Решение от 26.10.2021 по делу № 2а-3812/2021 от 15.09.2021

В окончательной форме решение суда принято 02 ноября 2021 года

Дело № 2а-3812/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта                                26 октября 2021 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре – Постниковой Я.В., с участием представителя истца – Белик С.А., представителя ответчика – Керенской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Иванова Игоря Витальевича к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, с участием заинтересованного лица – Администрации города Ялта о признании действий незаконными, продлении срока временного кадастрового учета,

у с т а н о в и л :

Иванов И.В. обратился в суд с иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконными действий ответчика в части аннулирования и исключения из ЕГРН сведений о земельном участке №<номер> общей площадью 423 кв. метров с кад. номером №<номер> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), расположенном по адресу: <адрес> и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав путем восстановления аннулированных и исключенных сведений о земельном участке №<номер>, общей площадью 423 кв. метров, кад. №<номер>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, расположенном по адресу: <адрес> в Едином государственном реестре недвижимости; продлении срока временного кадастрового учета вышеуказанного земельного участка до 31 декабря 2022 года.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Форосского поселкового Совета № 101 от 07 марта 2014 года истцу было дано разрешение на выполнение проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,0423 га, расположенного в <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений. 05.02.2015 года сведения о вышеуказанном земельном участке были внесены в государственный кадастр недвижимости с присвоением ему кад. номера №<номер>, статуса «временный», установлен срок истечения действия временного характера таких действий – 06.02.2020 года. Истец дважды обращался в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о передаче ему вышеуказанного земельного участка в собственность, в порядке завершения оформления прав, однако ему было отказано постановлениями Администрации города Ялта от 19.01.2017 года и от 17.08.2020. Указанные решения органа местного самоуправления были признаны незаконными решениями суда, после чего 20 июля 2021 года он в третий раз обратился с заявлением о передаче ему земельного участка в собственность, однако ему вновь было отказано. При этом в июле 2021 года он получил письмо из Государственного комитета по госрегистрации и кадастру Республики Крым, в котором сообщено, что земельный участок с кад. номером №<номер> был снят с кадастрового учета по заявлению администрации города Ялта. Считает действия ответчика незаконными, направленными на воспрепятствование истцу осуществить процедуру завершения оформления прав на земельный участок.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск.

Представитель ответчика против исковых требований возражала. Возражения мотивировала тем, что в орган регистрации прав обратился представитель собственника земельного участка – Администрации города Ялта с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости с кад. номером №<номер>, права на который в ЕГРН не зарегистрированы, имеющего временный характер сведений. Поскольку Законом о регистрации предусмотрена возможность исключения из ЕГРН сведений об объекте недвижимости по заявлению его собственника, считает действия ответчика правомерными.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Форосского поселкового Совета № 101 от 07.03.2014 года Иванову И.В. было разрешено выполнить проект землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,0423 га, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

05 февраля 2015 года в государственный реестр недвижимости были внесены сведения о земельном участке площадью 423 +/-7 кв. метров по адресу: <адрес>, кад. №<номер>.

Характер сведений государственного реестра недвижимости: сведения об объекте недвижимости имеют статус временные, дата истечения временного характера сведений – 06.02.2020 года.

Судом установлено, что истец неоднократно обращался в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлениями о предоставлении ему вышеуказанного земельного участка в собственность, в порядке завершения оформления прав, в чем ему было отказано постановлениями Администрации города Ялта № 145-п от 19.01.2017 года, № 2610-п от 17.08.2020 года, которые были признаны незаконными и отменены решениями Ялтинского городского суда от 13 июня 2017 года, от 10 декабря 2020 года.

Решением Ялтинского городского суда от 10.12.2020 года на Администрацию города Ялта также возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Иванова И.В. о предоставлении ему в собственность земельного участка в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым были законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 вышеуказанного Закона, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (часть 1).

Истец не оспаривает, что решение о предоставлении ему в собственность земельного участка, в порядке завершения оформления прав Администрацией города Ялта принято не было, то есть какие-либо имущественные права в отношении спорного земельного участка у него отсутствуют.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Прекращение осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав регламентирует статья 31 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", которая предусматривает, что до осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав рассмотрение представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав заявления и (или) документов может быть прекращено на основании совместного заявления лиц, представивших заявление и (или) документы для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Так, из представленной Госкомрегистром копии документов кадастрового учета объекта недвижимости с кад. номером №<номер> следует, что 19 апреля 2021 года представитель Администрации города Ялта по доверенности – заместитель начальника отдела распоряжения землями Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Ёлшина Н.Н. обратилась в Государственный комитет по госрегистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о снятии с учета земельного участка площадью 423 кв. метров по адресу: <адрес>.

На основании данного заявления вышеуказанный объект недвижимости был снят 23.04.2021 года с государственного кадастрового учета, а запись аннулирована.

Полагая, что действия Госкомрегистра по снятию с кадастрового учета земельного участка являются незаконными, нарушают права и законные интересы истца на дооформление в собственность земельного участка, в порядке завершения оформления прав, Иванов И.В. обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 7 ст. 72 Федерального Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Из вышеизложенного следует, что Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О государственной регистрации недвижимости" допускает снятие с кадастрового учета земельного участка, имеющего временный характер в следующих случаях:

- истечение установленного законом срока;

- заявление собственника или органа власти, уполномоченного на распоряжение земельными участками (в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена).

Таким образом, орган власти, уполномоченный на распоряжение земельным участком (в настоящем случае это Администрация города Ялта) вправе был обратиться в орган государственного кадастрового учета с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка, сведения о котором имели характер временных, при наличии оснований для его преобразования.

Судом установлено, что спорный земельный участок был снят Государственным комитетом по госрегистрации и кадастру Республики Крым с государственного кадастрового учета в течение срока действия временного характера внесенных в ЕГРН сведений об объекте недвижимости по заявлению лица, уполномоченного на распоряжение таким земельным участком.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ответчик действовал в пределах предоставленных ему законом полномочий, его действия не нарушают законных прав и интересов истца, который собственником спорного земельного участка не является, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░                                    ░.░. ░░░░░░░░