Решение по делу № 2-1153/2022 от 30.06.2022

Дело № 2-1153/2022                         10 октября 2022 года

УИД 29RS0022-01-2022-001189-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Алексеевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Пугачевой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по исковому заявлению заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район», администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район», Дундиной **** о признании недействительными постановления от 28 августа 2020 года №, договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

установил:

Заместитель Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» (далее – КУМИиЗО администрации МО «Приморский муниципальный район»), администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район», Дундиной **** о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 28 августа 2020 года №, признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки. В обоснование иска указал, что между КУМИиЗО администрации МО «Приморский муниципальный район» и Дундиной ****. 03 сентября 2020 года заключен договор купли-продажи земельного участка № с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь 821 кв.м. в соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 28 августа 2020 года №. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 22 октября 2020 года произведена государственная регистрация права собственности Дундиной **** на этот участок. В соответствии с п.2.1 договора купли-продажи земельного участка № цена земельного участка составила 57 489 руб. 70 коп. Приобретаемый участок обременен правом аренды по договору аренды земельного участка от 23 декабря 2020 года. На указанном земельном участке расположен объект недвижимости – баня, принадлежащий на праве собственности Дундиной ****. (кадастровый №) площадью 43,7 кв.м. Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса. В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. По смыслу указанных норм возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу. Возведение на земельном участке вспомогательного объекта, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на него, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ. Поскольку возведенный Дундиной **** на земельном участке, переданном ему в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, объект (баня) имеет вспомогательное значение, то его строительство и регистрация на него права собственности не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность на основании приведенных норм земельного законодательства. Заключение договора купли-продажи земельного участка № по существу направлено на обход установленных п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ процедур продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах, проводимых в форме аукциона. Поскольку процедура торгов перед заключением договора купли-продажи земельного участка № не проводилась, что является обязательным условием передачи в собственность земельного участка, данная сделка является ничтожной. Просил признать недействительным постановление администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №, признать договор купли-продажи земельного участка от 03 сентября 2020 года № с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь 821+/-20 кв.м., заключенный между КУМИиЗО администрации МО «Приморский муниципальный район» и Дундиной **** недействительным (ничтожным); применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде признания отсутствующим зарегистрированного в ЕГРН права собственности Дундиной ****. на земельный участок с кадастровым номером №, возложении на КУМИиЗО администрации МО «Приморский муниципальный район» обязанности по возврату Дундиной **** денежных средств, полученных от продажи земельного участка в размере 57 489 руб. 70 коп.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования «Лисестровское».

Представитель истца Рудный ****. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал.

Ответчик КУМИиЗО администрации МО «Приморский муниципальный район», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил, возражений по иску не представил.

Представитель ответчика администрации МО «Приморский муниципальный район» Вешняков ****., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ранее в судебном заседании с иском не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Ответчик Дундина ****., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, ранее в судебном заседании с иском не согласилась. Пояснила, что на земельном участке находится баня, которая зарегистрирована как хозяйственная постройка. Полагает, что все действия ею совершены в рамках действующего законодательства.

Представитель ответчика Дундиной **** – Полежаев ***** в судебном заседании с иском по существу согласился. Пояснил, что в настоящее время заявление о переводе нежилого помещения в жилое не рассмотрено.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по АО и НАО, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, возражений по иску не представило.

Третье лицо администрация муниципального образования «Лисестровское», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, в представленном суду отзыве просило дело рассмотреть без своего участия. Указало, что 03 октября 2022 года Дундина ****. обратилась с заявлением о переводе нежилого строения в жилое, заявление принято к рассмотрению, решение не принято.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на основании постановления администрации МО «Приморский муниципальный район» от 28 августа 2020 года № Дундиной **** предоставлен в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером № площадью 821 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>

03 сентября 2020 года между КУМИиЗО администрации МО «Приморский муниципальный район» (продавец) и Дундиной ***** (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка №, по которому продавец обязуется передать в собственность покупателю, а покупатель принять и оплатить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь 821 кв.м. Приобретаемый участок обременен правом аренды по договору аренды земельного участка от 23 декабря 2020 года. Договор аренды считается расторгнутым с момента регистрации права собственности на земельный участок (п.3.1 договора купли-продажи).

