Решение от 20.10.2022 по делу № 2-260/2022 от 03.08.2022

Дело № 2-260/2022

УИД 10RS0003-01-2022-000794-23

Р Е Ш Е Н И Е

и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

20 октября 2022 года                                                                                           г. Кемь, РК

          Кемский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи                                                                                 Гордевича В.С.,

при секретаре                                                                                                              Синда И.В.,

рассмотрев материалы гражданского дела по иску администрации Кемского муниципального района Республики Карелия к Петрюку Н.В. о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ :

          Администрация Кемского муниципального района обратилась в Кемский городской суд с названными исковыми требованиями к Петрюку Н.В. по тем основаниям, что постановлением главы самоуправления г. Кеми и района от 11 октября 2002 года № 565 Петрюку Н.В. предоставлен земельный участок площадью 730 кв.м по адресу: г. Кемь, район телевышки, квартал 10:02:0080501 Кемского кадастрового района с разрешенным видом использования – под огород, из земель населенных пунктов в аренду сроком на 10 лет.

          07 июня 2022 года в отношении ответчика органом муниципального контроля администрации Кемского муниципального района была проведена внеплановая документарная и выездная проверка соблюдения земельного законодательства на предмет осуществления контроля использования земельного участка. По результатам проверки установлено, что на земельном участке расположены грядки, теплицы, плодово-ягодные кусты, хозяйственные постройки, баня, дачный дом с мансардой. Данные строения принадлежат Петрюку Н.В., запись в ЕГРН о регистрации указанных объектов отсутствует. Разрешенное использование земельного участка, предоставленного Петрюку Н.В., не допускает на нем строительство дачного дома с мансардой и бани. Данные объекты возведены самовольно без получения на это необходимых согласований и разрешений.

          На основании материалов проверки постановлением о назначении административного наказания от 07.07.2022 Петрюк Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

          Просили: обязать Петрюка Н.В, в течение 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда снести самовольные постройки: дачный дом с мансардой 45 кв.м, баню 20 кв.м, расположенные на земельном участке по адресу: Республика Карелия, Кемский район, г. Кемь, район телевышки, квартал 10:02:0080501 Кемского кадастрового района.

          Определением суда от 10 августа 2022 года в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, для участия в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия и Филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Республике Карелия.

          Представитель истца – администрации Кемского муниципального района в судебное заседание не явился, в поступившей телефонограмме ведущий специалист администрации Саламанова Ю.В. заявленные требования поддержала и просила рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

          Ответчик Петрюк Н.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что дачный дом и баня, расположенные на его земельном участке, являются хозяйственными постройками, так как дом стоит на шпалах, а баня на четырех бетонных столбиках. Никаких коммуникаций в доме нет, нет воды, нет тепла, высота потолка всего 1,8 метра. У дома нет мансарды, это просто чердак, туда даже нет лестницы из дома, он там сушит веники.

          Представитель ответчика по доверенности Коновалов М.В. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на результаты строительно-технической экспертизы, приобщенной к материалам дела.

          Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК и Филиала ФГБУ ФКП Росреестра по РК, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, об отложении судебного заседания не просили.

          Суд на основании ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

          Суд, заслушав ответчика, его представителя, изучив материалы дела, отказывает в удовлетворении заявленных требований.

          Судом установлено, что Постановлением главы самоуправления г. Кеми и района от 11 октября 2002 года № 565 ответчику Петрюку Н.В. предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 730 кв.м по адресу: г. Кемь, район телевышки, квартал 10:02:0080501 Кемского кадастрового района. На основании указанного постановления 11 октября 2002 года администрацией г. Кеми с Петрюком Н.В. заключен Договор аренды земель сельскохозяйственного назначения указанного земельного участка сроком на 10 лет, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – под огород.

На основании постановления Главы администрации Кемского муниципального района от 28.04.2022 №317 ведущим специалистом отдела архитектуры и градостроительства администрации Кемского муниципального района проведена внеплановая документарная и выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении Петрюка Н.В. по использованию земельного участка, расположенного по адресу: Республика Карелия, Кемский район, г. Кемь, в районе телевышки, кадастровый квартал 10:02:0080501 Кемского района.

