Решение от 20.05.2021 по делу № 2а-3158/2021 от 11.01.2021

Дело № 2а-3158/2021

УИД 24RS0041-01-2021-000143-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2021 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Кравченко О.Е.,

при секретаре Кельм Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вохмина Т.Г. к администрации г. Красноярска, Управлению архитектуры администрации г. Красноярска о признании постановления незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Вохмина Т.Г. обратилась в суд с указанным административным иском к администрации г. Красноярска, управлению архитектуры администрации г. Красноярска, мотивируя требования тем, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером: У, расположенного по адресу: г. Красноярск, СНТ «Комбайностроитель-1», Х и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером У. 29 сентября 2020 года она обратилась в Управление архитектуры администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: У, с целью размещения на нем индивидуального жилого дома. Управлением Архитектуры администрации г. Красноярска им отказано в предоставлении муниципальной услуги. В рамках действующего законодательства, были проведены публичные слушания, в заключении о результатах публичных слушаний от 17.11.2020, комиссия по подготовке проекта ПЗЗ г. Красноярска, посчитала нецелесообразным учет поступивших положительных предложений, в связи с нарушением требований действующего законодательства, в том числе требований технических регламентов, строительных норм и правил. 04 декабря 2020 года администрацией г. Красноярска вынесено постановление У об отказе в предоставлении им разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, по мотивам несоответствия предполагаемого к размещению объекта требованиям п. 5.1., 5.2. Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». По адресу расположения земельного участка с кадастровым номером У расположенного по адресу: Х предусмотрено обеспечение электроэнергией, водоснабжением и улично-дорожной сетью – отсутствуют основания считать несоответствие испрашиваемого вида условно разрешенного использования земельного участка, расположенного на территории СНТ СН «Комбайностроитель - 1» в Октябрьском районе г. Красноярска, Своду правил МП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Просит признать незаконным постановление У «Об отказе Вохминой Т.Г. в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» от 04.12.2020; обязать администрацию г. Красноярска с момента вступления решения в законную силу, установить для земельного участка с кадастровым номером У, расположенного по адресу: Х – условно разрешенный вид использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства (код 2.1).

Административный истец Вохмина Т.Г. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом и своевременно, доверила представлять свои интересы Ковалевой И.В. (по доверенности, с дипломом), которая в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления архитектуры администрации г. Красноярска Бездубная П.В. (по доверенности, с дипломом) административные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указала, что на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 18.05.2005 № 448-Р «О создании комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г. Красноярска», создана комиссия, которой 19 ноября 2020 года подготовлена рекомендация, в которой принято решение отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка в связи со следующим. 17.11.2020 года по результатам публичных слушаний подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, согласно которому территория СНТ «Комбайностроитель-1» в границах которой расположен земельный участок, не соответствует требованиям для размещения жилых зон, установленным пунктам 5.1, 5.2 Свода правил СП 42.133330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.107.01-89*. Решением Красноярского городского Совета депутатов от 04.09.2018 № В-299 утверждены местные нормативы градостроительного проектирования городского округа город Красноярск, которые являются обязательными для применения всеми участниками градостроительной деятельности на территории города Красноярска независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности при подготовке проектов решений о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков. В соответствии с нормами указанного Свода правил к жилым зонам относятся также территории садово-дачной застройки, расположенной в пределах границ (черты) поселений. Развитие социальной, транспортной инженерной инфраструктуры в отношении этих зон необходимо предусматривать в объемах, обеспечивающих на перспективу возможность постоянного проживания. Планировочную структуру жилых зон следует формировать в увязке с зонированием и планировочной структурой поселения в целом с учетом градостроительных и природных особенностей территории. При этом, необходимо предусматривать взаимоувязанное размещение жилых домов, общественных зданий и сооружений, улично-дорожной сети, озелененных территорий общего пользования, а также других объектов, размещение которых допускается на территории жилых зон по санитарно-гигиеническим нормам, требованиям безопасности и доступности для маломобильных групп населения. Кроме того, территория жилых зон должна быть обеспечена объектами инженерной инфраструктуры – трансформаторными подстанциями, канализационными насосными станциями, сетями водопровода, сетями канализации, сетями теплоснабжения, сетями электроснабжения, сетями связи. В связи с чем, территория СНТ «Комбайностроитель-1», в границах которого расположен спорный земельный участок, не соответствует требованиям для размещения жилых зон, требованиям действующего законодательства, в том числе, требованиям технических регламентов, строительным нормам и правилам, Генеральному плану города, утвержденному в установленном порядке проекту планировки и межевания территории.

