Решение по делу № 2-241/2021 от 13.07.2021

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 сентября 2021 года                       с. Сергокала                        

Сергокалинский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Магомедова Ю.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Сергокалинского района РД Магомедрасулова Ш.М.,

представителя ответчика – Администрации МО «Сергокалинский район» РД Камбулатова Х.Х., действующего по доверенности от 11.01.2021г.,

при секретаре судебного заседания Амадзиевой М.А.,

рассмотрев исковое заявление прокурора Сергокалинского района РД в защиту интересов неопределенного круга лиц – участников образовательного процесса к Администрации МО «Сергокалинский район» РД и МКОУ «Сергокалинская СОШ №1» Сергокалинского района РД о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организации питания школьников,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сергокалинского района РД Гамидов И.М. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации МО «Сергокалинский район» РД и МКОУ «Сергокалинская СОШ №1» Сергокалинского района РД о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организации питания школьников.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Сергокалинского района в соответствии с полномочиями, предоставленными Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», на основании информации о фактах нарушения законов, поступившей с Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан в г. Избербаш (далее - ТО Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш) за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, проведена проверка соблюдения общеобразовательными учреждениями, расположенными на территории Сергокалинского района, требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Проведённой прокуратурой района и ТО Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш проверкой в деятельности МКОУ «Сергокалинская СОШ №1» Сергокалинского района (далее - («Сергокалинская СОШ №1», школа, образовательное учреждение) установлены многочисленные факты нарушений обязательных санитарно-эпидемиологических требований, которые не устранены по настоящее время. В нарушение приведённых санитарно-эпидемиологических норм и правил в ходе проверки деятельности МКОУ «Сергокалинская СОШ №1» были выявлены следующие нарушения:- пищеблок расположен на цокольном этаже. Производственные цеха отсутствуют. Не обеспечивается последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующий в приготовлении продукции общественного питания персонала. Использованная посуда для мытья складывается прямо на полу перед моечными ваннами, имеет место перекрест использованной и вымытой посуды (п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20); - на участке порционирования блюд отсутствует бактерицидное оборудование (п. 2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20); - стены в столовой деформированы, побелены известкой, нет возможности для проведения влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств. В складском помещении полы цементные, часть стены покрыта обоями, у части отвалилась известка, нет возможности проводить влажную уборку (п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20); - помещения пищеблока над моечными не оборудованы системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением. Над моечными ваннами, источниками повышенных выделений влаги не установлены вытяжные системы вентиляции (п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20); - фактическое меню не соответствует примерному двухнедельному меню (п. 8.1.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20); - на приготовляемые блюда отсутствовали технологические карты (п. 2.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20); - лабораторные исследования готового блюда показали завышение калорийности, отклонение от нормы на 48,7%, в т.ч. белков – на 4,26%, углеводов на 74, 76 %, жиров на 16,96%, что свидетельствует о неправильной закладке блюд. Ведомость контроля за питанием не ведется (п.п. 2.1., 8.1.2., 8.2.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20); - в питании используется обычная поваренная пищевая соль, без йода (п. 8.1.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20); - для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений уборочного инвентаря недостаточно, не весь инвентарь промаркирован. Складское помещение для хранения продукции не оборудовано прибором для измерения относительной влажности и температуры. Мешки с капустой, картошкой хранились прямо на полу, без поддонов (п.п. 2.9, 2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20); - в складском помещении для пищевых продуктов хранится также бытовая химия (порошок стиральный, белизна) (п. 4.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20) – не на всю продукцию имеются товаросопроводительная документация, сведения об оценке (подтверждении) соответствия (отсутствуют на сыр «Гауда» 3 упаковки по 2,6 кг (всего 7,8 кг.), сыр, масло сливочное «Чабан» (7 пачек), яблочный сокосодержащий напиток «Вкусно сок», хинкал «Хаял» (п. 2.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20). Аналогичные нарушения выявлялись и ранее, за их совершение должностные лица школы (завхоз, повар) на основании административных протоколов от ДД.ММ.ГГГГ подвергались административным наказаниям по ст.ст. 6.7 ч.1, 6.6 КоАП РФ в виде штрафов. Кроме того, постановлением суда деятельность пищеблока школы приостанавливалась на 30 суток с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По фактам выявленных нарушений прокуратурой района в 2020 году вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, а руководитель образовательного учреждения по постановлению прокурора привлечен к административной ответственности по ст. ст. 6.3 и 6.6 КоАП РФ. Вместе с тем, по настоящее время выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в полном объёме не устранены, со стороны руководства образовательного учреждения действия, направленные на устранение нарушений законодательства, в добровольном порядке не предприняты. В соответствии с Уставом МКОУ «Сергокалинская СОШ №1» основной целью деятельности данного учреждения является предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам. Учредителем школы и собственником его имущества является Администрация муниципального района «Сергокалинский район», контроль от имени которой за деятельностью школы осуществляет структурное подразделение администрации - МКУ «Управление образования» Сергокалинского района. Школа отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в её распоряжении денежных средств и имущества. Субсидиарную ответственность по обязательствам школы несёт собственник имущества, закреплённого за школой. Также Уставом образовательного учреждения предусмотрено, что финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности школы осуществляется за счёт средств бюджета муниципального района «Сергокалинский район» на основании бюджетной сметы. Учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учреждение является некоммерческой организацией - муниципальным учреждением и создано для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Таким образом, ответчик является бюджетным образовательным учреждением, осуществляющим финансовую деятельность в рамках предусмотренного бюджетного финансирования, предоставляемого учредителем, его деятельность строго ограничена лимитами денежных средств, предусмотренных на определенные цели, расходование средств на цели, отличные от предусмотренных, запрещено. Из системного толкования вышеуказанных положений следует, что орган местного самоуправления, являясь учредителем образовательного учреждения, обязан обеспечивать его финансирование. