Решение от 19.12.2019 по делу № 2а-6630/2019 от 02.10.2019

Дело № 2а-6630/2019

39RS0002-01-2019-007213-28

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Калининград 19 декабря 2019 г.

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Кисель М.П.,

при секретаре Королевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Билькова Станислава Андреевича к администрации ГО «Город Калининград», комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» о признании незаконным отказа, возложении обязанности предоставить земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с названными требованиями, уточненными в ходе разбирательства, в обоснование которых указал, его несовершеннолетний сын Бильков В.С. является инвалидом детства и имеет право на первоочередное получение, без проведения торгов, земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

При этом Бильков Станислав Андреевич и несовершеннолетний БВС, < Дата > учтены как нуждающиеся в получении жилья по договору социального найма.

По результатам рассмотрения обращения административного истца от 05.06.2019 г. о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, 04.07.2019 г. в адрес Билькова С.А. был направлен проект договора аренды земельного участка.

01.09.2019 г. административный истец подал в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов АГО «город Калининград» протокол разногласий относительно стоимости права аренды земельного участка, однако 30.09.2019 г. административный истец отозвал предложение о предоставлении земельного участка, на том основании, что ранее на спорном земельном участке располагался многоквартирный дом и поэтому в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6. и ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, он не может быть предоставлен.

Расценивая действия административного ответчика как не правомерные, основываясь на совокупности норм материального прав и в порядке определенном процессуальным законом Бильков С.А. просил признать незаконным отказ Администрации городского округа «город Калининград» в предоставлении Билькову Станиславу Андреевичу земельного участка в аренду под строительство индивидуального жилого дома, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: < адрес > обязать предоставить Билькову С.А. земельный участок в аренду сроком на 20 лет под строительство индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, расположенный по адресу: < адрес > за сумму в соответствии с заключением рыночной стоимости объекта в размере 1026700 руб.

В судебное заседание административный истец не явился, обеспечил явку своего представителя Ткачука Р.В., который административный иск поддержал по изложенным доводам и основаниям,

Представитель административных ответчиков комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» и администрации ГО «Город Калининград» по доверенности Левчук Ю.И. возражала против доводов административного истца по основаниям, изложенным в отзыве на иск от 19.12.2019 г. б/н, просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме, поскольку на запрашиваемом истцом ЗУ находился многоквартирный дом, который был признан аварийным, включен в список непригодного для проживания жилых строений муниципального образования гор. Калининграда по состоянию на 2004 г. и в дальнейшем снесен. Правовой режим распоряжения данным ЗУ не регламентируется земельным законодательством, поскольку в порядке определенном жилищным законодательством, предопределяется, факт сохранения за собственниками снесенного МКД доли в праве общей долевой собственности на названный земельный участок под ним. Кроме того, наличие у инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, права на первоочередное получение ЗУ для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства не предопределяет обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию указанных лиц произвольно выбранный им земельный участок.

Заслушав позицию явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений определены резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу ч. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу абз. 2 ч. 6 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Из системного толкования положений статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статей 30.1 и 38.1 Земельного кодекса РФ следует, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. При предоставлении инвалиду земельного участка по договору купли-продажи торги не проводятся.

В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Центрального районного суда гор. Калининграда от 13.09.2018 г. административный иск Билькова Станислава Андреевича к администрации ГО «Город Калининград», комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» о признании незаконным действия государственного органа оставлен без удовлетворения.

Апелляционным определением Калининградского областного суда от 21.11.2018 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменение жалоба Билькова С.А. без удовлетворения.

В рамках названного административного дела, достоверно установлено, что в соответствии с распоряжением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «город Калининград» от 23.11.2017 г. № Бильков Станислав Андреевич, < Дата > года рождения, составом семьи 2 человека (он и сын ФИО11 < Дата > г.р.) принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, с 30.10.2017 г., включен в список общегородской очереди под учетным №. Кроме того, согласно справки серии № БВС, < Дата > г.р. установлена группа инвалидности < ИЗЪЯТО >

Ответом КМИ и ЗР АГО «город Калининград» от 04.07.2019 г. на обращение представителя Билькова С.А. - БТЕ от 05.06.2019 г. о предоставлении ЗУ для ИЖС гражданам имеющим право на первоочередное и внеочередное приобретение ЗУ подтвержден факт подготовки и согласования со стороны АГО «город Калининград» проекта договора аренды земельного участка № от 03.07.2019 г. с КН №

30.07.2019 г. < ИЗЪЯТО > на основании обращения Билькова С.А. определена рыночная стоимость права аренды земельного участка (земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства) площадью < ИЗЪЯТО > кв.м. с № в размере 1026700 руб.

