Решение по делу № 2а-142/2021 от 22.03.2021

УИД 69RS0031-01-2021-000194-12

Производство № 2а-142/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Старица                                                                              28 апреля 2021 г.

Старицкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Шалыгина А.А.,

при секретаре судебного заседания Порошенковой Е.И.,

с участием: представителя административного истца - помощника прокурора Старицкого района Тверской области Озеровой О.О.,

представителя административного ответчика ГКУ ТО «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» по доверенности Г.В.В.

представителя заинтересованного лица ООО «Прогресс» по доверенности К.С.А..,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Старицкого района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, Государственному казенному учреждению Тверской области «Дирекция Территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать работы по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог,

установил:

Прокурор Старицкого района Тверской области в порядке, предусмотренном статьей 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству транспорта Тверской области (далее также - Министерство), Государственному казенному учреждению Тверской области «Дирекция Территориального дорожного фонда Тверской области» (далее также - ГКУ «Дирекция ТДФ», Дирекция, Учреждение) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию автомобильной дороги Шебаршино-Емельяново на участке км 3+022 - км 5+198; автомобильной дороги Новое-ст.Старица на участке км 0+000 -км 1+600 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»,и возложении на административных ответчиков обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить состав и виды дорожных работ на указанных участках автомобильных дорог в соответствии с приказом Министерства транспорта России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», после чего организовать на указанных участках автомобильных дорог проведение необходимого вида дорожных работ по их ремонту и содержанию, а также обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению указанных участков автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Исковые требования обоснованы тем, что в рамках рассмотрения обращений Н.Д.А.., жителей д. Емельяново по вопросам неудовлетворительного состояния дорожного покрытия на автомобильных дорогах Новое-ст.Старица, Шебаршино-Емельяново, прокуратурой Старицкого района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что автомобильная дорога 2 класса Шебаршино - Емельяново идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н-1633, протяженностью 6,0 км., и автомобильная дорога 2 класса Новое-ст.Старица идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н-1588, протяженностью 1,6 км в соответствии с постановлением администрации Тверской области от 10.02.2009 № 30-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» относятся к автомобильным дорогам общего пользования Тверской области. Согласно распоряжению Комитета по управлению имуществом Тверской области от 04.06.2010 №1514 «О закреплении имущества на праве оперативного управления», за государственным учреждением «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» указанное имущество закреплено на праве оперативного управления и находится на балансе государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области».По результатам проведенного прокуратурой совместно со старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Ржевский» обследования выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. На автомобильной дороге Шебаршино-Емельяново на участке км 3+022 - км 5+198 имеется разрушение асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, просадок и проломов, площадью более 0,5 кв.м., длиной более 15 см, глубиной более 5 см, общей площадью 7000 кв.м., что составляет более 50%.На участке автомобильной дороги Ново-ст.Старица км 0+000 - км 1+600 имеется разрушение асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, просадок и проломов, площадью более 0,5 кв.м., длиной более 15 см, глубиной более 5 см, общей площадью 5700 кв.м., что составляет более 50%.В результате выявленных нарушений 02.10.2020 и 02.11.2020 прокуратурой района в адрес директора ГКУ ТО «Дирекция ТДФ» были внесены представления. Однако указанные недостатки до настоящего времени не устранены.Ссылаясь на нормы постановления Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 74-пп «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Тверской области», постановления Правительства Тверской области от 08.02.2018 № 50-пп «О Порядке ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области», постановления администрации Тверской области от 01.02.2011 № 12-па «Об утверждении Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области», постановления администрации Тверской области от 24.12.2008 № 492-па, положения Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» прокурор указывает, что обязанность по организации ремонта и содержания автомобильной дороги наличествует у Министерства транспорта Тверской области и Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», однако ими в нарушение положений действующего законодательства допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию указанных участков автомобильных дорог, что нарушает конституционные права граждан, а также обязательные требования законодательства о безопасности дорожного движения, создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения.

В качестве заинтересованных лиц в административном исковом заявлении указаны Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Администрация Старицкого района Тверской области, ООО «Прогресс».

Определением суда от 08.04.2021, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов Тверской области.

В ходе рассмотрения дела прокурор Старицкого района Тверской области отказался от административного искового требования о возложении на административных ответчиков Министерство транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить состав и виды дорожных работ на участках автомобильных дорог Шебаршино-Емельяново км 3+022 - км 5+198, Новое-ст.Старица км 0+000 - км 1+600 в соответствии с приказом Министерства транспорта России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог». Отказ от иска принят судом, производство по делу в части данных административных исковых требований прекращено, о чем судом вынесено отдельное определение.