Представитель административного ответчика администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена заказанной корреспонденцией, представила письменный отзыв, согласно которому против удовлетворения требований возражала, указала, что при издании оспариваемого административным истцом Постановления администрации г. Красноярска от 04.12.2020 У «Об отказе Вохминой Т.Г. в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» нарушения норм действующего законодательства, а также прав и законных интересов истца не допущено. Администрация г. Красноярска по настоящему делу является ненадлежащим ответчиком, поскольку административные истцы обращались с заявлением непосредственно в Управление архитектуры администрации города Красноярска, заявление рассматривалось Управлением архитектуры администрации города Красноярска, постановление подготовлено управлением архитектуры администрации города Красноярска, следовательно какие-либо законные основания для возложения обязанности на администрацию города Красноярска устранить допущенные нарушения отсутствуют. Спорный земельный участок с кадастровым номером: У, расположен в территориальной зоне ПО – зона развития жилой застройки перспективная. В соответствии со ст. 50 Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, к условно разрешенным видам использования относится индивидуальное жилищное строительство (код 2.1) в территориальной зоне «Зона развития жилой застройки перспективная». Согласно заключению, комиссия рекомендует отказать Вохминой Т.Г. в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: У, расположенного по адресу: Х Причинами отказа послужили: земельный участок с кадастровым номером: У, находящийся в территориальной зоне ПО «Зона развития жилой застройки перспективные», расположен на территории СНТ «Комбайностроитель-1», его размещение (с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства) не соответствует требованиям для размещения жилых зон, установленных п.п. 5.1, 5.2 Свод правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2016 № 1034/пр (отсутствие в радиусе обслуживания территории СНТ общественных зданий и сооружений, улично-дорожной сети, озелененных территорий общего пользования, а также других объектов, размещение которых допускается на территории жилых зон по санитарно-гигиеническим нормам и требованиям безопасности). С учетом результатов публичных слушаний, заключения комиссии, требований ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, несоответствием п.п. 5.1, 5.2 Свод правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* принято решение об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица СНТ СН «Комбайностроитель-1», о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, до судебного заседания предоставил письменные пояснения согласно которым, полагал, что административный иск Вохминой Т.Г. подлежит удовлетворению, поскольку Вохмина Т.Г. является собственником земельного участка, расположенного в границах территории СНТ СН «Комбайностроитель-1». Между СНТ СН «Комбайностроитель-1» и ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» заключен договор электроснабжения, участок Вохминой Т.Г. подключен к внутрисадовым сетям, оплата за электроэнергию вносится Вохминой Т.Г. регулярно и своевременно. Кроме того, по территории СНТ СН «Комбайностроитель-1» проходит водопроводная сеть.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Сибирь», о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, до судебного заседания предоставил письменный отзыв на исковое заявление согласно которому, на территории находящегося в границах СНТ СН «Комбайностроитель-1» участке с кадастровым номером У электросетевые объекты, принадлежащие филиалу ПАО «Россети Сибирь» «Красноярскэнерго» и входящие в охранную зону – отсутствуют, в связи с чем, разрешение административных исковых требований оставляют на усмотрение суда.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Вохминой Т.Г. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: У, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, площадью 740 кв.м., по адресу: Х с расположенным на нем жилым домом общей площадью 54 кв.м.

Распоряжением У-недв от 09.07.2020 администрации г.Красноярска, земельному участку У с кадастровым номером У, расположенному на территории СНТ «Комбайностроитель» и расположенном на нем жилому дому с кадастровым номером У присвоен адрес: Х

13 октября 2020 года Вохмина Т.Г. обратилась в Управление архитектуры администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: У с целью размещения на данной территории индивидуальной жилой застройки, в ответ на которое им было отказано в предоставлении муниципальной услуги.

По результатам заседания комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Красноярска, на котором рассматривался вопрос о направлении на публичные слушания проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: У, принято решение о направлении проекта решения на рассмотрение на публичных слушаниях.

По результатам публичных слушаний на основании протокола публичных слушаний от 06.11.2020 года, выдано заключение от 17.11.2020 о результатах публичных слушаний согласно которому в публичных слушаниях по проекту решения о предоставлении Вохминой Т.Г. разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: У, расположенного по адресу: Х, в территориальной зоне развития жилой застройки перспективные (ПО) с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства (код – 2.1), принимало участие 10 участник публичных слушаний.