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведению условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами. Кроме того, изыскание предусмотренных законом средств для финансирования относится к компетенции администрации, как учредителя образовательного учреждения. Настоящее исковое заявление подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц и, в частности, несовершеннолетних детей - учащихся образовательного учреждения, в связи с осуществлением образовательной деятельности в нарушение требований федерального законодательства, длительным бездействием ответчика по устранению выявленных нарушений и значимостью нарушенного права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие. Бездействие по выполнению вышеуказаннык требований законодательства нарушает права граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья. Обращение с настоящим иском вызвано необходимостью обеспечения прав учащихся образовательного учреждения, путём принятия мер, направленных на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Осуществление деятельности образовательным учреждением с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства    может     повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних детей. По смыслу ст. 204 ГПК РФ в резолютивной части судебного решения подлежит указанию порядок и срок исполнения решения суда. С учётом необходимости разработки сметы, подачи заявки на включение в бюджет района расходов для исполнения решения суда, утверждения бюджета, выделения финансирования, проведения аукциона (при необходимости) на выполнение работ и оказание услуг по устранению выявленных нарушений и на выполнение данных работ (услуг), требующих определённых временных затрат, необходимо установить разумные и обоснованные сроки исполнения решения суда. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 3 и 45 ГПК РФ, ст. 12 ГК РФ, ст. ст. 27 и 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит обязать Администрацию муниципального района «Сергокалинский район» в течение трёх месяцев после вступления в законную силу решения суда обеспечить выделение финансирования МКОУ «Сергокалинская СОШ №1» для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в информации ТО Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, и приведению условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими нормами. Обязать МКОУ «Сергокалинская СОШ №1» в течение трёх месяцев после выделения финансирования Администрацией муниципального района «Сергокалинский район» провести необходимые мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в информации ТО Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш от. ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, и приведению условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими нормами. Исполнительный лист направить для принудительного исполнения в Сергокалинский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан, копию исполнительного листа направить в прокуратуру Сергокалинского района.Представитель истца - помощник прокурора Сергокалинского района РД Магомедрасулов Ш.М. в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Также он пояснил, что у стороны истца имеются уточнения к данному исковому заявлению, а именно в части требований срока устранения выявленных нарушений. То есть срок, указанный в исковом заявлении считать не трёхмесячным, а шестимесячным. Представитель ответчика - Администрации МО «Сергокалинский район» РД Камбулатов Х.Х., действующий по доверенности от 11.01.2021г., на судебном заседании уточненное исковое требование признал полностью и не возражал против его удовлетворения. Также пояснил, что обязуется в установленные сроки устранить выявленные нарушения. Представитель ответчика - директор МКОУ «Сергокалинская СОШ №1» Сергокалинского района РД Магомедов М.А. на судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине, будучи своевременно и надлежаще извещенным судом о времени и месте судебного заседания. Представитель третьего лица – ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в г. Избербаш, на судебное заседание не явился, направив ходатайство № от 13.09.2021г. в котором просит суд рассмотреть дело без его участия. Заслушав мнения представителя истца помощника прокурора Сергокалинского района РД Магомедрасулова Ш.М., представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, и оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора района по следующим основаниям. В соответствии со ст.39 ч.1 и ч.2 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. В ходе судебного разбирательства представитель ответчика Администрации МО «Сергокалинский район» РД и Камбулатов Х.Х. исковые требования о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организации питания школьников признал полностью. Признание иска ответчиком в данном случае не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Таким образом, имеются основания для принятия судом признания ответчиком иска. В силу ч.4.1. ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. В соответствии со ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Суд признание иска ответчиком принимает, поскольку это не противоречит закону, права сторон и других лиц не нарушает. Позиция ответчика является ясно выраженной. Представитель ответчика Администрации МО «Сергокалинский район» РД Камбулатов Х.Х. в судебном заседании указал, что иск признает добровольно. Последствия признания иска ему понятны.     Материалами дела, исследованными судом, в частности, исх. письмом № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ТО УФС Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш Тагирова А.С. прокурору Сергокалинского района РД Гамидову И.