В ходе проведенной проверки установлено, что земельный участок площадью 730 кв.м, адрес (описание местоположения): Республика Карелия, Кемский район, г.Кемь, в районе телевышки, кадастровый квартал 10:02:0080501 Кемского района, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под огород, на кадастровом учете не состоит. Границы участка не определены в соответствии с действующим законодательством. Отсутствует государственная регистрация прав на используемый земельный участок. В результате замеров установлено, что ориентировочная площадь используемого земельного участка составляет 730 кв.м. На земельном участке расположены грядки, теплицы, плодово-ягодные кусты, хозяйственные постройки, объекты недвижимости - баня и дачный дом с мансардой. Земельный участок огорожен забором.

Постановлением главного государственного инспектора Кемского, Беломорского и Лоухского муниципальных районов по использованию и охране земель № 0/5-2022 от 07.07.2022 Петрюк Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ, выразившегося в использовании вышеуказанного земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

           Согласно абз. 3 ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшего в момент предоставления Петрюку Н.В. земельного участка и до 01.01.2019 года (до дня вступления в силу Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), огородный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории).

           Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

            Генеральный план Кемского городского поселения, размещенный в федеральной государственной информационной системе территориального планирования https://fgistest.economy.gov.ru (раздел документы, поиск по территории), содержит параметры функциональной зоны под огородничество: Огородничество: Выращивание цветов, ягод, овощей, корнеплодов, ягодных кустарников, в том числе в порядке ведения огородничества некоммерческими объединениями граждан и личного подсобного хозяйства на полевых участках, строительство и размещение временных сооружений, не являющихся объектами недвижимости (Таблица 5. Сведения о функциональных зонах и планируемых для размещения в них объектах).

В силу части 1 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Использование самовольной постройки не допускается.

Таким образом, указанной нормой в настоящее время предусмотрено два вида воздействия на лицо, самовольно возведшее постройку, а именно: ее снос либо приведение в соответствии с действующими нормами и требованиями.

Самовольность в вышеприведенной статье применима к объекту недвижимости.

В силу ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство (реконструкция) объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Согласно заключению строительно – технической экспертизы ИП Букашева А.И. № 16-09/21 от 01.10.2022, проведенной в рамках рассмотрения жалобы Петрюка Н.В. на вышеуказанное постановление от 07.07.2022 о назначении административного наказания и приобщенной к материалам дела по ходатайству ответчика и его представителя, два строения, обозначенные в обжалуемом постановлении от 07.07.2022 как баня и дачный дом с мансардой, расположенные на земельном участке площадью 730 кв.м по адресу (описание местоположения): Республика Карелия, Кемский район, г. Кемь, в районе телевышки, кадастровый квартал 10:02:0080501 Кемского района, предоставленном Петрюку Н.В. на праве аренды не являются объектами капитального строительства, а являются хозяйственными постройками.

На основании указанного заключения решением Кемского городского суда от 14.10.2022 постановление заместителя главного государственного инспектора Кемского, Беломорского и Лоухского муниципальных районов по использованию и охране земель по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 07 июля 2022 №0/5-2022 в отношении Петрюка Н.В. отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Решение суда в законную силу не вступило.

Учитывая изложенное и приведенные нормы права, учитывая, что спорные строения объектами недвижимости не являются, что подтверждается приведенным выше заключением эксперта № 16-09/21, что земельный участок администрацией предоставлен ответчику Петрюку Н.В. в соответствии с требованиями земельного законодательства, что в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка ответчик имеет право на возведение на нем хозяйственных построек, следовательно, спорные объекты не относятся к самовольным постройкам, которые могут быть снесены по решению суда на основании приведенных выше норм права. На основании изложенного требования истца являются незаконными и необоснованными, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст., ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд

    РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░:

- ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░;

- ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                                                                                   ░.░.░░░░░░░░

    ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ 25 ░░░░░░░ 2022 ░░░░