Решение по делу № 33-1750/2016 от 27.07.2016

Судья Тагаланова С.К. № 33-1750/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 23 августа 2016 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе председательствующего Соскал О.М., судей Баутдинова М.Т. и Сат Л.Б., при секретаре Ажи А.В. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Оюн А.А. к мэрии г. Кызыла о возложении обязанности по предоставлению детям места в дошкольном образовательном учреждении по апелляционной жалобе истца О юн А.А. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 21 июня 2016 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Тыва Соскал О.М., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва

установила:

Оюн А.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивировав свои требования тем, что ее сыновья Э, состоит на учете для определения в муниципальное дошкольное образовательное учреждение на получение дошкольного образования под №, Н, под №. Несмотря на ее неоднократные обращения, место в детском саду для детей предоставлено не было.

Решением суда исковые требования Оюн А.А. удовлетворены частично. Суд обязал мэрию г. Кызыла предоставить места в дошкольном образовательном учреждении г. Кызыла Э, в течение одного месяца, а Н, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с решением суда, истец Оюн А.А. подала апелляционную жалобу, в которой просит его изменить в части исключения срока исполнения ответчиком обязанности предоставить ее детям места в дошкольном образовательном учреждении г. Кызыла.

Выслушав пояснения истца и ее представителя, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Установлено, что истец Оюн А.А. является матерью несовершеннолетних Э и Н, которые поставлены на учет для получения путевки в детский сад г. Кызыла. Э, 25 ДД.ММ.ГГГГ, состоит на учете для определения в муниципальное дошкольное образовательное учреждение на получение дошкольного образования под №, Н, ДД.ММ.ГГГГ, под № (л.д.11,12).

Места в дошкольном образовательном учреждении детям Оюн А.А. не предоставлены.

Разрешая дело и удовлетворяя частично заявленные требования истца, суд первой инстанции с учетом возраста несовершеннолетних детей возложил обязанность на ответчика предоставить места в дошкольном учреждении Э, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, а Н, в течение года со дня вступления решения в законную силу.

Возлагая на ответчика обязанность предоставить несовершеннолетним детям истца места в дошкольном образовательном учреждении г.Кызыла, суд первой инстанции исходил из того, что государство и муниципальные образования в силу положений ст. 43 Конституции Российской Федерации, ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения, гарантировать конституционное право ребёнка на доступное дошкольное образование, закрепленное в Федеральном законе Российской Федерации «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», а также в Федеральном законе Российской Федерации от 29.12.2012 N 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации».

Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 этого же Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Как следует из материалов дела, дети Оюн А.А. достигли установленного законом возраста для получения дошкольного образования, а со стороны истца имело место обращение в департамент по образованию мэрии г. Кызыла о предоставлении места во внеочередном порядке в дошкольном учреждении в отношении сына Э (л.д. 13).

В подп. «в» п.1 Указа Президента РФ «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» от 7 мая 2012 №599 предусмотрено обеспечить достижение к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет.

С учетом положений Указа Президента РФ от 7 мая 2012 №599 с выводом суда о возложении обязанности на ответчика по предоставлению Э, места в дошкольном образовательном учреждении в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу судебная коллегия согласна с учетом возраста ребенка (5 лет 6 мес.), а также в связи с тем, что ребенок состоит в очереди для получения места в ДОУ 4 года и 4 месяца.

Судебная коллегия с решением суда в части возложения обязанности на ответчика предоставить место в дошкольном учреждении Н, в течение года со дня вступления решения в законную силу не согласна по следующим основаниям.

Реализация права на прием в образовательное учреждение в группу полного дня возможна лишь в определенном порядке, установленном законом и подзаконными нормативными актами. В отличие от общего образования, являющегося обязательным, где обучение детей начинается с достижения ими возраста 6,5 лет, дошкольное образование реализуется в первую очередь в семье. Поступление ребенка в дошкольные группы муниципальных образовательных учреждений возможно только в порядке, установленном органами местного самоуправления.

Судебная коллегия полагает, что внеочередное предоставление места Н, в группе полного дня ДОУ повлечет нарушение прав других детей, имеющих также право на получение места в ДОУ во внеочередном порядке или очередь которых наступила. Более того, судебная считает, что истец имеет право на обращение с заявлением о предоставлении места в группе кратковременного пребывания и его получение.

Ссылка истца на то, что семья относится к числу многодетных семей, отец детей является ветераном боевых действий не может являться основанием для предоставления места в ДОУ Н, во внеочередном порядке, так как очередь в группе полного дня в ДОУ имеется и среди тех, кто имеет право на получение места в ДОУ во внеочередном и в первоочередном порядке.

В письме Департамента государственной политики в сфере общего образования Министерства образования и науки РФ от 8 августа 2013 г. N 08-1063 «О рекомендациях по порядку комплектования дошкольных образовательных учреждений» установл░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░), ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░. ░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░: ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░; ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░; ░░░░ ░░░░░░░░░░; ░░░░ ░░░░░; ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░.11 ░░░░░░░░░░).

░░░░░ ░ ░. 12 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░), ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░. ░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ 2.4.1.3049-13 "░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░", ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ 15.05.2013 N 26 (░ ░░░. 27.08.2015).

░░░░░░░ 1.9 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░ 3-░ ░░░) ░░ ░░░░░ 2,5 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 1 ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░ 3-░ ░░ 7-░░ ░░░) - ░░ ░░░░░ 2,0 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ (░. 1.4 ░░░░░░).

░░░, ░░░░░░░ 1.10 ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2.4.1.2660-10 "░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░" ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░) - ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ 2,5 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 1 ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 2,0 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2.4.1.3049-13 ░ ░░░░░░ 2.4.1.2660-10, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░. ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ (░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 1 ░░░ 4 ░░░░░░), ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░, ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328-329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 21 ░░░░ 2016 ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░, ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 29 ░░░░░░░ 2016 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░