М. установлено, что в отношении МКОУ «Сергокалинская СОШ №1» проведена плановая проверка соблюдения общеобразовательными учреждениями, расположенными на территории Сергокалинского района, требований санитарно-эпидемиологического законодательства и установлены многочисленные факты нарушений обязательных санитарно-эпидемиологических требований, которые не устранены по настоящее время. В нарушение приведённых санитарно-эпидемиологических норм и правил в ходе проверки деятельности МКОУ «Сергокалинская СОШ №1» были выявлены следующие нарушения: 1) пищеблок расположен на цокольном этаже. Производственные цеха отсутствуют. Не обеспечивается последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующий в приготовлении продукции общественного питания персонала; - на участке порционирования блюд отсутствует бактерицидное оборудование; - стены в столовой деформированы, побелены известкой, нет возможности для проведения влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств; - в складе помещении полы цементные, часть стены покрыта обоями, у части отвалилась известка, нет возможности проводить влажную уборку; - помещения пищеблока над моечными не оборудованы системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением. Над моечными ваннами, источниками повышенных выделений влаги не установлены вытяжные системы вентиляции; - использованная посуда для мытья складывается прямо на полу перед моечными ваннами, имеет место перекрест использованной и вымытой посуды; 2) фактическое меню не соответствует примерному двухнедельному меню; - на приготовляемые блюда отсутствовали технологические карты; - лабораторные исследования готового блюда показали завышение калорийности, отклонение от нормы на 48,7%, в т.ч. белков – на 4,26%, углеводов на 74, 76 %, жиров на 16,96%, что свидетельствует о неправильной закладке блюд. 3) В питании используется обычная поваренная пищевая соль, без йода; - для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений уборочного инвентаря недостаточно, не весь инвентарь промаркирован. Складское помещение для хранения продукции не оборудовано прибором для измерения относительной влажности и температуры; - в складском помещении для пищевых продуктов хранится также бытовая химия (порошок стиральный, белизна) (п. 4.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20); - мешки с капустой, картошкой хранились прямо на полу, без поддонов; - в складе помещении полы цементные, часть стены покрыта обоями, у части отвалилась известка, нет возможности проводить влажную уборку. Не на всю продукцию имеются товаросопроводительная документация, сведения об оценке (подтверждении) соответствия (нет на сыр «Гауда» 3 упаковки по 2,6 кг (всего 7,8 кг.), сыр, масло сливочное «Чабан» (7 пачек), яблочный сокосодержащий напиток «Вкусно сок», хинкал «Хаял»). По подведомственности в суд по ст. 6.6 КоАП РФ, судом приостановлена деятельность на 30 суток пищеблока с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Штраф завхоза по ст. 6.6 КоАП РФ на 1000 рублей, на повара по ст. 6.6 КоАП РФ – штраф на 1000 рублей.      По фактам выявленных нарушений прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ году директору МКОУ «Сергокалинская СОШ №1» Сергокалинского района РД вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (Covid-19), исследованное судом.     Из исследованного судом постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в г. Избербаш Тагирова А.С. руководитель образовательного учреждения - директор МКОУ «Сергокалинская СОШ №1» Сергокалинского района РД Магомедов М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.3 КоАП РФ и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.     Из исследованного судом постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в г. Избербаш Тагирова А.С., руководитель образовательного учреждения - директор МКОУ «Сергокалинская СОШ №1» Сергокалинского района РД Магомедов М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.6 КоАП РФ и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Своим признанием иска представитель ответчика Администрации МО «Сергокалинский район» РД Камбулатов Х.Х. подтвердил наличие факта нарушений обязательных санитарно-эпидемиологических требований, которые не устранены по настоящее время. Требования истца основаны на ст. 2 Конституции Российской Федерации, ст. 1, абз.3 п.2 ст. 2, ст.28, ч.1 ст.39 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.5 ч. 1 ст. 9, п. 2 ч. 6 ст. 28, ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», ст.2, ч.2 ст.18 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основан охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 9 ФЗ от 24.07.1998 № 124-Ф3 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п. 2.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28, ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3 и 45 ГПК РФ, ст. 12 ГК РФ, ст. ст. 27 и 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», суд решил:

Исковое заявление прокурора Сергокалинского района РД в защиту интересов неопределенного круга лиц – участников образовательного процесса к Администрации МО «Сергокалинский район» РД и МКОУ «Сергокалинская СОШ №1» Сергокалинского района РД о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организации питания школьников, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Сергокалинский район» РД в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда обеспечить выделение финансирования МКОУ «Сергокалинская СОШ №1» Сергокалинского района РД для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в информации ТО Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, и приведению условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими нормами.

Обязать МКОУ «Сергокалинская СОШ №1» Сергокалинского района РД в течение шести месяцев после выделения финансирования администрацией муниципального образования «Сергокалинский район» РД провести необходимые мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в информации ТО Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, и приведению условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими нормами.

Исполнительный лист направить для принудительного исполнения в Сергокалинский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан, копию исполнительного листа направить в прокуратуру Сергокалинского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение одного месяца через районный суд со дня его принятия в окончательной форме.

Решение отпечатано в совещательной комнате, первый экземпляр подписан судьёй и приобщен к материалам дела.

Резолютивная часть объявлена в 13 час. 00 мин. 13.09.2021г.

Мотивированное решение составлено в 17 час. 55 мин. 14.09.2021г.

Судья                                  Ю.А. Магомедов.