В оставшейся части прокурор Старицкого района Тверской области уточнил административные исковые требования, просил признать незаконным бездействие административных ответчиков Министерства транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ», выразившееся в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию автомобильной дороги Шебаршино-Емельяново на участке км 3+022 - км 5+198; автомобильной дороги Новое-ст. Старица на участке км 0+000 - км 1+600 в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»,и возложить на административных ответчиков обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению указанных участков автомобильных дорог в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Представитель административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» Г.В.В. в письменном отзыве просил в удовлетворении требований прокурора отказать в полном объеме. Выразил несогласие с заявленными прокурором требованиями в части признания незаконным бездействия ГКУ «Дирекция ТДФ», указал, что согласно Уставу, предметом деятельности Дирекции является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог Тверской области. Дирекция является бюджетным учреждением, получателем бюджетных средств по статье расходов «Дорожное хозяйство», в порядке, установленном Правительством Тверской области. Главным распорядителем средств областного бюджета является Министерство транспорта Тверской области. ГКУ «Дирекция ТДФ» реализует только те задачи, которые ставят перед ним собственник автомобильных дорог - Тверская область в лице Министерства транспорта Тверской области.

С целью реализации закрепленных полномочий, между ГКУ «Дирекция ТДФ» и ООО «Прогресс» заключен государственный контракт от 15.12.2020 № 6/2021на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе Шебаршино-Емельяново и Новое-ст.Старица в Старицком районе. В рамках исполнения обязательств по контракту подрядной организацией после наступления благоприятных погодных условий будут выполнены работы по содержанию данных автомобильных дорог, в том числе по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.Факт несоответствия участков автомобильных дорог Шебаршино- Емельяново и Новое-ст.Старица в Старицком районе требованиям ГОСТ Р 50597-2017 Дирекция не отрицает, однако обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта может обеспечиваться Дирекцией в объеме предоставленного финансирования на содержание/ремонт автомобильных дорог. В связи с неоднократно просроченными межремонтными сроками и большим количеством разрушений, привести покрытие в нормативное состояние на данных автомобильных дорогах лишь за счет средств содержания не представляется возможным, необходимо проведение комплекса работ по ремонту. В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Администрации Тверской области от 04.08.2009 № 338-па, включение объекта в Программу дорожных работ относиться к компетенции Министерства транспорта Тверской области. ГКУ «Дирекция ТДФ» обращалось в Министерство транспорта Тверской области с информацией о состоянии автомобильных дорог Шебаршино-Емельяново и Новое-ст.Старица в Старицком районе, необходимости ремонта, предлагало включить данные объекты в Программу дорожных работ. Однако вышеуказанные автомобильные дороги в Программу дорожных работ до настоящего времени не включены, средства в областном бюджете на реализацию данных мероприятий не предусмотрены, что делает невозможным реализацию полномочий ТКУ «Дирекция ТДФ» по организации проведения работ по ремонту участков данных автомобильных дорог и приведению их состояния в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, тем более, в течение 12 месяцев. Таким образом считал, что отсутствуют основания полагать, что ГКУ «Дирекция ТДФ» допустила незаконное бездействие (том 2 л.д. 42-47).

В письменных возражениях представитель заинтересованного лица Правительства Тверской области К.И.Н..полагал необходимым в удовлетворении требований прокурора отказать, считал, что прокурором не представлено допустимых доказательств тому, что устранение нарушений ГОСТ Р 50597-2017, указанных в актах проверки, невозможно устранить в рамках содержания автомобильных дорог. Полагал, что требование административного истца о возложении на ответчиков обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, по приведению участков дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 не отвечает требованиям исполнимости судебного решения, поскольку для выполнения работ по ремонту автомобильной дороги необходим разумный срок, включающий в себя время на организацию заключения государственного контракта, выполнение работ в необходимый климатический период, а также на приемку работ, выполненных по государственному контракту и устранение возможных недостатков (том 2 л.д. 13-14).

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области Б.С.О. в письменном отзыве указала, что содержание автомобильных дорог не входит в компетенцию Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, государственным заказчиком Тверской области в сфере дорожной деятельности выступает ГКУ «Дирекция ТДФ». Ссылаясь на пункты 3, 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения Устава ГКУ «Дирекция ТДФ», Закона Тверской области от 18.01.2006 № 13-ЗО «О бюджетном процессе в Тверской области» указала, что при недостаточности денежных средств, субсидиарную ответственность по обязательствам Дирекции несет собственник имущества - Тверская область в лице Министерства транспорта Тверской области (том 1 л.д.200-201).

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Старицкого района Тверской области Озерова О.О. административные исковые требования поддержала с учетом уточнений, считала предложенный срок для устранения недостатков - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разумным и достаточным.

