Решение по делу № 2-1375/2019 от 15.10.2019

2 – 1375/2019 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Красный Сулин 20 ноября 2019 года

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Лиханова А.П.,

при секретаре Гусаревой С.И.,

с участием представителя истца Рац Д.А.,

представителя ответчика Кавалеристовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Березенко Олега Анатольевича к ГУ УПФР в г. Красный Сулин Ростовской области (межрайонное), третье лицо: ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, о признании незаконным прекращения выплаты пенсии и ЕДВ, возложении обязанности по возобновлению выплат,

у с т а н о в и л:

Березенко О.А. обратился в Красносулинский районный суд в интересах Российской Федерации с иском к ГУ УПФР в г. Красный Сулин Ростовской области (межрайонное), третье лицо: ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, о признании незаконным прекращения выплаты пенсии и ЕДВ, возложении обязанности по возобновлению выплат по тем основаниям, что 29 октября 2015 года он был признан инвалидом 3 группы по общему заболеванию. Истец указывает, что он неоднократно находился на стационарном лечении в МБУЗ «Районная больница» г. Красный Сулин и 02.11.2016 г., при повторном обращении в ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России № 30 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» ему была установлена № группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно, о чем была выдана справка серии МСЭ-2015 № 1592234. 26 сентября 2019 года от ответчика истцу поступило уведомление, в котором сообщалось о прекращении выплаты пенсии и ЕДВ, в связи с проводимой проверкой МО «МВД России «Красносулинский». Данное решение истец считает незаконным, в связи с чем просит суд: признать решение ГУ УПФР в г. Красный Сулин Ростовской области (межрайонное) о прекращении выплаты пенсии по инвалидности и ЕДВ незаконным, а также обязать ответчика возобновить выплату пении и ЕДВ.

В судебном заседании представитель истца Рац Д.А. исковые требования своего доверителя поддержал по основаниям, изложенным в иске, и просил их удовлетворить. Также заявил, что Березенко О.А. в установленном порядке прошел медико-социальную экспертизу в ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России № 30 по направлению МБУЗ «Районная больница» г. Красный Сулин.

Истец Березенко О.А., представитель ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по РО" Министерства труда и социальной защиты РФ в судебное заседание не явились, о слушании дела были извещены надлежащим образом, от них в суд поступило заявление о рассмотрении дела без их участия, в связи с чем дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.

От представителя ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по РО" Министерства труда и социальной защиты РФ поступил письменный отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать в связи с тем, что в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационной системе (ЕАВИИАС), используемой при прохождении МСЭ нет данных об освидетельствовании Березенко О.А. в ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России.

Представитель ГУ УПРФ в г. Красный Сулин Ростовской области (межрайонное) Кавалеристова И.В. исковые требования Березенко О.А. не признала и просила суд их оставить без удовлетворения, поскольку пенсионный орган законно, на основании п.3 ч.1 ст. 25 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" прекратил выплату пении и ЕДВ, т.к. у ГУ УПРФ в г. Красный Сулин Ростовской области (межрайонное) имеется информация из ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по РО" Министерства труда и социальной защиты РФ об отсутствии сведений о прохождении истцом медико-социальной экспертизы в ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России № 30.

Выслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Березенко О.А. подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 181-ФЗ от 24.11.1995 г. "О социальной защите инвалидов" инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила признания лица инвалидом утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 года N 95.

В соответствии с п. 2, п. 3 указанных Правил, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.

Согласно п. п. 5 и 6 указанных Правил условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию. Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Классификация и критерии, используемые при осуществлении МСЭ граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы утверждены приказом Минтруда России от 17 декабря 2015 г. N 1024н.

Согласно п. 7 Правил признания лица инвалидом в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности.

Пунктом 15 указанных Правил предусмотрено, что гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

В случае если медицинская организация, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, либо орган социальной защиты населения отказали гражданину в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой гражданин (его законный представитель) имеет право обратиться в бюро самостоятельно (пункт 19 Правил).

