретенное за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, субсидий из соответствующего бюджета.

В силу ст. 38.1 БК РФ получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся;

Согласно ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в том числе обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи.

В соответствии со ст. 46 Устава города Красноярска, принятого Решением Красноярского городского Совета депутатов от 24 декабря 1997 года № В-62, органы администрации города создаются в целях реализации полномочий администрации города и действуют от имени муниципального образования в рамках компетенции, установленной в положениях об органах.

Положениями п. 1 и п/п. 16, 17, 18, 20, 21 п. 19 раздела 3 Положения о Главном управлении образования администрации города Красноярска, утв. Распоряжением администрации г. Красноярска от 20 февраля 2014 года, Главное управление образования администрации города Красноярска (далее - Управление) является органом администрации города, действующим в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления города Красноярска по решению вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Красноярска, в сфере образования; Управление, для обеспечения решения вопросов местного значения в сфере образования в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществления в пределах своей компетенции отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Красноярска в соответствии с федеральными законами и законами Красноярского края, разрабатывает предложения по формированию бюджета города Красноярска в части расходов на образование, участвует в определении нормативов финансирования системы образования в целом и отдельных ее элементов; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета города на очередной финансовый год, составляет обоснования бюджетных ассигнований, осуществляет экономический анализ деятельности муниципальных учреждений; является главным распорядителем средств бюджета города Красноярска для получателей бюджетных средств - муниципальных казенных учреждений, главным администратором доходов бюджета города, а также исполняет бюджетные полномочия, определенные действующим законодательством; формирует предложения о распределении (перераспределении) средств субсидий и субвенций по муниципальным образовательным учреждениям после получения уведомления о выделении (изменении) сумм субсидий и субвенций, формирует и направляет в орган исполнительной власти Красноярского края, осуществляющий управление в сфере образования, предложения об увеличении или сокращении средств субсидий и субвенций в соответствии с заявками подведомственных муниципальных образовательных учреждений, а также отчет об использовании этих средств; выполняет функции муниципального заказчика в целях обеспечения муниципальных нужд города в сфере образования: осуществляет планирование закупок товаров, работ, услуг, разрабатывает документацию о закупках, заключает от имени муниципального образования города Красноярска муниципальные контракты (договоры) и обеспечивает их исполнение, направляет необходимые документы и информацию для включения в реестр контрактов, заключенных заказчиками; в области обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, обустройства прилегающих к ним территорий осуществляет планирование проведения работ по капитальному, текущему ремонту и реконструкции зданий и помещений, находящихся в оперативном управлении муниципальных учреждений, координирует ход работ по капитальному ремонту и реконструкции их зданий.

Принимая во внимание, что Главное управление образования администрации города Красноярска, является органом администрации г. Красноярска, учредителем Школы и главным распорядителем бюджетных средств, суд находит, что Администрация г. Красноярска, в данном случае, не может являться надлежащим ответчиком по делу и обязанность обеспечить финансирование устранения Школой вышеприведенных нарушений должна быть возложена на Главное управление образования администрации города Красноярска.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика Школы подлежит взысканию сумма государственной пошлины в размере 6000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ «░░░░░ № 1» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. 2.2.1 ░░ 2.4.3648- 20 "░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░" ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░ № 1» ░░░░░░░░░ ░. 2.2.1 ░░ 2.4.3648-20 "░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░".

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░ № 1» ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░ «░░░░░ № 1» ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6000,00 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 30 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ 29 ░░░░░░ 2022 ░░░░

░░░░░ ░░░░░

░░░░░