Представитель ГКУ «Дирекция ТДФ» Г.В.В. против удовлетворения исковых требований прокурора возражал, поддержал доводы своего письменного отзыва, указал на отсутствие доказательств бездействия со стороны Дирекции, недостаточность финансирования дорожной деятельности. Ссылаясь на длительность процедур заключения контрактов и сезонность дорожных работ, считал предложенный прокурором срок исполнения обязанности недостаточным.

Представитель заинтересованного лица ООО «Прогресс» К.С.А.против удовлетворения требований прокурора не возражал, подтвердил наличие указанных в административном исковом заявлении недостатков автомобильных дорог, пояснил, что запланированных в рамках государственного контракта денежных средств и объемов дорожного ремонта недостаточно для приведения этих участков в нормативное состояние, в том числе, путем перераспределения средств, предусмотренных государственным контрактом, поскольку это может привести к негативным последствиям на других автодорогах.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта Тверской области, представители заинтересованных лиц - Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерства финансов Тверской области, Правительства Тверской области, администрации Старицкого района Тверской области в судебное заседание не явились при надлежащем извещении о времени и месте слушания дела.

Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерство финансов Тверской области ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Министерство транспорта Тверской области и администрация Старицкого района Тверской области о причинах неявки своих представителей не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела не заявили.

При таких обстоятельствах, поскольку явка представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц в судебное заседание по данному делу не является обязательной, предусмотренных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отложения дела не имеется, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (также по тексту - КАС РФ) прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьями 2, 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2).

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (статья 3).

Статьей 4 указанного Федерального закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно статье 12 данного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта № 1245-ст от 26 сентября 2017 года (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. При этом согласно таблице под отдельным повреждением (требующим устранения) понимается выбоина, просадка, пролом, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более и площадью от 0,06 до 5,2 кв. м (в зависимости от группы улицы).

Максимальный срок устранения таких выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений должен составлять не более 20 суток.

Судом установлено, что в соответствии с пунктами 1588, 1633 постановления администрации Тверской области от 10.02.2009 № 30-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» автомобильная дорога 2 класса Новое-ст. Старица идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н-1588, протяженностью 1,6 км, и автомобильная дорога 2 класса Шебаршино-Емельяново идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н-1633, протяженностью 6,0 км., относятся к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения Тверской области.

Из материалов дела следует, что в ходе обследования указанных выше автомобильных дорог, проведенного помощником прокурора Старицкого района Тверской области Широковой А.В. совместно со старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Ржевский» В.А.Е.., выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, а именно, несоответствие покрытия проезжей части требованиям, установленным в пункте 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Так, на автомобильной дороге Новое-ст.Старица на участке км 0+000 - км 1+600 длиной 1600 м и площадью 11 200 кв.м. имеется разрушение асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, просадок и проломов, площадью более 0,5 кв.м., длиной более 15 см, глубиной более 5 см, общей площадью 5700 кв.м., что составляет более 50%.

На автомобильной дороге Шебаршино-Емельяново длиной 1978 м и площадью 13 846 кв.м. на участке км 3+022 - км 5+198имеется разрушение асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, просадок и проломов, площадью более 0,5 кв.м., длиной более 15 см, глубиной более 5 см, общей площадью 7000 кв.м., что составляет более 50%.

Наличие приведенных выше недостатков автомобильных дорог административными ответчиками не оспаривалось и подтверждено актами совместного обследования от 22.10.2020 и от 16.09.2020, фотоматериалами к ним (том 1 л.д. 31, 37, том 2 л.д. 33-39).

Согласно части 5 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, относятся к собственности субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, все вышеуказанные автомобильные дороги относится к объектам, находящимся в собственности Тверской области.

Из положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что нахождение данной дороги в собственности Тверской области определяет наличие у субъекта РФ обязанности по надлежащему осуществлению дорожной деятельности, в том числе содержанию и ремонту данных дорог межмуниципального значения.

В силу пункта 1 Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №74-пп, Министерство транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

В сфере дорожного хозяйства Министерство осуществляет, в том числе, разработку и реализацию государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей Тверской области в услугах транспорта, дорожного хозяйства; формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства; осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления, контроля (надзора) деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства (подп.«а-в» п. 7 Положения).

Постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 № 50-ппутвержден Порядок ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области.

В силу пунктов 2 и 4 данного Порядка организацию работ по ремонту автомобильных дорог осуществляет Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области»; Министерство транспорта Тверской области координирует организацию работ по ремонту автомобильных дорог.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Тверской области от 04.06.2010 №1514 «О закреплении имущества на праве оперативного управления»,вышеназванные автомобильные дороги переданы в оперативное управление ГКУ «Дирекция ТДФ».