30.09.2019 г. КМИ и ЗР АГО «город Калининград» уведомил Билькова С.А., что ранее направленные в его адрес экземпляры договора № от 03.07.2019 г. отзывается оферентом, по основанию содержания в оферте негодного условия о предмете – ЗУ с №, который входит в состав общего имущества многоквартирного дома, и как следствие невозможности предоставления его административному истцу в аренду.

Судом учитывается, что согласно выписке из ЕГРН истребуемый административным истцом ЗУ с № имеет площадь < ИЗЪЯТО > кв.м, и относится к категории «земли населенных пунктов», его местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах участка: < адрес >, на земельном участке находится аварийный дом №.

№ приложения № к решению городской межведомственной комиссии от 07.06.2000 г., утвержденного постановлением мэрии гор. Калининграда № от 07.07.2000 г. жилое здание (помещение), расположенное по < адрес > признано непригодным для проживания ввиду аварийности основных конструкций, и опасности его эксплуатации для жизни людей.

Указанные обстоятельства также согласуются с содержанием № приложения № городской целевой программы «Переселение граждан и ветхого и аварийного жилищного фонда гор. Калининграда на 2005-2010 г.г., утвержденной решением городского совета депутатов № от 01.12.2004 г. принята, и также декларирующей отнесение дом < адрес > к аварийным.

Кроме того, в соответствии с постановлением администрации ГО «город Калининград» № от 07.03.2012 г. о предоставлении жилого помещения по договору социального найма СГГ последней в соответствии с вышеуказанным постановлением №, в порядке определенном ст.ст. 60, 87, 98 ЖК РФ по договору социального найма предоставлена квартира площадью < ИЗЪЯТО > кв.м, расположенная по адресу: < адрес >; при этом № названного постановления СГГ указано на необходимость совместно с членами семьи сняться с регистрационного учета по месту жительства по адресу: < адрес >.

Судом принимается во вниманием, что в случае сноса многоквартирного дома собственники помещений в многоквартирном доме сохраняют долю в праве общей долевой собственности на земельный участок, на котором располагался данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и на иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке, в соответствии с долей в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме на момент разрушения, в том числе случайной гибели, сноса такого дома. Указанные собственники владеют, пользуются и распоряжаются предусмотренным настоящей частью имуществом в соответствии с гражданским законодательством (ч. 6 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

В силу п. 8 пп. 19 статьи 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из названных положений следует, что только собственник полномочен на решение вопросов в дальнейшей судьбе как многоквартирного дома, признанного аварийным, так и земельного участка, на котором он находится.

Кроме того, основываясь на заявленных положениях право суд считает, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилого строительства предусмотрено с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий. При этом предоставление инвалидам земельного участка, по общему правилу, производится на общих основаниях и право Билькова С.А. на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства не предопределяет обязанность органа местного самоуправления предоставить по его требованию как любой произвольно выбранный им участок, так и земельный участок, не предназначенный собственником земельного участка для данной категории граждан.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Само по себе отсутствие совокупности условий для признания недействительным оспариваемого бездействия влечет отказ в удовлетворении заявленных требований (статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обобщая установленные фактические обстоятельства, основываясь на совокупности приведенных норм и положений суд приходит к выводу, о законности и обоснованности отказа комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» в удовлетворении заявления Билькова С.А. о предоставлении в аренду за плату под строительство индивидуального жилого дома ЗУ с КН: №, расположенного по < адрес >.

Руководствуясь ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 17.01.2020 ░.

░░░░░: < ░░░░░░ > < ░░░░░░ > < ░░░░░░ > < ░░░░░░ > < ░░░░░░ > < ░░░░░░ > ░.░. ░░░░░░