В соответствии с пунктом 28 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденного Приказом Минтруда России от 29 января 2014 года N 59н, для предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы необходимо предоставление документа, удостоверяющего личность гражданина (возможна копия) и заявления о предоставлении государственной услуги.

Кроме того, пунктом 31 Административного регламента установлено, что для проведения медико-социальной экспертизы также необходимо предоставить направление на медико-социальную экспертизу, выданное медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, либо справку об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу.

Необходимым и обязательным для предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы условием, является выдача направления на медико-социальную экспертизу либо справки об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу.

Пунктом 13 Правил признания лица инвалидом предусмотрено, что гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования: не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по перечню согласно приложению; не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных или абилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в приложении к настоящим Правилам).

Установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом по основаниям, указанным в абзацах втором и третьем настоящего пункта, при отсутствии положительных результатов реабилитационных или абилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом необходимо, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину медицинской организацией, оказывающей ему медицинскую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, либо в медицинских документах в случае направления гражданина на медико-социальную экспертизу в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Гражданам, обратившимся в бюро самостоятельно в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил, группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть установлена при первичном признании гражданина инвалидом в случае отсутствия положительных результатов назначенных ему в соответствии с указанным пунктом реабилитационных или абилитационных мероприятий.

В силу пункта 1 части 3 статьи 8 Закона N 181-ФЗ на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 указанного Федерального закона N 181-ФЗ Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 24 октября 2016 года Березенко О.А. установлена № группа инвалидности, бессрочно, по общему заболеванию, что подтверждается справкой серии МСЭ-2015 № (л.д.11).

Как следует из сообщения ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России и МБУЗ «Районная больница» г. Красный Сулин и Красносулинского района направление на медико-социальную экспертизу Березенко О.А. не выдавалось, в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационной системе (ЕАВИИАС), используемой при прохождении МСЭ нет данных о его освидетельствовании в ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России (л.д.46, 49-52).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что правила прохождения медико-социальной экспертизы Березенко О.А. нарушены, в связи с чем его исковые требования удовлетворению не подлежат.

Доводы представителя истца о том, что Березенко О.А. в установленном порядке прошел медико-социальную экспертизу в ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России № 30 по направлению МБУЗ «Районная больница» г. Красный Сулин опровергнуты в судебном заседании информацией медицинского учреждения (л.д. 46).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ).

Согласно п. 3 ч.1 ст. 25 Федерального закона N 400-ФЗ прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае: … утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию, истечения срока признания лица инвалидом, приобретения трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца, поступления на работу (возобновления иной деятельности, подлежащей включению в страховой стаж) лиц, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором обнаружены указанные обстоятельства или документы, либо истек срок инвалидности, либо наступила трудоспособность соответствующего лица.

Судом установлено, что в августе 2019 года ГУ УПРФ в г. Красный Сулин Ростовской области (межрайонное) была получена информация о том, что в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационной системе (ЕАВИИАС), используемой при прохождении МСЭ нет данных об освидетельствовании Березенко О.А. в ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России в связи с признанием его инвалидом № группы бессрочно, в связи с чем, Решениями ответчика от 14.08.2019 г. была прекращена выплата истцу пенсии и ЕДВ с 1 сентября 2019 года. Анализируя указанные решения, суд приходит к выводу, что они вынесены в пределах компетенции пенсионного органа на основании п. 3 ч.1 ст. 25 Федерального закона N 400-ФЗ, оснований для их отмены не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 321 ГПК РФ,

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований Березенко Олега Анатольевича к ГУ УПФР в г. Красный Сулин Ростовской области (межрайонное), третье лицо: ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, о признании незаконным прекращения выплаты пенсии и ЕДВ, возложении обязанности по возобновлению выплат отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Красносулинский районный суд Ростовской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, т.е. с 25.11.2019 г.

Судья: А.П. Лиханов