Постановлением Администрации Тверской области от 24.12.2008 № 492-па Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области наделена функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области.

В пункте 2.3 Устава Дирекции приведены специальные управленческие, организационные, контрольные и другие виды деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области.

В частности, согласно подп. 2.3.5 Дирекция осуществляет диагностику и оценку транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области,

в силу подп. 2.3.3 - в рамках компетенции государственного заказчика заключает государственные контракты (договоры) с отечественными и зарубежными организациями на осуществление дорожной деятельности, закупку товаров и услуг;

согласно подп. 2.3.8 - обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключаемыми договорами подряда по содержанию автомобильных дорог Тверской области, реализует меры по повышению безопасности движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса.

Таким образом, учитывая, что указанные выше автомобильные дороги находятся в оперативном управлении ГКУ «Дирекция ТДФ», организация деятельности по устранению выявленных недостатков проезжей части дорог является обязанностью данного Учреждения.

Вместе с тем, ГКУ «Дирекция ТДФ», как юридическое лицо, имеющее организационно-правовую форму областного государственного учреждения, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, пределы которой ограничены находящимися в его распоряжении денежными средствами.

При этом Дирекция осуществляет исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий отраслевого органа в сфере дорожного хозяйства Тверской области, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно статье 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В силу положений статьи 33 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

В соответствие с пунктом 5 Положения о Министерстве транспорта Тверской области, Министерство является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

На основании пункта 8 данного положения Министерство транспорта Тверской области осуществляет планирование дорожной деятельности и разработку мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществления дорожной деятельности на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и оценки их транспортно-эксплуатационного состояния, государственных программ Тверской области (пункт я-1 Положения).

Таким образом, поскольку в силу вышеприведенных положений закона обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог регионального и межмуниципального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги, и учитывая, что Министерство транспорта Тверской области осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств Тверской области на цели обеспечения дорожной деятельности, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных учреждений и организаций, организация устранения выявленных недостатков проезжей части дорог является обязанностью не только ГКУ «Дирекция ТДФ», но и Министерства транспорта Тверской области.

Суд отклоняет доводы административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» об отсутствии с его стороны незаконного бездействия.

При этом, суд принимает во внимание, что в ходе реализации закрепленных полномочий, 24.12.2019 ГКУ «Дирекция ТДФ» заключен государственный контракт № 6/2020 с ООО «Прогресс» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Зубцовском, Ржевском, Старицком и Оленинском районах, в том числе, автомобильных дорог Новое-ст. Старица и Шебаршино-Емельяново (приложение № 1 к Техническому заданию), в рамках которого подрядчик при выполнении работ по летнему содержанию автомобильных дорог 1 и 2 класса регионального и межмуниципального значения Тверской области осуществляет в том числе: ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия, ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий струйно-инъекционным методом (Приложение № 3 к Техническому заданию) (том 1 л.д. 53-121).

15 декабря 2020 года в отношении тех же автомобильных дорог ГКУ «Дирекция ТДФ» с ООО «Прогресс» был заключен и действует в настоящее время новый государственный контракт № 6/2021 на аналогичных условиях, в том числе, в части показателей объемов ямочного ремонта (том 1 л.д. 122-191).

Однако само по себе наличие указанных государственных контрактов не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия административных ответчиков по организации надлежащего ремонта и содержания автомобильных дорог, поскольку данных о том, что ГКУ «Дирекция ТДФ» предпринимались какие-либо меры по организации в требуемых объемах ямочного ремонта автомобильных дорог Новое-ст.Старица и Шебаршино-Емельяново в сезон 2020 года в рамках государственного контракта от 15.12.2020, суду не представлено.

В протоколах ГКУ «Дирекция ТДФ» от 03.12.2020 и от 05.11.2020 по рассмотрению представлений прокурора Старицкого района Тверской области от 02.11.2020 и от 02.10.2020 в отношении автомобильных дорог Новое-ст.Старица и Шебаршино-Емельяново указано, что по состоянию на 05.11.2020 по государственному контракту от 24.12.2019 был произведен ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия автодороги Шебаршино-Емельяново на площади 240 кв.м., сведений о том, что производился ремонт автодороги Новое-ст. Старица в протоколах не приведено (том 1 л.д. 23-28, 45-51).

Из сообщения директора ООО «Прогресс» К.А.С. от 27.04.2021 следует, что согласно Техническому заданию к контракту № 6/2021 от 15.12.2020 на автомобильной дороге Шебаршино-Емельяново предусмотрен ямочный ремонт на площади 290 кв.м. при наличии повреждений на площади 7000 кв.м.; на автодороге ст.Старица-Новое ямочный ремонт предусмотрен на площади 77 кв.м. при наличии повреждений на площади 5 700 кв.м.