По итогам проведения публичных слушаний по проекту решения о предоставлении Вохминой Т.Г. разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100533:27, расположенного по адресу: ХА/129, в территориальной зоне развития жилой застройки перспективные (ПО) с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства (код - 2.1), комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г. Красноярска, действующая на основании распоряжения администрации города от 18.05.2005 № 448-р, считает нецелесообразным учет поступивших в ходе публичных слушаний предложений в связи с тем, что в отношении рассматриваемой территории необходимо предусматривать развитее социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в объемах, обеспечивающих на перспективу возможность постоянного проживания.

Комиссия рекомендовала отказать Вохмной Т.Г. в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100533:27, в территориальной зоне развития жилой застройки перспективные (ПО) с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства (код – 2.1), в связи с несоответствием территории СНТ, требованиям размещения жилых зон, установленным п.п. 5.1, 5.2 Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2016г. № 1034/пр.

Пунктом 5.1 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП 00.00.0000 года-89* установлено, что в жилых зонах размещаются отдельно стоящие встроенные или пристроенные объекты социального и культурно-бытового обслуживания населения или пристроенные объекты социального и культурно-бытового обслуживания населения с учетом требований раздела 10. В разделе 10 приведены таблицы, указывающие на радиус обслуживания населения учреждениями определенного вида.

Постановлением администрации города Красноярска, подписанного главой города, У от 04.12.2020, постановлено: Отказать Вохмина Т.Г. в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: У, расположенного по адресу: Х, в территориальной зоне развития жилой застройки перспективной (ПО) с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства (код – 2.1), в связи с несоответствием требованиям пунктов 5.1, 5.2 Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2016г. № 1034/пр.

Не оспаривая процедуру принятия оспариваемого постановления, истец полагает, что указанное постановление нарушает ее права и законные интересы.

Виды разрешенного использования земельных участков, в том числе условно разрешенные виды использования, устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1, статья 37 ГрК РФ), которым определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 36 ГрК РФ).

По заявлению физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее также - Комиссия) на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (части 1 и 8 статьи 39 ГрК РФ).

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч. 9 ст. 39 ГрК РФ).

Так, судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено администрацией с учетом результатов публичных слушаний, в протоколе от 13 ноября 2020 года которых зафиксировано положительное мнение участников публичных слушаний в отношении предоставления Вохминой Т.Г. разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства.

Согласно сведениям из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок с кадастровым номером: У расположен в зоне развития жилой застройки перспективная (ПО), Градостроительным регламентом указанной зоны предусмотрен условно разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства (код – 2.1), в связи с чем, по мнению суда оснований для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства не имелось.

Кроме того, согласно представленным в материалы дела сведениям, на территории СНТ «Комбайностроитель-1» имеются сети водопровода, электроснабжение. Согласно ответу, полученному из Территориального отдела Главного управления образования администрации города по Х от 00.00.0000 года, ближайшими образовательными учреждениями к адресу: Х относятся МБДОУ № 4, МБДОУ № 305, МБОУ СШ № 133, МБДОУ № 6, МБДОУ № 29». Согласно сведениям от 19.01.2021 министерства здравоохранения Красноярского края, медицинская помощь осуществляется взрослому населению в КГБУЗ «Красноярская городская поликлиника № 4, детям – Красноярская межрайонная детская больница № 4. Кроме того, адрес: г. Красноярск, СНТ «Комбайностроитель-1», обслуживается городским отделением почтовой связи № 130.

Таким образом, учитывая, что по адресу местоположения объекта г. Красноярск, СНТ «Комбайностроитель-1», предусмотрено обслуживание население детской и взрослой поликлиникой, обслуживание почтовым отделением, а также обеспечение школьным образованием, что по мнению суда, свидетельствует о наличии инфраструктуры.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером: У имеет площадь 740 кв.м., что соответствует предельным минимальным и максимальным размерам земельного участка для индивидуального жилищного строительства, установленным решением Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля 2015 г. N В-122 "О правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов".

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Вохминой Т.Г. о признании незаконным постановления администрации г. Красноярска У от 04.12.2020 «Об отказе Вохминой Т.Г. в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».

При этом, в качестве восстановительной меры, суд полагает возложить на административного ответчика обязанность установить в отношении спорного земельного участка условно разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░ ░░ 04.12.2020 ░░░░ «░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░».

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░: ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 02 ░░░░ 2021░.