    Согласно п.1.1 договора купли-продажи, на земельном участке расположен объект – баня, принадлежащая на праве собственности Дундиной ****

    Согласно п. 2.1 договора купли-продажи, цена земельного участка определена в размере 20 процентов от кадастровой стоимости земельного участка и составляет 57 489 руб. 70 коп.

22 октября 2020 года зарегистрировано право собственности Дундиной **** на указанный земельный участок.

Из выписки из ЕГРН следует, что на спорном земельном участке расположено нежилое здание – баня, площадью 43,7 кв.м., кадастровый №, год завершения строительства 2019, принадлежащая Дундиной ****. на праве собственности.

Таким образом, в данном случае земельный участок ответчику Дундиной **** был продан без проведения торгов в связи с тем, что Дундина **** является собственником расположенной на нем бани. При этом решение о переводе нежилого строения в жилое в настоящее время не принято.

Подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Пункт 1 ст. 39.1 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 3 ст. 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статьи 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Спорный земельный участок был предоставлен Дундиной **** в пределах населенного пункта, для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу положений ст. 4 ФЗ от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», такой вид разрешенного использования как «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» предполагает (код 2.2): - возможность размещения жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 (отдельно стоящего здания с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости), с размещением гаражей для собственных нужд и иных вспомогательных сооружений; производство сельскохозяйственной продукции; содержание сельскохозяйственных животных.

В силу ч. 10 ст. 4 ФЗ от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Соответственно, не могут быть отнесены к числу объектов вспомогательного использования объекты капитального строительства, имеющие одинаковую функцию с основными (главными) объектами.

Из приведенных правовых норм следует, что производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, расположенные на приусадебных земельных участках и обладающие признаками объекта недвижимости, являются объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту - жилому дому.

Право гражданина, являющегося правообладателем приусадебного земельного участка, самостоятельно определить очередность возведения указанных объектов и принять решение об их создании до начала строительства жилого дома не исключает правила о возможности приобретения такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе только после окончания строительства основного объекта. Указанная позиция отражена в кассационном определении Верховного Суда РФ Судебной коллегии по административным делам от 06 декабря 2020 года № 18-КАД20-27-К4.

Поскольку возведенный Дундиной *****. на спорном земельном участке, предоставленным в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, объект недвижимого имущества (баня) имеет характер вспомогательного помещения, следовательно, его строительство и регистрация права собственности на него не могли повлечь возникновение у ответчика Дундиной ***** права на приобретение земельного участка в собственность на основании положений ст. 39.1, 39.20 ЗК РФ (без проведения торгов).

В соответствии с п. 1, 2 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

    Согласно ст. 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Учитывая изложенное, постановление администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 28 августа 2020 года № «О предоставлении земельного участка в собственность Дундиной ****», как не соответствующее выше названным нормам права, является недействительным, а заключенный между КУМИиЗО администрации МО «Приморский муниципальный район» и Дундиной **** договор купли-продажи земельного участка от 03 сентября 2020 года № является недействительной (ничтожной) сделкой, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно пп. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Таким образом, настоящее решение является основанием для государственной регистрации прекращения права собственности Дундиной **** на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> и государственной регистрации права аренды Дундиной **** на указанный земельный участок.

На Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» надлежит возложить обязанность по возврату Дундиной ****. денежных средств, полученных от продажи земельного участка, в сумме 57 489 руб. 70 коп.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» (ИНН №), администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» (ИНН №), Дундиной **** (паспорт гражданина Российской Федерации №) о признании недействительными постановления от 28 августа 2020 года №, договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки – удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 28 августа 2020 года № «О предоставлении земельного участка в собственность Дундиной ****

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 03 сентября 2020 года №, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» и Дундиной ****.

Настоящее решение является основанием для государственной регистрации прекращения права собственности Дундиной **** на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, и государственной регистрации права аренды Дундиной **** на указанный земельный участок.

    Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» обязанность по возврату Дундиной ***** денежных средств, полученных от продажи земельного участка, в сумме 57 489 руб. 70 коп.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 октября 2022 года.

Председательствующий                          Н.В. Алексеева