Доказательств тому, что в рамках указанного государственного контракта возможно полностью привести заявленные в административном иске участки автомобильных дорог общей площадью 12 700 кв.м. (5700+7000=12700) в нормативное состояние без ущерба для безопасности движения на других, предусмотренных контрактом автодорогах, административными ответчиками не представлено.

Напротив, из содержания письменного отзыва представителя ГКУ «Дирекция ТДФ» следует, что в связи с неоднократно просроченными межремонтными сроками и большим количеством разрушений, привести покрытие в нормативное состояние на данных автомобильных дрогах лишь за счет средств содержания, не представляется возможным, необходимо проведение комплекса работ по ремонту (том 2 л.д. 45).

Аналогичная позиция отражена в протоколах ГКУ «Дирекция ТДФ» от 03.12.2020 и от 05.11.2020(том 1 л.д. 23-28, 45-51).

При этом, на совещаниях была отмечена необходимость включения указанных участков автодорог в Программу дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2020 - 2022 годах, были направлены соответствующие письма в адрес Министра транспорта Тверской области (том 1 л.д. 29-30, 52), однако, как следует из адресованного суду сообщения ГКУ «Дирекция ТДФ» от 05.04.2021 в указанную Программу автодороги Ново-ст. Старица и Шебаршино-Емельяново до настоящего времени не включены (том 1 л.д. 213).

В силу положений части 1 статьи 17 и части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствие с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Указанные выше повреждения автомобильных дорог были выявлены в ходе прокурорской проверки в сентябре и в октябре 2020 года и до настоящего времени не устранены. При том, что максимальный срок устранения таких выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений установлен не более 20 суток.

Вместе с тем, длительное не устранение повреждений дорожного покрытия на указанных участках дорог приводит к образованию небезопасных для дорожного движения ситуаций: затруднению движения транспортных средств, вынужденному маневрированию и несоблюдению движения по полосам, вызванных неудовлетворительным состоянием проезжей части, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Таким образом, административными ответчиками ГКУ «Дирекция ТДФ» и Министерством транспорта Тверской области не исполняется возложенная на них законом обязанность по организации ремонта и надлежащего содержания указанных выше дорог межмуниципального значения, что влияет на безопасность дорожного движения и свидетельствует о допущенном ими незаконном бездействии.

Данное нарушение является длящимся, нарушающим права неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения, а избранный прокурором способ защиты - присуждение к исполнению административными ответчиками обязанности по организации приведения автомобильных дорог в соответствие с требованиями пункта 5.2.4.ГОСТ Р 50597-2017, позволит привести дороги в безопасное для движения состояние, тем самым достигнуть цели восстановления нарушенных прав данной категории лиц.

При этом, каким образом будет исполнена данная обязанность - путем организации ремонта дорог в рамках их содержания либо путем организации капитального ремонта дорожного покрытия, административные ответчики определяют самостоятельно.

Доводы представителя административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» о недостаточности предоставляемого финансирования дорожной деятельности, отклоняется судом, поскольку отсутствие или недостаточность финансовых средств не является основанием для неисполнения требований действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья граждан.

При таких обстоятельствах, суд считает административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия административных ответчиков ГКУ «Дирекция ТДФ» и Министерства транспорта Тверской области по непринятию мер по надлежащему ремонту и содержанию указанных выше участков автомобильных дорог и возложении на них обязанности по организации приведения этих участков дорог в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая характер заявленных прокурором требований, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья граждан, предложенный прокурором срок для исполнения указанной в административном исковом заявлении обязанности - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает разумным и достаточным.

Каких-либо объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности в указанный срок исполнить административные исковые требования, суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Старицкого района Тверской области в защиту неопределенного круга лица к Министерству транспорта Тверской области, Государственному казенному учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать работы по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области и Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», выразившееся в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию автомобильной дороги Шебаршино-Емельяново на участке км 3+022 - км 5+198 и автомобильной дороги Новое-ст.Старица на участке км 0+000 - км 1+600 в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязать Министерство транспорта Тверской области и Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать работы по приведению автомобильной дороги Шебаршино-Емельяново на участке км 3+022 - км 5+198 и автомобильной дороги Новое-ст.Старица на участке км 0+000 - км 1+600 в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ указать административным ответчикам на необходимость в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения возложенных судом обязанностей, сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Старицкого района Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение суда в окончательной форме принято 30 апреля 2021 г.

Председательствующий